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沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群拓展

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沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群拓展

1沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的資源優(yōu)勢

沿黃經(jīng)濟區(qū)屬溫帶大陸性氣候類型,光熱等資源豐富,日照時間長,晝夜溫差大,災害性天氣和自然降水少,病蟲害少,有利于形成農(nóng)產(chǎn)品獨特的品質(zhì),適宜于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。適宜的氣候使沿黃經(jīng)濟區(qū)成為水稻、玉米等多種農(nóng)作物最佳生態(tài)種植區(qū),賀蘭山東麓是我國生產(chǎn)釀酒葡萄的最佳生態(tài)區(qū),有中國的“波爾多”之稱。沿黃經(jīng)濟區(qū)得黃河之利,農(nóng)業(yè)灌溉條件優(yōu)越,可用水資源總量為33.8億m3(地下水資源量為1.3億m3,地表水資源量32.5億m3),占寧夏可利用水資源總量81.5%,人均可利用水資源量為887.0m3,是寧夏平均水平的1.3倍,是中南部山區(qū)的2.8倍。2009年,沿黃經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值為1182.2億元,占寧夏的87.4%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到160.4億元,占寧夏的66.0%;農(nóng)業(yè)增加值86.6億元,占寧夏的68.1%;糧食產(chǎn)量達到220.4萬t,占寧夏的64.7%;肉類產(chǎn)量達到14.8萬t,占寧夏的57.9%;禽蛋產(chǎn)量6.7萬t,占寧夏的90.3%;鮮奶產(chǎn)量80.1萬t,占寧夏的98.7%;水產(chǎn)品產(chǎn)量8.2萬t,占寧夏的99.8%;農(nóng)民人均純收入達到5260元/年,是寧夏平均水平的1.3倍,高出全國平均水平107元/年。同時,沿黃經(jīng)濟區(qū)交通網(wǎng)絡發(fā)達,公路、鐵路、航空等資源相互配套、緊密銜接,基本形成以干線鐵路、高速公路和干線機場為骨架,以黃河金岸為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流提供了重要的基礎保障。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得一定基礎性成果

從農(nóng)業(yè)機械化程度,有效灌溉面積,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用數(shù)量以及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新品種的普及率等來看,沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、物質(zhì)投入和科技水平已居于國內(nèi)中等偏上水平。水稻、小麥、玉米三大糧食作物已實現(xiàn)了4~6次品種更新?lián)Q代,水稻、小麥優(yōu)質(zhì)化率達到75%以上,玉米形成了飼用、加工和鮮食“三位一體”的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu);產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、專用化率逐年提高,枸杞、乳品、葡萄、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)良種化率都在75%以上;以大棚蔬菜、集約化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的設施農(nóng)業(yè)已成為特色高效與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場,工廠化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人代銷產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式已逐漸被農(nóng)戶所接受。目前,沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到75%以上,畜禽因病死亡率控制在國家規(guī)定標準以下,已有80%的種植面積、85%的畜禽養(yǎng)殖、75%的水產(chǎn)養(yǎng)殖開展了“三品”認證,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平位居全國前列。

1.3特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成

沿黃經(jīng)濟區(qū)以獨特的農(nóng)業(yè)資源條件,經(jīng)過長期的培育和發(fā)展,形成了多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,以枸杞、優(yōu)質(zhì)大米、清真牛羊肉、淡水魚、釀酒葡萄、紅棗、硒砂瓜、乳品最為出名。中寧縣被國家命名為“枸杞之鄉(xiāng)”,產(chǎn)品享譽海內(nèi)外,“寧夏大米”“、寧夏灘羊”“、靈武長棗”倍受消費者青睞。目前,已初步形成了覆蓋整個引黃灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),以中寧、惠農(nóng)為主體的枸杞產(chǎn)業(yè),賀蘭山東麓葡萄長廊,吳忠、中衛(wèi)蘋果產(chǎn)業(yè),沿黃濕地淡水魚產(chǎn)業(yè),銀川、吳忠奶牛產(chǎn)業(yè),以及清真牛羊肉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

1.4農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

沿黃經(jīng)濟區(qū)水資源、光熱資源、種質(zhì)資源利用蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。通過改革耕作制度,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推行因地適種、節(jié)水灌溉等措施,推廣應用冬麥北移、鹽漬地建魚池臺田、作物秸稈綜合利用、養(yǎng)殖場畜禽糞便沼氣發(fā)酵等技術(shù),資源節(jié)約、環(huán)保增效的潛力將得到充分顯現(xiàn)。2009年寧夏冬麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范點最高產(chǎn)量分別達到11550kg/hm2、19230kg/hm2和13650kg/hm2,較平均單產(chǎn)水平分別高出很多,沿黃經(jīng)濟區(qū)整體單產(chǎn)水平上還有很大潛力可挖。目前,沿黃地區(qū)已培育出“寧夏紅”枸杞酒、“夏進”乳品、“澇河橋”清真牛羊肉“、塞外香”糧油、“西夏王”葡萄酒、“雄鷹”皮草等品牌,雖然品牌知名度和市場占有率還比較低,但品牌的市場開發(fā)還有很大發(fā)展空間。

1.5清真品牌優(yōu)勢獨特且市場前景廣闊

寧夏是全國唯一的回族自治區(qū),伊斯蘭民族風情獨特,清真飲食文化歷史悠久,擁有“中國清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國清真美食之鄉(xiāng)”的美譽,且地處東亞大陸和中國北部幾何中心,處在“雅布賴”國際航路開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點上,是中阿經(jīng)貿(mào)物流的低成本通道,在歷史、文化、宗教等方面與阿拉伯民族具有相近性和關(guān)聯(lián)性,具有與阿拉伯國家進行經(jīng)貿(mào)往來的天然便利和傳統(tǒng)。近年,清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,隨著面向阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)開放戰(zhàn)略的深入推進,通過建立清真食品行業(yè)標準、檢驗檢測和認證體系,發(fā)展現(xiàn)代物流,借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇、國際清真食品穆斯林用品節(jié)等論壇、展會,必將為沿黃地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品及“清真”食品打開廣闊的市場。

2沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來,沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但是,同其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,還存在著一些深層次的矛盾和問題。

2.1農(nóng)業(yè)基礎設施條件差,資源利用率低,限制了優(yōu)勢的充分發(fā)揮

沿黃經(jīng)濟區(qū)無論是在物質(zhì)技術(shù)裝備,還是生產(chǎn)經(jīng)營方式都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大的差距,嚴重影響了特色產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)灌排設施建設標準低、管理水平差,部分地區(qū)灌溉用水保證率低,水資源浪費與缺水并存,水資源利用率低,灌溉水利用率僅為42%。生產(chǎn)過程機械化程度不高且發(fā)展不平衡,相比而言糧食生產(chǎn)的機械化水平較高,其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化水平很低,綜合農(nóng)業(yè)機械化率為65%。現(xiàn)代化的產(chǎn)后處理、儲藏、運輸設備及交易、結(jié)算方式還很少使用,農(nóng)戶以家庭為主的小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營仍是主要的生產(chǎn)方式。生態(tài)惡化和環(huán)境污染的問題尚未根本解決,農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態(tài),面源污染、農(nóng)藥化肥過量使用、水質(zhì)富營養(yǎng)化問題嚴重。

2.2缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及分工協(xié)作,區(qū)域布局不完善

沿黃地區(qū)各市(縣)氣候和資源條件相似度較高,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的長遠規(guī)劃和科學引導,只注重局部效益和眼前效益,而忽視了整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益。部分市(縣)確定的主導產(chǎn)業(yè)過多,布局分散,各產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小,集中度不高,影響了專業(yè)化和規(guī)模效益的發(fā)揮,加之市(縣)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)配合,產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴重,呈現(xiàn)“廣泛撒網(wǎng)、遍地開花”的局面,加劇了市場的無序化和過度競爭。

2.3企業(yè)及品牌培育滯后,龍頭帶動作用不強,中小企業(yè)缺乏活力

由于地處西北內(nèi)陸,開放意識和發(fā)展水平欠缺,致使寧夏的企業(yè)和品牌的整體競爭力不強,全國知名的大企業(yè)、大品牌、國家級龍頭企業(yè)數(shù)量少,對農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的帶動、引領作用不強。一些中小企業(yè)仍然延續(xù)作坊式生產(chǎn)和管理,產(chǎn)品單一,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、實力弱,農(nóng)戶的組織化程度偏低,企業(yè)與農(nóng)戶大多沒有形成真正的利益共同體,帶動生產(chǎn)及開拓市場的能力還不夠。企業(yè)缺乏活力,開拓創(chuàng)新意識差,對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展推動力不強。特色農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不明顯,呈現(xiàn)嚴重的優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象。

2.4產(chǎn)業(yè)體系不完善,原料型產(chǎn)品比重大,抵御市場風險的能力差

沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)產(chǎn)品主要以提供初級產(chǎn)品和原料為主,產(chǎn)品精深加工率和附加值低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)比重僅為40%,沒有充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較效益高、轉(zhuǎn)化糧食和秸稈及延長產(chǎn)業(yè)鏈的作用。儲運、加工、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱,農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率僅為45%,與全國平均水平的60%和發(fā)達國家的80%以上有較大差距。加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.7∶1,而全國平均水平為1.5∶1、發(fā)達國家為3~4∶1。企業(yè)及農(nóng)戶抵御市場波動的能力差,造成農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落,影響了農(nóng)民的積極性和產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.5農(nóng)民科技水平低,社會化組織程度差,缺乏與大市場的有效銜接

“三農(nóng)問題”關(guān)系我國全面建設小康社會的進程,農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的主體,但目前農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設不相適應的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計,沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人口中初中以下文化程度的占到了50%左右,青壯年勞動力中高中以上文化程度不足20%,60萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中,中專以上文化程度僅占4%。而且,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村有一定文化的青壯年勞動力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),從事農(nóng)業(yè)的主體勞動力已變?yōu)槔先?、婦女,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成潛在的制約。近年來寧夏各類農(nóng)業(yè)中介組織、協(xié)會、合作社蓬勃發(fā)展,但仍然存在發(fā)展水平低、技術(shù)及資金實力薄弱、服務滯后等問題,一家一戶的小生產(chǎn)不能滿足與廣闊的大市場有效銜接的迫切要求,低水平的社會化組織程度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

2.6服務體系不完善,機制體制創(chuàng)新不足,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性扶持

近年來,寧夏在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設方面投入了大量的精力,但基層普遍存在重視有形的基地和設施建設,輕視無形的服務配套體系建設的問題,在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的市場建設、科研開發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全、標準化生產(chǎn)、冷鏈物流、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套服務及保障體系等方面仍然不夠完善;科技進步貢獻率和科技入戶率不高;生活性基礎設施覆蓋面窄、功能不完備;防災減災體系不健全,各級政府的公共服務職能沒有充分發(fā)揮,公共服務平臺的建設滯后,嚴重影響著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一些制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)還沒有很好解決,保鮮儲運、動植物良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和市場信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)綜合服務體系還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,計劃經(jīng)濟的思維模式依然十分嚴重,采用下指標、定任務的行政命令較多,而真正采用市場化手段的比較少;由于基層組織功能弱化,在政策執(zhí)行中“一刀切”的現(xiàn)象比較普遍;在投融資體制方面,扶持資金過于分散,低水平重復建設過多,農(nóng)村金融發(fā)展滯后,農(nóng)村缺乏自我發(fā)展的后勁;在風險控制方面,保險和農(nóng)產(chǎn)品風險防控機制不健全,農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較窄;對全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)扶持認識不足,產(chǎn)業(yè)鏈無法有效組織和延伸,在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和促進農(nóng)民增收上沒有突破性進展。

3沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

3.1一體化戰(zhàn)略

結(jié)合沿黃經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設,力求在規(guī)劃編制、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、市場配置、公共服務,以及資源利用、生態(tài)環(huán)保等方面,統(tǒng)籌兼顧,配套進行。努力改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)集群的形成,延伸產(chǎn)業(yè)增值鏈,走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化之路。

3.2精品化戰(zhàn)略

充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,以生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的理念,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,走綠色、有機、生態(tài)之路;實施品牌戰(zhàn)略,變“賣產(chǎn)品”為“賣品牌”,走優(yōu)質(zhì)高效之路;從產(chǎn)品原料入手,建立和完善質(zhì)量安全體系,發(fā)展精深加工,培育名牌產(chǎn)品,實行原產(chǎn)地保護、地理標志,提高生產(chǎn)基地的標準化水平,瞄準高端市場,提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3.3產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略

積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、技術(shù)、裝備及管理,改造提升規(guī)劃區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),力求在標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、疫病防治、冷鏈貯運、市場營銷等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)有較大的突破,真正體現(xiàn)“兩高一優(yōu)”、節(jié)水節(jié)能、綠色環(huán)保的基本要求。通過科技進步,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地、勞動生產(chǎn)率,提升應對和抵御自然災害的能力;通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運營銷,以及開發(fā)延伸農(nóng)業(yè)的其他功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,增強市場競爭力;加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走外向型、國際化、高端市場的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.4龍頭帶動戰(zhàn)略

在國家產(chǎn)業(yè)政策指導和市場機制作用下,通過現(xiàn)有骨干企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組或新建、改擴建大型項目等,進行重點培育,形成一批技術(shù)裝備先進、核心競爭力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團,實現(xiàn)規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品和品牌的提升。在基地建設和品牌、市場培育中,充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會及合作經(jīng)濟組織的服務、協(xié)調(diào)、帶動作用,同時做好行業(yè)自律、權(quán)益維護等工作,推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

4沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,進一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,依托城市近郊蔬菜花卉區(qū)、引黃灌溉糧食種植區(qū)、揚黃灌溉及干旱林果區(qū)、城郊及村鎮(zhèn)養(yǎng)殖區(qū)、湖泊濕地水產(chǎn)區(qū)5大區(qū)域布局,著力打造蔬菜花卉、優(yōu)質(zhì)糧食及種質(zhì)、特色果品、清真牛羊肉及乳品、生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)集群。以水利化、機械化和信息化為突破口,堅持用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè),用產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,全面提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率,著力打造6大產(chǎn)業(yè)集群,促進農(nóng)民增收致富,服務沿黃經(jīng)濟區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰區(qū)和能源“金三角”地區(qū),將沿黃地區(qū)建設成為引領西北、示范周邊、面向全國的高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);以建設面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)合作開放的戰(zhàn)略平臺為契機,大力實施面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的開放戰(zhàn)略,建立國內(nèi)統(tǒng)一、國際認可的相互認證機制,打造具有國際影響力的清真食品生產(chǎn)基地,高標準建設國際知名的清真食品物流中心。

5建議

5.1加大扶持力度,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

切實加強組織領導,做好區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào),明確相關(guān)部門職責,把握好重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。圍繞制約寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題,重點謀劃一批大項目、新項目,為沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供強有力資金支撐。認真爭取和落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等惠農(nóng)政策。同時,強化技術(shù)支撐,重視新技術(shù)的綜合集成和品種、技術(shù)、機具的配套,積極進行智力引進,充分發(fā)揮人才作用,把加強政策落實和科技推廣有機結(jié)合,形成完整的政策支持體系;完善財稅政策,建立產(chǎn)業(yè)扶持專項基金,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實行低稅、減稅、出口退稅,對為農(nóng)民提供技術(shù)、倉儲、運銷服務的合作經(jīng)濟組織實行低、免稅政策;轉(zhuǎn)變扶持方式,改變以往以無償為主方式,擴大貸款貼息、出口退稅、以獎代補、民辦公助形式。

5.2整合項目資金,建立多元化投資渠道

從政府及政府主導的各項投入做起,加強資金整合力度,依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和投資指南所確定的重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)和對象,集中投放,更好地發(fā)揮資金的使用效益。通過國家法律保障、政策導向和市場機制的相互配合,建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、信貸以及社會投資相結(jié)合的多元化投資機制,廣開投資來源,解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題。加快農(nóng)村金融改革,建立適應“三農(nóng)”的農(nóng)村金融服務體系和信用擔保體系建設,鼓勵建立支農(nóng)擔保機構(gòu),探索農(nóng)戶住房、土地使用權(quán)等抵押辦法;加大財政支農(nóng)項目的信貸支持力度,增加農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的信貸規(guī)模,提高政府財政對特色優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目貸款的貼息、風險補償金額,鼓勵和協(xié)調(diào)商業(yè)銀行,適當放寬特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料基地、加工企業(yè)建設與改造項目貸款擔保條件、增加貸款額度、合理確定貸款期限;建立以政策性保險為主的多元農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),通過政府財政補助,龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的參與,對經(jīng)濟價值高、風險大的農(nóng)作物、果蔬、畜禽等投保,以降低自然和市場風險對農(nóng)民的損害。

5.3深化農(nóng)村改革,促進土地規(guī)模經(jīng)營

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展力度,積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新型農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性,加速形成生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的環(huán)境和機制。順應勞務產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),按照“依法、自愿、有償”的原則,促進經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、管理服務規(guī)范化,著力提高土地集約化經(jīng)營水平,將更多的農(nóng)民從“小農(nóng)生產(chǎn)”中解放出來,實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點,進一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務。逐步建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場,完善土地流轉(zhuǎn)中介服務組織,建立土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺,加強土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。健全區(qū)、市、縣3級土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理體系,縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系及鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)服務體系。

5.4推進市場化運作,加大品牌培育和推廣

通過舉辦大型經(jīng)貿(mào)洽談會、特色產(chǎn)業(yè)文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品及加工制品展銷會,開展特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動;由縣以上政府部門組織相關(guān)企業(yè)參加國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)展覽交易會,組團招商引資,推介產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場;以政府部門、行業(yè)組織為主,聯(lián)合開展品牌創(chuàng)建活動,鼓勵扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)申報“地理標志”產(chǎn)品,企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標,并加強已有知名品牌保護;通過扶持獎勵政策,鼓勵各類社會媒介、網(wǎng)站宣傳推介沿黃經(jīng)濟區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。支持企業(yè)組織招商引資、創(chuàng)立品牌、推介商品、開拓市場、人員培訓等,資助骨干企業(yè)引進農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設備,加強開發(fā)新產(chǎn)品。完善地方清真食品標準體系,與國際清真標準系統(tǒng)接軌,建立相應的清真食品國際認證機構(gòu),提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善生產(chǎn)管理、增加產(chǎn)品附加值、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進一步推動與其他國家單邊或多邊商洽,互認標準,擴大寧夏清真產(chǎn)品的國際市場空間。