當前公立醫(yī)院內(nèi)部審計未來的發(fā)展方向

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摘要：目前城市公立醫(yī)院所面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了比較大的變化，民間資本的進入、城市公立醫(yī)院體制的改革、各項醫(yī)改政策的出臺，對醫(yī)療服務行業(yè)的管理水平提出了更高的要求，運行模式要隨著發(fā)生比較大的變化。在管理水平提高和運行模式改變的同時，隨之也產(chǎn)生新的運營風險，在這樣的情況下，建立內(nèi)部控制體系、創(chuàng)新審計手段、轉(zhuǎn)變審計職能等是我們亟需思考的。

關鍵詞：醫(yī)院；內(nèi)部審計；審計領域；手段創(chuàng)新

《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》“5+1”明確指出，醫(yī)院應建立科學有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度、統(tǒng)籌推進相關領域改革、加快形成多元辦醫(yī)格局，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構。這對醫(yī)院建立相應的運行機制和管理體制提出了要求，醫(yī)院的內(nèi)部控制體系的建設也隨之提出，以保證醫(yī)院的運行機制和管理體制健康安全的運行。財政部于2015年12月21日印發(fā)了《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》，公立醫(yī)院全面貫徹文件精神，加強自身的內(nèi)部控制體系建設，圍繞醫(yī)院經(jīng)濟運行、各科室管理為重心，積極踐行審計“免疫系統(tǒng)”功能，轉(zhuǎn)變工作理念，拓展審計領域、由審核型向服務型轉(zhuǎn)變。

一、當前醫(yī)院內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)

在醫(yī)改的大背景下，醫(yī)院的內(nèi)部運行機制和管理模式都發(fā)生了比較大的變化，內(nèi)部審計的方式和領域也需要創(chuàng)新和擴展，才能應對隨之產(chǎn)生的風險。當前內(nèi)部審計的現(xiàn)狀和所面臨的挑戰(zhàn)筆者認為涉及到以下幾個方面。

（一）審計線索的變化

在信息技術發(fā)展日新月異的今天，醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化的發(fā)展和財務電子化、網(wǎng)絡化的推進，在為醫(yī)院的發(fā)展帶來巨大貢獻的同時，也為內(nèi)部審計工作也帶來了比較大的挑戰(zhàn)。審計的過程,實質(zhì)上就是通過跟蹤審計線索，收集、鑒定的過程。

（二）審計手段的改變

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計方式通常是運用審閱、核對、比較等審計方法進行證據(jù)收集。在信息化管理的當代，管理模式和會計模式隨之發(fā)生了較大的變化,使醫(yī)院審計環(huán)境也發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)的審計方式已不能完全適應工作需要。審計線索和存儲方式的改變必然也為審計手段提出新的要求，“計算機輔助審計”已被國家審計署認可并廣泛運用，它能幫助審計人員以更有效的、高效的、及時的方式進行審計。內(nèi)部審計人員需將手工和計算機審計技術結(jié)合在一起式，以此來獲取審計數(shù)據(jù)信息。

（三）內(nèi)部審計范圍的拓展

“財務共享”這一概念的提出，使會計領域面臨一場全面深化改革，財務數(shù)據(jù)的質(zhì)量和運行流程也將信息化，財務收支方面的差錯將會越來越少。同時數(shù)據(jù)的自動化也帶來了數(shù)據(jù)丟失、篡改、失真等風險，以風險審計為導向，提出了數(shù)據(jù)審計的新概念。所謂數(shù)據(jù)審計是指以計算機審計為基礎,通過審計原理，對企事業(yè)單位進行審計，這是信息時展的必然產(chǎn)物，也是目前審計行業(yè)高度關注的內(nèi)容,是保證日常工作數(shù)據(jù)可靠性的前提條件，只有數(shù)據(jù)可靠了，審計的準確性才會提高。信息時代下,審計的監(jiān)督職能雖然沒有改變,但審計的內(nèi)容及范圍發(fā)生了很大變化、審計的手段也發(fā)生了改變。

（四）內(nèi)部審計人員所需的知識結(jié)構的變化

從以上提到的審計線索、審計手段、審計內(nèi)容三個方面的變化我們可以看出，審計人員的知識結(jié)構里需要補充醫(yī)院信息管理平臺這部分知識。信息管理建設的流程、數(shù)據(jù)的來源、各類指標的含義、報表的勾稽管理等都需要了解并深刻的理解。目前，內(nèi)審人員無論從數(shù)量還是知識結(jié)構上都不能適應我國公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型的需要；審計人員對業(yè)務流程不夠熟悉，對除了財務軟件以外的信息建設模塊知之甚少。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計的發(fā)展方向

（一）改變審計方法、創(chuàng)新審計手段

傳統(tǒng)的審計方法往往是由財務支出入手，反查各個流程。在信息化建設蓬勃發(fā)展的時代，審計人員應當擴大溝通范圍,要重視與信息管理系統(tǒng)使用者的溝通，及信息系統(tǒng)維護者的溝通，必要時可與軟件開發(fā)商溝通,以充分理解信息管理系統(tǒng)所包含的管理流程和人員權限分配情況，分析流程的合理性和安全性，在保證信息系統(tǒng)流程合理、安全的基礎上，對信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進行查詢、挖掘、重組、比對，查找異常變化,確定審計重點。

（二）審計軟件的運用

在數(shù)據(jù)標準化后,數(shù)據(jù)查詢、挖掘、重組、比對、分析等功能可以利用審計軟件來完成，如同現(xiàn)在計算的功能代替人的日常工作一樣，審計軟件的使用對內(nèi)部審計工作的開展有著歷史性的顛覆意義，大幅度的提高了審計工作的效率和準確性。審計軟件的使用為審計人員節(jié)省更多的時間和精力，解決審計人員數(shù)量不足的問題，同時也讓審計人員更多時間和精力去拓展需要加強風險防控的領域。

（三）轉(zhuǎn)變職能定位

內(nèi)部審計從財務收支審計過渡流程審計是今后我國醫(yī)院內(nèi)部審計發(fā)展的方向和目標。內(nèi)部控制建設的提出也印證了這一點，內(nèi)部控制建設的牽頭部門不一致，但是無可置疑的是審計部門必須要掌握內(nèi)部業(yè)務流程，每個業(yè)務流程的風險點，以及風險點的控制情況。在工作開展的過程中，我們需要發(fā)揮控制、監(jiān)督、評價和咨詢，以保證內(nèi)部審計部門“免疫系統(tǒng)”的功能，使醫(yī)院健康運行。

（四）增強風險管理意識，建立和健全風險管理機制

隨著醫(yī)改進一步深入，公立醫(yī)院所面臨外部環(huán)境越來越復雜，社會資本的介入，多種經(jīng)濟實體的出現(xiàn)，使公立醫(yī)院面臨的各種風險也日益劇增。風險管理已經(jīng)成為公立醫(yī)院必須要面對的問題，由于公立醫(yī)院的體制和歷史發(fā)展原因，公立醫(yī)院內(nèi)部審計并未涉及到這一領域?，F(xiàn)把公立醫(yī)院推向市場，作為市場競爭的主體來運行，風險管理是必不可少的部分，形成風險管控的意識對于醫(yī)院的健康運行具有重要的意義。

（五）審計人員的綜合能力要求

信息化管理的運用、職能定位的轉(zhuǎn)型、風險管理的提出，要求審計人員不光要對整個信息管理系統(tǒng)有全面的了解,把握它的特點及對審計結(jié)果的影響,同時也要掌握各類新的審計技術方法,提高審計質(zhì)量。在對計算機網(wǎng)絡知識的掌握基礎上，還應該對財務知識、業(yè)務流程、各類法律法規(guī)等進行融會貫通，提高自身的綜合素質(zhì)。既要有微觀的洞察力，也要有宏觀的風險判斷能力。這就要求審計人員是一支高素質(zhì)的隊伍，醫(yī)院要重視審計人員的選拔和培養(yǎng)，選拔既懂財務，又了解醫(yī)院運行流程和風險應對的復合型審計人才來擔任審計工作。這類復合型人才需要醫(yī)院有意識的培養(yǎng)：首先要建立輪崗制度及考核機制，給予審計人員足夠的學習機會進行知識的更新和知識面的拓寬，同時也要求審計人員充分的發(fā)揮主觀能動性，完善自己的知識結(jié)構，掌握多種技能，通過自學、參加培訓、繼續(xù)教育等多種方法不斷提高自身綜合素質(zhì)。并樹立一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風，使其具備與其工作相適應的優(yōu)良品質(zhì)。

三、結(jié)語

總體來說，我國近幾年的內(nèi)部審計制度逐漸得到了完善，內(nèi)部控制建設工作、審計崗位和審計人員配備也納入了醫(yī)院管理的考核范圍內(nèi)。然而，我們也要正確認識到醫(yī)院的審計工作目前還存在較多問題，審計環(huán)境的改變、審計范圍的拓展、必然為審計工作帶來非常大的挑戰(zhàn)，因此，醫(yī)院的管理者和審計人員都要清楚的認識到審計工作環(huán)境的變化，共同努力提高審計工作質(zhì)量和效率。在未來醫(yī)院內(nèi)部審計工作的發(fā)展道路上，不斷完善內(nèi)部審計制度，建立內(nèi)部控制機制，把權力關進籠子里，把業(yè)務流程關進閉環(huán)的信息系統(tǒng)里，減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，將醫(yī)院風險降到最低，使醫(yī)院內(nèi)部審計工作在醫(yī)院獲得經(jīng)濟效益和促進可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。

參考文獻：

[1]何謙然.中國公立醫(yī)院改革研究[D].武漢大學,2014.

[2]曹馨予.我國公立醫(yī)院改革問題的研究[D].吉林財經(jīng)大學,2014.

作者:楊蓉 郭靖 單位:貴陽市口腔醫(yī)院 華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院