現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育財(cái)政支撐對(duì)策

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1高等農(nóng)業(yè)教育需要相對(duì)較多的財(cái)政支持

發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，自身也取得了較大發(fā)展，至2007年，全國(guó)獨(dú)立建制的普通高等農(nóng)業(yè)院校和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校達(dá)到74所，同時(shí)，全國(guó)高等院校中開(kāi)設(shè)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)達(dá)150所。農(nóng)業(yè)院校中，進(jìn)入“211工程”建設(shè)的達(dá)6所，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“985工程”建設(shè)學(xué)校，這些不同層次不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)院校為社會(huì)培養(yǎng)了大批農(nóng)科人才。但高等農(nóng)業(yè)教育中仍然存在生源、師資、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺等方面的問(wèn)題。在我國(guó)目前的條件下，雖然已經(jīng)開(kāi)始引入各種資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，但是其中相當(dāng)一部分的經(jīng)費(fèi)還是要靠政府財(cái)政支持。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政功能逐漸轉(zhuǎn)向民生財(cái)政功能變化，財(cái)政不可能投入大量的經(jīng)費(fèi)于高等教育，但作為高等教育中處于弱勢(shì)位置的高等農(nóng)業(yè)教育仍需得到政府特殊的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高等農(nóng)業(yè)教育的支持，而政府的重視和投入程度決定著高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，只有以傾斜的財(cái)政政策支持高等農(nóng)業(yè)教育，才能更好地發(fā)揮其促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠高等農(nóng)業(yè)教育?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論和實(shí)踐證明，人力資本投資是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)的重要因素，且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，人力資本投資的效益比物質(zhì)資本投資的效益更顯著。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展方面，人力資本的投資要求大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育。投資高等農(nóng)業(yè)教育在本質(zhì)上就是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代素質(zhì)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。”要落實(shí)這“六個(gè)要”，必須要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民。為完成這個(gè)任務(wù)，需要高水平的高等農(nóng)業(yè)教育的支撐。

另一方面，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該得到更多的財(cái)政支持。大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，沒(méi)有財(cái)政資金的支持很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在很多家長(zhǎng)及考生的觀念中，都不希望就讀“農(nóng)?！薄Ｔ斐筛叩绒r(nóng)業(yè)教育與其他類(lèi)別的教育相比，難于競(jìng)爭(zhēng)到同批次高分層的考生。由于人們對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見(jiàn)，用人單位也更青睞綜合大學(xué)的學(xué)生，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)始終處于弱勢(shì)地位。在“重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)、重官輕農(nóng)”觀念的驅(qū)使下，大量農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科類(lèi)專業(yè)的學(xué)生放棄農(nóng)業(yè)崗位，轉(zhuǎn)而流向非農(nóng)崗位就業(yè)。這既加劇了非農(nóng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，又使農(nóng)業(yè)院校學(xué)生自身的就業(yè)面臨更大的壓力。生源影響就業(yè)，就業(yè)進(jìn)一步影響生源。

近年來(lái)，隨著高校財(cái)政撥款改為按招生數(shù)量下?lián)?，農(nóng)業(yè)院校為解決招生和學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，紛紛縮減農(nóng)科類(lèi)專業(yè)，增加非農(nóng)專業(yè)。同時(shí)，農(nóng)科類(lèi)專業(yè)辦學(xué)成本也較高。農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)必須得到社會(huì)特別是政府財(cái)政更多的支持，通過(guò)積極改善辦學(xué)條件，增加農(nóng)科類(lèi)專業(yè)學(xué)生撥款，提高教師待遇吸引更多優(yōu)秀人才，以更好地承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。分析現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)只是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療體制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的教育支持力度仍然不夠，特別是高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少。因此，應(yīng)該盡快改革財(cái)政支農(nóng)政策，保證一定比例的財(cái)政資金投放在高等農(nóng)業(yè)教育之上。

2部分國(guó)家高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的啟示

加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)教育，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以美國(guó)為代表的以高等農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)（州立大學(xué)和贈(zèng)地學(xué)院）為中心，集高等農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣為一體的模式，有效地利用資源，加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的整合。作為亞洲鄰國(guó)的韓國(guó)、日本和印度，在高等農(nóng)業(yè)教育方面也值得我們學(xué)習(xí)。韓國(guó)取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的成功得益于高度重視高等農(nóng)業(yè)教育，高度重視人才的培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的原因之一也是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。印度從20世紀(jì)60年代以后，逐步建立了一套從基礎(chǔ)教育到大學(xué)研究所的農(nóng)業(yè)科技教育、培訓(xùn)體系。同時(shí)，印度還通過(guò)一些非正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為青年農(nóng)民進(jìn)行一些基本技能培訓(xùn)[1]。這些國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度都非?？欤浜玫慕?jīng)驗(yàn)和做法可歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是政府重視通過(guò)發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。受上述國(guó)家通過(guò)高等農(nóng)業(yè)教育促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，我們的教育管理部門(mén)和高校應(yīng)組織力量深入農(nóng)村調(diào)研，研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及其對(duì)科技、人才的需求，研究其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需新型農(nóng)民及各類(lèi)人才的要求，及時(shí)進(jìn)行教學(xué)改革，培養(yǎng)愿意到農(nóng)村并且農(nóng)村也急需的人才。政府相關(guān)部門(mén)要深入高等農(nóng)業(yè)院校了解高等農(nóng)業(yè)教育的真實(shí)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改革原有政策，以創(chuàng)新的思維拿出有效的解決辦法。以廣東省為例，省內(nèi)現(xiàn)有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院和廣東海洋大學(xué)等農(nóng)業(yè)本科院校。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)是省部共建的重點(diǎn)高校。仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院是有著扶助農(nóng)工的光榮傳統(tǒng)的省屬本科院校，在2008年教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀。省府財(cái)政應(yīng)向這些學(xué)校投入更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，資助鼓勵(lì)他們?cè)趶V東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)作用。同時(shí)，財(cái)政也要以積極的政策引導(dǎo)眾多的高職院校服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)應(yīng)用型人才，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)要更多地關(guān)心這些農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展，使其發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需要相配合，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行改革，為學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)提供便利，創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)提供更多的經(jīng)費(fèi)和渠道。此外，我國(guó)教育、科研和推廣是三套體系，互相分隔，造成資源浪費(fèi)，部門(mén)矛盾，理論與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，值得深思[2]，我們也應(yīng)該盡快尋求突破措施整合這三方面力量。

3改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益

3．1明確各級(jí)政府財(cái)政對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任

按現(xiàn)在的政策，高等農(nóng)業(yè)教育與其他高等教育是以基本相同的比例撥款，而其他領(lǐng)域的高等教育比高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展形勢(shì)要好，除公辦學(xué)校以外，民辦高校也有大量的投入?，F(xiàn)有民辦高?；緵](méi)有涉足高等農(nóng)業(yè)教育。另外，我們國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)整體投入也偏低。以廣東為例，廣東省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)處在《30年來(lái)廣東教育事業(yè)發(fā)展綜述》中認(rèn)為“雖然廣東在教育經(jīng)費(fèi)總投入方面全國(guó)第一，但占財(cái)政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。比如，2003—2006年，廣東教育經(jīng)費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)14%，排在全國(guó)第21位；教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.44%，排在第22位。從世界看，各發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入占GDP的比重早在1985年就達(dá)到5.2%，發(fā)展中國(guó)家4.5%。比較而言，廣東差距明顯”[3]。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)的投入尚處于這樣的狀況且也沒(méi)有對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的傾斜政策，其他省份的情況更不容樂(lè)觀。我們確實(shí)有必要向發(fā)達(dá)國(guó)家和做得較好的發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)，提高教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。處于弱勢(shì)的高等農(nóng)業(yè)教育，更應(yīng)該得到更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。為此，政府應(yīng)該盡快明確財(cái)政對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任。

3.2建立高等農(nóng)業(yè)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要工具，也是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效手段。它作為一種財(cái)政平衡方式，實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金在各級(jí)政府間，特別是在中央政府與地方政府之間的一種再分配形式。通過(guò)這種再分配形式，平衡各級(jí)政府間的財(cái)政水平，使全體公民享受均等的基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府間轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)政府間財(cái)力的平衡主要包括兩個(gè)方面：不同級(jí)政府間財(cái)力的平衡和同級(jí)政府間財(cái)力的平衡，即通常所說(shuō)的縱向財(cái)政平衡與橫向財(cái)政平衡。目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付主要是縱向的轉(zhuǎn)移支付，由體制性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。我們認(rèn)為，建立政府內(nèi)部的高等農(nóng)業(yè)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，是保證教育主管部門(mén)有最低限度的財(cái)力支持高等農(nóng)業(yè)教育的重要措施。這種政策雖然有“劫富濟(jì)貧”的味道，但是在實(shí)際操作中對(duì)處于不是義務(wù)教育但卻在高等教育中處于弱勢(shì)地位的高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展具有非常重要的意義。

3.3拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財(cái)政資金來(lái)源

學(xué)界一般認(rèn)為高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性決定必須由多元主體來(lái)資助其發(fā)展。高等教育資助主體可簡(jiǎn)單分為政府資助、個(gè)人資助和社會(huì)資助三類(lèi)，由它們來(lái)共同分擔(dān)高等教育成本[4]。當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)三個(gè)組成部分構(gòu)成。其中，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括高等學(xué)校社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)加上高等學(xué)校社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及高等學(xué)校其他教育經(jīng)費(fèi)。非公投入等于非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)加上學(xué)雜費(fèi)。為有更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入于高等農(nóng)業(yè)教育，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道（如發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村金融的積極作用），不斷拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財(cái)政資金來(lái)源，改變目前財(cái)政資金來(lái)源比較單一的狀況，在不斷擴(kuò)大投入并積極吸收閑散存款的同時(shí)，通過(guò)一定的方式將部分財(cái)政信用資金、社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余與各類(lèi)社會(huì)保障資金等閑置資金以信用方式納入財(cái)政投融資體系。同時(shí)，借鑒美國(guó)早年發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，以贈(zèng)地的形式發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院在廣州市白云區(qū)建設(shè)新校區(qū)，如果能得到贈(zèng)地政策，將有力地促進(jìn)該農(nóng)業(yè)高校的發(fā)展）。此外，政府和高校自身應(yīng)積極拓展社會(huì)資助高等教育的渠道，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金流入高等教育、特別是高等農(nóng)業(yè)教育。

3.4改革財(cái)政撥款方式，提高資金使用效益

要加強(qiáng)管理，從高等農(nóng)業(yè)院校自身角度，要認(rèn)真進(jìn)行辦學(xué)成本分析，確定合理有效的成本支出計(jì)劃，改善高校成本開(kāi)支結(jié)構(gòu)，去除不合理的支出項(xiàng)目，制定科學(xué)的管理規(guī)章制度，保證將經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教學(xué)領(lǐng)域。從政府角度看，現(xiàn)行的財(cái)政撥款體制并不能反映學(xué)校的辦學(xué)效益和對(duì)特殊教育領(lǐng)域的支持，這樣不利于通過(guò)財(cái)政投入促進(jìn)高等教育發(fā)展，也不利于高校提高辦學(xué)效益。據(jù)調(diào)查，在廣東省實(shí)施的“雙轉(zhuǎn)移”（廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱）農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款中，存在著個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成培訓(xùn)任務(wù)并領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)而造假的現(xiàn)象。所以，要盡快改革現(xiàn)行的財(cái)政撥款體制，加強(qiáng)資金管理，建立財(cái)政支持高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)管理體制，引入績(jī)效預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還要在財(cái)政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理體制，改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督，理順支出與效益的關(guān)系。

4結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)教育是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本措施之一。改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，但就當(dāng)前現(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一的高等農(nóng)業(yè)教育仍有許多問(wèn)題要解決，如政府對(duì)于高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少、教師待遇和培養(yǎng)亟需提高和加強(qiáng)等等。應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際重視高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政經(jīng)費(fèi)更有效地支持高等農(nóng)業(yè)教育，從而促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校投入更多的資源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，努力培育新型農(nóng)民及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各類(lèi)人才。國(guó)家應(yīng)該明確各級(jí)政府對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的投入責(zé)任，拓寬資金籌措渠道，建立高等農(nóng)業(yè)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，改革財(cái)政撥款方式，加強(qiáng)資金管理，不斷提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的落實(shí)。