印度農(nóng)業(yè)教育借鑒分析

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一、印度農(nóng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

為滿足迅速增長的人口對食品的需求，印度政府把注意力放在科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)教育上，用開發(fā)智力資源來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。20世紀60年代以后，在大搞“綠色革命”的同時，大抓農(nóng)業(yè)科學(xué)教育，建立了正規(guī)的高中等農(nóng)業(yè)教育體系和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)?？偟膩碚f，印度的農(nóng)業(yè)教育呈現(xiàn)出如下特點：

1.中小學(xué)階段開始重視農(nóng)業(yè)教育印度農(nóng)業(yè)教育歷史悠久，1923年就在旁遮普省地方中小學(xué)的教學(xué)計劃中，開設(shè)包括理論和實踐教育的農(nóng)業(yè)原理選修課程。學(xué)校還設(shè)有3英畝地的農(nóng)場和1～1.5英畝的園地，用于農(nóng)業(yè)實踐訓(xùn)練，并規(guī)定在5～7年級的男學(xué)生中，把農(nóng)業(yè)課列為必修課。20世紀初，喀拉拉邦的漁業(yè)部在54所學(xué)校里(其中包括3所高中、16所高小和35所［1］初小)，把水產(chǎn)作為一門職業(yè)課列入教學(xué)計劃。根據(jù)教育委員會的建議，1964-1966年(綠色革命伊始)在北方邦的大多數(shù)中學(xué)開設(shè)了農(nóng)業(yè)、木工、金工、縫紉、紡織、制革以及家庭手工藝等課程。政府采納了10+2+3的教育模式，即小學(xué)加初中10年，高中2年，高等專科學(xué)校3年。在高中階段，除普通課程外，增加職業(yè)課程和工作經(jīng)驗，并將農(nóng)業(yè)課程優(yōu)先列入計劃。在塔尼沿海地區(qū)馬塔拉斯特拉邦的古拉巴和拉特納吉里，成立了8所漁業(yè)初中，漁業(yè)職業(yè)教育是學(xué)校教學(xué)計劃的組成部分。

2.農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，直接為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)為了增加農(nóng)業(yè)熟練工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為青年農(nóng)民的就業(yè)提供必要的知識和熟練的技能，印度于1941年在曼聲里建立農(nóng)業(yè)學(xué)校，開始發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育非常重視實踐教學(xué)，學(xué)校設(shè)有實習(xí)場地，并且要求受訓(xùn)人員用50%時間參加生產(chǎn)實踐。位于旁遮普地區(qū)的旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)民教育依然保留著重視實踐的傳統(tǒng)。以一年一度的冬季農(nóng)民園藝、蔬菜培訓(xùn)課程為例，培訓(xùn)時間一般最多為21天，最少的只有4～5天，培訓(xùn)課程根據(jù)冬季園藝、蔬菜作物栽植的需要設(shè)計，如冬季蔬菜生產(chǎn)、蔬菜苗圃防霜保護、桃園修剪與施肥、水集防藉保護等課程都有著鮮明的季節(jié)性、針對性、實效性。

3.教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的農(nóng)業(yè)大學(xué)教育印度高等農(nóng)業(yè)教育是遵循印度農(nóng)業(yè)研究委員會（ICAR,IndianCoun-cilofAgriculturalResearch）提出的農(nóng)業(yè)大學(xué)“為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會服務(wù)，著重加快解決農(nóng)村的社會經(jīng)濟問題”的共同信念，按照美國贈地學(xué)院模式建立的，實行教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合。印度農(nóng)業(yè)大學(xué)把推廣教育與科研同等對待，納入學(xué)校工作計劃，保證教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合。從師資管理來看，絕大多數(shù)教師既搞教學(xué)、科研，還從事推廣工作。如泰米爾納都獸醫(yī)大學(xué)規(guī)定，學(xué)校教學(xué)編制人員70%時間搞教學(xué)，20%時間搞科研，10%的時間進行推廣。屬于推廣編制的人員，70%時間搞推廣，30%時間搞科研，各類人員每2～3年［2］輪換一次。印度農(nóng)業(yè)大學(xué)由副校長全面主持工作，一般下設(shè)三個委員會，即學(xué)術(shù)委員會、研究委員會和推廣委員會，推廣主任和研究主任專門負責(zé)學(xué)校的推廣教育和研究工作。

4.富有特色的政府、科研部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合，公共部門與私人部門相補充的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系印度的農(nóng)業(yè)推廣體系較為完善，既有建立于各農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，還設(shè)有對推廣人員進行培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)推廣管理國家協(xié)會。印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育由政府、科研部門、農(nóng)業(yè)大學(xué)和私人部門共同承擔(dān)。就政府而言，主要由中央聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部下屬4個局中的3個局(農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)科研局、農(nóng)村發(fā)展局)及邦政府農(nóng)業(yè)局、園藝局、畜牧局負責(zé)。印度各級政府對農(nóng)業(yè)教育非常重視，邦屬大學(xué)的校長全部由邦長兼任，經(jīng)費由地方和中央兩級劃撥，在稅收和用地方面享有種種優(yōu)惠。除校園內(nèi)的試驗田外，學(xué)校與成千上萬的農(nóng)戶建立了固定聯(lián)系，并在這些農(nóng)戶的土地上進行試驗；為向農(nóng)民展示學(xué)校取得的科研成果和開發(fā)的新技術(shù)，學(xué)校各院、系僅2007年一年就在校外組織近800場活動，通過這種方式使30多萬農(nóng)民在田間地頭和養(yǎng)殖場受到教育［3］。目前ICAR設(shè)有48個國家級農(nóng)業(yè)研究院（所），30個國家級農(nóng)業(yè)研究中心［4］，10個科研項目指導(dǎo)委員會。建于1987年的農(nóng)業(yè)推廣管理國家協(xié)會(TheNationalInstituteofAgri-culturalExtensionManagement)是隸屬于印度政府農(nóng)業(yè)部的自治會，其使命為“促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門的推廣人員、管理人員、科學(xué)家和行政人員獲得更多的管理技能和技術(shù)能力，使他們能向在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中實踐的農(nóng)民和漁民提供更有效的支持和服務(wù)?！绷硗?，各農(nóng)業(yè)大學(xué)還設(shè)有推廣委員會，由該委員會領(lǐng)導(dǎo)的各種推廣組織，通過函授課程、廣播、電視、電影、展覽等形式向農(nóng)民進行技術(shù)推廣。由私人部門組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)資料及其他信息咨詢。

二、印度農(nóng)業(yè)教育對我國的借鑒意義

1.重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)在促進農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

獨立后的印度政府曾采用過以為中心的制度改革戰(zhàn)略，但在實施過程中，由于種種原因并沒有達到預(yù)期目的，沒能解決印度糧食短缺問題，農(nóng)業(yè)教育發(fā)展也很緩慢。直至1966年后實施以綠色革命、白色革命和藍色革命為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育才獲得長足發(fā)展，兩者互動效率才有所提高。這是因為，一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的質(zhì)和量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求，能促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究及農(nóng)業(yè)知識的傳播，從而促進農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)的快速發(fā)展，印度旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)就是明顯的例證。就我國而言，建國以來，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世公認的成就，但這一成就的取得呈現(xiàn)出以粗放型為主的農(nóng)業(yè)增長模式，農(nóng)業(yè)的科技含量不高?？傮w來看，1949－2007年間，我國農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額不到23%，即農(nóng)業(yè)增長的1/5來源于總要素生產(chǎn)率的提高；相反，總要素投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額接近或超過50%。目前，我國對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用主要集中在改良種子、使用化肥、農(nóng)藥、地膜等方面，而勞動手段則嚴重落后，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

2.重視農(nóng)業(yè)科技推廣力度在農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

印度農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的成就與重視農(nóng)業(yè)科技推廣分不開。他們建立了政府、科研部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合、公共部門與私人部門相補充的農(nóng)業(yè)科技推廣教育體系，通過行之有效的形式，將農(nóng)業(yè)科技成果及時傳授給農(nóng)民，從而促進農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然我國農(nóng)業(yè)科技成果比較多，僅中國農(nóng)科院每年就篩選出100項實用技術(shù)。另外，“十一五”期間從國外引進了100多項先進農(nóng)業(yè)科技成果。但是，我國農(nóng)業(yè)科技成果的平均推廣率僅在30%～40%之間，尚有60%～70%的農(nóng)業(yè)科技成果未能及時推廣應(yīng)用［5］。此外，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍由國家獨辦，并以無償服務(wù)為主，因而難以調(diào)動推廣人員的積極性。要改變這種局面就必須實行推廣體制改革，變國家獨辦為官民共辦，在強化縣、鄉(xiāng)推廣機構(gòu)的同時，大力扶持民辦農(nóng)技合作組織，促進“一會五戶”(農(nóng)民科技協(xié)會、合同戶、試驗戶、示范戶、專業(yè)戶和聯(lián)系戶)蓬勃發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的地位、待遇，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。還要變無償服務(wù)為適當(dāng)有償服務(wù)，以技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、咨詢、培訓(xùn)和入股興辦技農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)濟實體等方式，形成維系產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和利益的紐帶，開展有償農(nóng)技服務(wù)，增強農(nóng)技推廣機構(gòu)自我發(fā)展能力。

三、加強我國農(nóng)業(yè)教育的對策和措施

1.動員全社會力量關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)教育事業(yè)

提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，首要的就是充分利用、整合有限的教育資源，健全完備的教育體系，保證農(nóng)民學(xué)有其所、學(xué)其所需、學(xué)有所用。不僅要加強國家辦學(xué)力量，而且動員和鼓勵社區(qū)、企業(yè)、私人等全社會力量來關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化；不僅要加強基礎(chǔ)教育，而且要大力普及農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加快農(nóng)村科技知識的普及，從本地實際出發(fā)，允許各地自主創(chuàng)新，采取半日制、半工半讀、函授、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式辦學(xué)，形成一個全方位的育人環(huán)境；不僅要為城市培養(yǎng)人才，而且要為更多地區(qū)全面培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級優(yōu)秀人才。通過一系列體制改革和制度創(chuàng)新，構(gòu)建起由基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和科技知識培訓(xùn)教育、道德素質(zhì)教育、健康教育等組成的完整的農(nóng)村教育體系。

2.加大財政投入，普及高中農(nóng)業(yè)義務(wù)教育

黨的十六大報告明確提出，“人民享受接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。要提高新增農(nóng)業(yè)勞動者的文化程度，需要各級政府盡快出臺相關(guān)的政策、法規(guī)和改革措施，切實加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件，在確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施九年制義務(wù)教育所需各項經(jīng)費、確保貧困地區(qū)有錢辦學(xué)和所有適齡兒童能夠上學(xué)的同時，將義務(wù)教育逐步由九年制向十二年制過渡、由目前的中小學(xué)向高中階段延伸，從而保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育。

3.擴大農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民

從中國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的現(xiàn)狀特征來看，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，有重點有目的有步驟地培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型知識農(nóng)民。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的產(chǎn)品標(biāo)準化、生產(chǎn)規(guī)范化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，必然要求勞動生產(chǎn)知識化、專業(yè)化。所以，需要重點抓好農(nóng)牧民的文化教育和科技教育工作，創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。由傳統(tǒng)的推廣示范培訓(xùn)模式向?qū)嵱眉夹g(shù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由單純學(xué)歷教育培訓(xùn)向教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育資源，組織實施“農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)工程”、“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)配置工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)大批初級、中級和高級農(nóng)牧民技術(shù)人員。

4.實施教育“示范工程”，使農(nóng)民素質(zhì)不斷得到鞏固和提高

在加強對農(nóng)民科學(xué)文化培訓(xùn)的過程中，不能簡單地照本宣科，搞空對空式的說教，應(yīng)通過創(chuàng)建不同類型的科技示范基地，定期組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩。也就是說，不僅要組織群眾學(xué)，還要領(lǐng)著群眾看，帶著群眾干，使農(nóng)民看到實實在在的效果。一方面，要因地制宜選擇具有地方特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快示范基地建設(shè)，用事實說話，靠效果促動，使農(nóng)民種養(yǎng)技能和科學(xué)素質(zhì)得到全面提高；另一方面，要充分發(fā)揮“科技示范戶”的帶動作用?！翱萍际痉稇簟笔切滦蝿菹碌霓r(nóng)村經(jīng)濟大潮中涌現(xiàn)出來的先進典型，相比較而言，他們的文化科技素質(zhì)較高，收入水平普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，說服力和感召力很強。因此要大力培養(yǎng)、扶持“科技示范戶”當(dāng)樣板、作示范，傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。