現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

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一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成效有目共睹，但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的深入，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，值得我們深思和研究。

（一）園區(qū)運(yùn)行機(jī)制與模式創(chuàng)新的問題。經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要形成了三種發(fā)展模式：一是政府主導(dǎo)型，此類園區(qū)一般由涉農(nóng)部門或從各政府部門抽調(diào)人員組成園區(qū)管委會(huì)或發(fā)展公司，在園區(qū)初建階段具有強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力，但是往往受行政領(lǐng)導(dǎo)決策影響較大，形象意識(shí)大于效益意識(shí)，后續(xù)建設(shè)積極性消減，運(yùn)行成本高、效率低；二是企業(yè)帶動(dòng)型，此類園區(qū)一般由一個(gè)上規(guī)模的投資企業(yè)自主經(jīng)營，投入較大，設(shè)施裝備先進(jìn)，技術(shù)含量高，機(jī)制靈活，運(yùn)行效率高，但存在重效益、輕示范帶動(dòng)的問題；三是農(nóng)民合作型，此類園區(qū)一般由農(nóng)民通過合作社的形式自主經(jīng)營，投資規(guī)模相對(duì)較小，機(jī)制靈活，結(jié)構(gòu)簡單，但是組織較松散，經(jīng)營管理能力、市場運(yùn)作能力、統(tǒng)籌建設(shè)能力較弱。在園區(qū)建設(shè)初始階段，這些模式都發(fā)揮了各自的重要作用，但是經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃調(diào)整等因素，一些園區(qū)的現(xiàn)有運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需求。近二年來，蘇中、蘇北東部沿海地區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，特別是一些企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)民合作型園區(qū)建設(shè)水平提高快，發(fā)展后勁足，相比而言，蘇南、蘇中一些政府主導(dǎo)型園區(qū)似乎正在進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，速度明顯放緩。

（二）招引工商資本入園與確保農(nóng)民利益問題。近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為工商資本投資熱點(diǎn)。各地利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)開展招商引資，可以帶來農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，發(fā)揮技術(shù)示范、市場引導(dǎo)等積極作用，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。但工商企業(yè)大規(guī)模直接租賃農(nóng)戶承包地，會(huì)帶來三個(gè)方面問題：一是擠占農(nóng)民利益，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)調(diào)查，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動(dòng)力只有20%左右能夠進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費(fèi)又賺打工錢”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況，企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系不順，尚未真正形成相互依存榮辱與共的利益共同體。二是有可能加劇土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。工商資本為追求最大利潤，多數(shù)會(huì)搞效益高的“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行部分“非農(nóng)化”建設(shè)，如利用園區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展餐飲、旅游甚至房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。三是盲目投資，一些在其他行業(yè)賺了錢的老板以為投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很簡單，腦袋一拍投入資金圈地幾百甚至上千畝，結(jié)果由于技術(shù)、管理、自然災(zāi)害等多方面因素導(dǎo)致大面積虧損，形成“空棚”等現(xiàn)象，給園區(qū)建設(shè)造成不良影響。

（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的問題。江蘇是個(gè)人多地少的省份，有限的耕地資源主要用來確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。開展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本目的就是要提高“米袋子”、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民增收。目前納入全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍的143個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積已達(dá)404萬畝，再加上各類市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，全省農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積已超過700萬畝，占全省耕地面積的1/10。由于比較效益的原因，這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型大都為蔬菜、瓜果、花木、水產(chǎn)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鮮有糧食產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，對(duì)糧食的需求在逐漸加大，糧食保供的壓力也越來越大。如何發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（四）正確處理自身建設(shè)與示范帶動(dòng)的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最終目的是要把園區(qū)打造成為讓農(nóng)民“看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)”的示范樣板，帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。江蘇的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)其他省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不同之處就在于突出了“產(chǎn)業(yè)”兩字?！爱a(chǎn)業(yè)”意味著既要注重自身建設(shè)，提高產(chǎn)出效益，同時(shí)又要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民增收，兩者是并重的。一些園區(qū)偏重于自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，而忽視了同步提升示范帶動(dòng)能力，主要表現(xiàn)在只注重自身核心區(qū)建設(shè)，而忽視示范區(qū)和輻射區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致難以取得科技示范、產(chǎn)業(yè)輻射作用，這就違背了我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的初衷。

二、進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下提出的新要求。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，當(dāng)前及以下時(shí)期，建議著力抓好以下幾方面工作。

（一）科學(xué)選擇園區(qū)運(yùn)行模式，增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。有針對(duì)性地改進(jìn)完善不同運(yùn)行模式園區(qū)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)、合理選擇適合園區(qū)特點(diǎn)的運(yùn)行模式。政府主導(dǎo)型園區(qū)要正確處理行政主導(dǎo)與市場運(yùn)行“兩只手”的關(guān)系，讓政府官員從經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，在入園主體的培育上下功夫；企業(yè)帶動(dòng)型園區(qū)要與有關(guān)利益主體建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向縱深方向發(fā)展；農(nóng)民合作型園區(qū)應(yīng)注重提高統(tǒng)籌管理水平，促進(jìn)信息、技術(shù)、資金向合作組織傾斜。建議重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作型和企業(yè)帶動(dòng)型。

（二）大力培育新型主體，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。充分發(fā)揮各類建設(shè)主體在園區(qū)建設(shè)中的作用。突出種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的主體作用。在用足用好國家和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)入園創(chuàng)業(yè)的種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土地入股、資金參股、多戶共建等形式加入或成立農(nóng)民合作組織入園從事生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民充分享受園區(qū)建設(shè)帶來的成果，確保農(nóng)民利益。嚴(yán)把入園企業(yè)“門檻”，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在產(chǎn)前、產(chǎn)后的帶動(dòng)作用，切實(shí)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平。加快培育相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)組織，通過專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行育苗、播種、病蟲防治、肥水管理、收獲或采摘等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，更好地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（三）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)理念，規(guī)劃一旦確立，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)配套等嚴(yán)格按照規(guī)劃付諸實(shí)施，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載能力。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，圍繞“米袋子”、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，特別是在適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的農(nóng)業(yè)大縣，要把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧基地等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)的示范帶動(dòng)作用，確保我省糧食安全。

（四）圍繞“一支撐三帶動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。一是全面提高園區(qū)科技支撐水平，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)裝備建設(shè)，加強(qiáng)與各類科教單位的對(duì)接，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民提高科技應(yīng)用水平。二是強(qiáng)化規(guī)?；貛?dòng)，進(jìn)一步突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與面上主體產(chǎn)業(yè)的充分對(duì)接，加強(qiáng)示范區(qū)、輻射區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，盡可能做大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模。三是強(qiáng)化公共服務(wù)帶動(dòng)，加快完善科技展示、種苗繁育等公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)服務(wù)能力，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。四是強(qiáng)化知名品牌帶動(dòng)，強(qiáng)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌整合，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，全方位培育一批園區(qū)特色品牌，充分發(fā)揮品牌的影響力，提高園區(qū)生產(chǎn)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

作者：許剛 單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)局