農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

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解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制，大幅度調(diào)整國民收入分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制，賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和待遇，讓公共服務(wù)更多地深入到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

大通縣目前正處在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，有些農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在全國各地是非常鮮見的，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)，因此因征地問題引發(fā)的矛盾不斷加劇。從根本上解決這一問題，需要有新的政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本，要改變一次性貨幣安置為主的做法，農(nóng)民用土地入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。改革開放以來，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)，要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件。在城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距還較大，已經(jīng)成為我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。

國務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對有些喪失勞動能力的特困人口，要實(shí)行社會救濟(jì)。要進(jìn)一步加大政府對醫(yī)療救助的支持力度，要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我縣人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題。

在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。必須確保我國糧食安全。從中長期來看，糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費(fèi)增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過內(nèi)部調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。