鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路及實(shí)踐

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摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁的造血功能、廣泛的帶動(dòng)作用，成為扶貧攻堅(jiān)的生力軍。文章在梳理三亞市旅游扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)“四個(gè)機(jī)制、三個(gè)原則、兩個(gè)工程、一個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”為主線的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，認(rèn)為三亞市實(shí)施政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)，因地制宜、多元發(fā)展，整合資源、立體扶貧，創(chuàng)新機(jī)制、多樣帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣、學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：三亞市；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展思路

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指在挖掘貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，帶動(dòng)貧困村的村民參與休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種“造血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。三亞市通過全域旅游統(tǒng)籌推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作，有效帶動(dòng)和促進(jìn)群眾脫貧致富，在不斷地實(shí)踐中形成了以“四個(gè)機(jī)制、三個(gè)原則、兩個(gè)工程、一個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”為主線的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)思路。

1精準(zhǔn)識(shí)別，完善四個(gè)旅游扶貧機(jī)制

1.1建立鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展幫助貧困人口脫貧致富，因此建立精準(zhǔn)的貧困戶識(shí)別機(jī)制是開展旅游扶貧工作的第一步。目前，三亞市旅游與文化廣電體育局通過逐戶調(diào)查摸底、村民民主評(píng)議等方式開展16個(gè)旅游扶貧村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和建卡立檔工作，目前已經(jīng)完成了1713戶、7689人的建卡立檔。為了便于實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理動(dòng)態(tài)管理，16個(gè)扶貧村的基本信息、旅游產(chǎn)業(yè)信息和扶貧成效都已經(jīng)錄入海南省鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)[1-2]。

1.2建立鄉(xiāng)村旅游扶貧結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步分析貧困戶致貧的原因，引導(dǎo)旅游、文化或體育企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。三亞市旅游和文化廣電體育局制定結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案，重點(diǎn)組織全市33家旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與16個(gè)旅游扶貧村現(xiàn)場(chǎng)簽訂及對(duì)幫扶協(xié)議，組織市各有關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)開展旅游扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作系列活動(dòng)。三亞市的建卡立檔戶目前主要通過在景區(qū)或酒店工作、種植和銷售有地方特的的農(nóng)副產(chǎn)品、參與旅游商品開發(fā)或旅游商品原料供基地生產(chǎn)、土地分紅、入股旅游項(xiàng)目的等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游，獲得收入，實(shí)現(xiàn)脫貧[3-4]。

1.3建立鄉(xiāng)村旅游扶貧管理機(jī)制

三亞旅游和文化廣電體育局制定了《三亞市旅游和文化廣電體育局旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組方案》《2019年脫貧攻堅(jiān)工作方案》《三亞市旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃》，成立了旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)旅游扶貧工作的協(xié)調(diào)、督查、推進(jìn)等工作。充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶頭作用，通過構(gòu)建系統(tǒng)的溝通機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制打造務(wù)實(shí)高效的脫貧致富集體，促進(jìn)三亞脫貧攻堅(jiān)工作見實(shí)效[5]。

1.4建立鄉(xiāng)村旅游扶貧激勵(lì)機(jī)制

三亞市旅游和文化廣電體育局制定了《產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》，對(duì)旅游扶貧中表現(xiàn)突出的企業(yè)會(huì)給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在申報(bào)各類先進(jìn)單位或獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)優(yōu)先考慮旅游扶貧貢獻(xiàn)大的企業(yè)。為了促進(jìn)貧困村招商引資，對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目，政府給出額外的用地獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)對(duì)來自貧困的旅游商品，將享受免租金政策在3A級(jí)以上的旅游扶貧銷售點(diǎn)進(jìn)行售賣。政府通過多種渠道激勵(lì)企業(yè)或是個(gè)人積極參與鄉(xiāng)村旅游扶貧[6]。

2有序開發(fā)，遵循旅游規(guī)劃三個(gè)原則

2.1調(diào)研先行、分類開發(fā)原則

三亞市旅游和文化廣電體育局組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了16個(gè)村的旅游扶貧摸底調(diào)查報(bào)告，采用三種模式分類實(shí)施旅游扶貧工作，精準(zhǔn)開展旅游扶貧：1）對(duì)旅游資源較好的立新村、抱前村、扎南村、抱古村、那會(huì)村、抱安村等六個(gè)旅游扶貧示范村，計(jì)劃打造鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游商品，創(chuàng)造更多貧困戶就業(yè)崗位。2）對(duì)旅游資源一般的臺(tái)樓村、抱龍村、那受村、馬腳村、雅亮村等五個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，為景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)提供土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、黎苗文化演藝等配套服務(wù)，增加貧困戶收入。3）對(duì)旅游資源貧乏的明善村、青法村、雅林村、馬亮村、龍密村等五個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力到旅游企業(yè)就業(yè)。

2.2保護(hù)性開發(fā)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益統(tǒng)一原則

在進(jìn)行貧困鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的過程中，要處理好保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原則。三亞市在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，既重視新型基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)和景點(diǎn)的打造，又注重古民居建筑、古棧道等文化遺產(chǎn)的修繕。

2.3龍頭帶動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目先行原則

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開“龍頭企業(yè)”的帶動(dòng)作用，要積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)貧困村，通過項(xiàng)目發(fā)展、能人帶戶促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三亞市抱前村紅掌扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、抱前村香水蓮花項(xiàng)目和扎南村的紅豆杉種植項(xiàng)目，分別以“村集體+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+公司+供銷社”“農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨Т寰用衩撠氈赂弧?/p>

3多層次設(shè)計(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地體系和人才培訓(xùn)體系

3.1景村融合一體化發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地體系

為了實(shí)現(xiàn)從貧困村到鄉(xiāng)村旅游勝地的轉(zhuǎn)變，有必要以“鄉(xiāng)村和景區(qū)一體化”的思想建設(shè)新的鄉(xiāng)村社區(qū)。景觀與鄉(xiāng)村的融合是鄉(xiāng)村社區(qū)的新模式，是“旅游環(huán)境+鄉(xiāng)村設(shè)施”并存的旅游社區(qū)發(fā)展新觀念。景觀與鄉(xiāng)村的融合不是在鄉(xiāng)村建立新的旅游景點(diǎn)，而是充分利用貧困村現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)掘特色，將生產(chǎn)和服務(wù)旅游化。通過各種項(xiàng)目和政策資源的整合，形成特色養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，民俗文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合的積極發(fā)展功能價(jià)值：通過農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的整合，體育旅游和文化旅游，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化融合的發(fā)展道路，支持一批產(chǎn)品，一個(gè)家庭和一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

3.2注重人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系

鄉(xiāng)村旅游扶貧需全面提高鄉(xiāng)村人員整體素質(zhì)，幫助貧困戶更新觀念，克服“自身動(dòng)力不足”的缺陷，激發(fā)貧困人口致富的斗志。三亞市圍繞著鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與技能、農(nóng)副產(chǎn)品包裝銷售、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、塑造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等方面內(nèi)容因村制宜，多層次多樣化設(shè)計(jì)，構(gòu)建了系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方案，2019年共開辦了11場(chǎng)三亞鄉(xiāng)村旅游講壇和中式面點(diǎn)、中式烹飪、黎錦制作、社區(qū)綠化等旅游扶貧技能培訓(xùn)班，在促進(jìn)村民立志脫貧致富、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展方面取得了良好的成效。

4延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游商品扶貧工程

鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮扶貧的作用，最主要的是需要通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林木業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的改革，利用鄉(xiāng)村特色打造旅游新業(yè)態(tài)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、延伸農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

4.1三亞市旅游扶貧商品開發(fā)實(shí)踐

三亞市將野蜂蜜、南藥、椰雕、彩雕畫、黎錦、水果面條、糯米酒等特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行再加工、包裝和質(zhì)量認(rèn)證，已開發(fā)“抱安•野鄉(xiāng)蜜”“后靠苗寨•山蘭酒”“后靠苗寨•彩虹粽”“黎陶、黎錦”“育才農(nóng)莊•藤編工藝”“育才農(nóng)莊•黎錦”“香水蓮花”“黃金椰子面”等10余種特色的旅游商品，進(jìn)行市場(chǎng)促銷。2019年通過旅游商品開發(fā)和銷售，三亞市旅游扶貧村受益貧困人數(shù)達(dá)1002人，旅游銷售收入435萬元。

4.2三亞市旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)踐

三亞市旅游和文化廣電體育局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)根據(jù)16個(gè)旅游扶貧村的資源特色，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地。目前已經(jīng)建成抱安蜜蜂養(yǎng)殖基地和蜂蜜加工、那會(huì)村山蘭酒和彩棕原料供應(yīng)、馬腳村山地苦瓜種植等三個(gè)旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地，旅游示范村受益貧困人數(shù)189人，帶動(dòng)貧困村民增收78萬元。

4.3推進(jìn)“旅游+”模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷

三亞積極推廣“旅游+”模式，培育鄉(xiāng)村旅游新的業(yè)務(wù)形式和模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)系省內(nèi)外旅行社開發(fā)旅游線路，以各種形式和渠道開展旅游線路宣傳和營(yíng)銷。三亞市育才生態(tài)區(qū)合作社打造了“海南人自己的電商平臺(tái)”，對(duì)旅游扶貧商品進(jìn)行線上宣傳和銷售。通過“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷合作社，形成鄉(xiāng)村旅游“智能”服務(wù)業(yè)務(wù)模式，開展旅游產(chǎn)品的在線預(yù)訂和銷售，并提高鄉(xiāng)村旅游的影響力和美譽(yù)度。

5結(jié)束語

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種“造血”扶貧。為了脫貧致富，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。三亞鄉(xiāng)村旅游扶貧堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制和制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，幫助貧困村民脫貧致富，使鄉(xiāng)村旅游真正成為新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要渠道和骨干。

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作者：王秋娜 單位：三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院