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本文作者:劉英基 單位:河南師范大學政管學院
長期以來,我國的糧食生產(chǎn)在很大程度上是建立在以犧牲資源與環(huán)境為代價基礎之上的,在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加的同時,面臨著耕地日益減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞了耕地、水資源的平衡,造成糧食減產(chǎn)。我國耕地面積不斷減少,且耕地中、低產(chǎn)田的比例大,污染程度高、鹽堿化速度快,這些構成了我國糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)化特征[1]。本研究根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,運用博弈論方法對中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè),下同)互動博弈關系進行分析,試圖探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制的構建途徑。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的成因及主體行為分析
1.1中央政府的行為分析
中央政府是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實施的決策者和監(jiān)督者,主要通過財政資金投入和稅收減免等措施促進地方政府積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,通過法規(guī)、制度來約束和規(guī)范地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為[2]。盡管我國改革開放以來已經(jīng)出臺了一系列與生態(tài)環(huán)境保護有關的法律法規(guī),但仍然存在生態(tài)環(huán)境補償法律保障不力、方式過于單一、缺乏有效監(jiān)管等問題。目前我國的橫向環(huán)境管理體制不健全,中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面還沒有統(tǒng)一的綜合管理機構和公共決策平臺,使各區(qū)域各行其是和盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴重。在對農(nóng)業(yè)污染預防和治理上國家財政資金投入嚴重不足,加上長期以來的“重城市、輕農(nóng)村”的生態(tài)環(huán)境污染治理戰(zhàn)略使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷弱化。
1.2地方政府的行為分析
地方政府作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主要推動者和直接監(jiān)管者,主要通過管制、建立激勵機制和體制改革來糾正市場失靈,促進生態(tài)環(huán)境資源實現(xiàn)合理配置。長期以來,由于我國生態(tài)環(huán)保政策體系不健全和地方政府追求GDP政績造成了生態(tài)環(huán)境被破壞程度日益嚴重。地方政府缺乏健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,自身資本投入不足,資本市場又發(fā)展滯后,限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資的增加。地方政府為了推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,縱容變相占用耕地,使我國耕地面積持續(xù)減少,距離1.20億hm2紅線越來越近。耕地數(shù)量和質(zhì)量的嚴重下降制約了我國糧食生產(chǎn)水平的提高和糧食生產(chǎn)安全。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接利害關系者的行為分析
農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行者,生產(chǎn)經(jīng)營行為受到中央政府和地方政府相關政策、法規(guī)和管制行為的影響較大,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行為博弈中處于弱勢地位。但其追求利潤最大化的再加上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性,導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傾向于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)和使用,加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染程度?!坝邢蘩硇浴钡霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營者在面對不確定性和風險因素的情況下,生產(chǎn)經(jīng)營決策往往具有“短視性”[3],通過采取粗放式生產(chǎn)來提高生產(chǎn)水平,這就帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境污染,加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
2三方博弈模型的構建
2.1參與人
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的博弈主體包括中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,本研究用C、L、F分別代表中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等3個博弈主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力程度eF,地方政府的努力程度eL和中央政府的努力程度eC。
2.2行動
農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求利潤最大化,地方政府追求地方經(jīng)濟收益最大化和社會效益最大化,中央政府追求社會經(jīng)濟全面發(fā)展從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益之和最大化。
2.3策略特征
假設中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入資金和努力之后,推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的總效果和社會總收益為R,R是eC、eL、eF的增函數(shù),且R符合對eC、eL、eF的邊際收益遞減規(guī)律,由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程,三方中任何一方不能提供有效投入資金或者政策努力,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會總收益都將為零,即
R(0,eL,eF)=R(eC,0,eF)=(eC,eL,0)=R(0,0,0)=0
中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護成本分別為c(eC),c(eL),c(eF),三者均符合邊際成本遞增規(guī)律。
2.4效用與收益
假設在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護帶來的社會總收益中,中央政府謀求社會福利最大化,不參與分配,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠獲得的比例為δ,顯然農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不可能獨占農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護全部收益,所以有0<δ<1;地方政府獲得的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會收益比例為1-δ(地方政府作為本地民眾利益的代表者,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有利于提升本地民眾的幸福指數(shù))。由于地方政府為地方經(jīng)濟的引領者,在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中,地方政府把經(jīng)費和精力投入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的同時必然會影響到有限經(jīng)費投入到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中[4],因此,可以假設地方政府為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供的投入和努力eL的機會成本為r(0<r≤1),即放棄對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持產(chǎn)生收益的支持率;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中政府制定的稅率為t(0≤t<1),中央政府為支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府等提供補貼支持,補貼比率為σ(0≤σ<1)。
通過上述分析,中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護獲得的收益函數(shù)分別為:
VC=(1+t-σ)R(eC、eL、eF)-c(eC)(1)
VL=(1-δ)(1+σ)R(eC、eL、eF)-(1+r)eL-c(eC)(2)
VF=(1-t)δ(1+σ)R(eC、eL、eF)-c(eF)(3)
3博弈過程分析
3.1博弈求解過程
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中的中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)的三方博弈是一個完全信息動態(tài)博弈過程。為了研究的方便,借用逆向歸納法的思路進行博弈方程求解[4]。盡管中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)并不是同時做出行為決策,但由于中央政府和地方政府無法直接觀察到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面進行的投入和努力程度,且中央政府和地方政府做出博弈決策時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還沒有把決策付諸實施。因此在該三方博弈模型中可以把三者的行為視為同時行動。結合三者追求各自效益最大化原則,對(1)、(2)和(3)求一階導數(shù)可得(4)、(5)、(6)分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入和努力最大化收益決策。首先,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的決策情況。
(4)式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的最優(yōu)決策,當農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中能夠獲得收益份額和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)環(huán)保政策支持及補貼率增加時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受到激勵愿意付出更高的投入和更大努力來推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。而當中央政府的稅率增加時則會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投入和努力程度下降。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的努力誘因隨所獲農(nóng)村生態(tài)保護的收益份額和財政補貼率的增加而增加,隨著稅收強度的增加而減少。其次,地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的投入和支持力度決策情況。dVLdeL=(1-δ)(1+σ)dRdeL-(1+r)-c′(eL)=0,即(1-δ)(1+σ)dRdeL=(1+r)+c′(eC)(5)
(5)式是地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的付出的資金、技術和監(jiān)督的努力程度等最優(yōu)投入決策。在獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護收益份額一定的情況下,地方政府的資金、技術(及監(jiān)督精力、財政資金消耗)等投入的機會成本越大,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護投入的努力程度就越小。從模型中可以看出,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與地方政府關于農(nóng)村生態(tài)保護的收益分配份額的大小對二者的努力和投入意愿成正相關關系。第三,中央政府在稅收、產(chǎn)業(yè)政策制定方面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的最優(yōu)投入決策情況。
(6)式為中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的最優(yōu)決策,稅收強度與補貼率是相反的兩個作用力,前者鼓勵中央政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展使農(nóng)村企業(yè)獲得更大的市場競爭優(yōu)勢,從而給政府帶來更多的稅收激勵),后者則起相反的作用。政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的努力誘因隨稅率的提高而增加,隨需要的補貼率的提高而降低。
3.2博弈模型的均衡解分析
中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)中的任何一方如果不能夠有效進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)、稅收、資金、技術等的支持,農(nóng)村生態(tài)保護的目標都將難以實現(xiàn),即R(0,eL,eF)=R(eC,0,eF)=(eC,eL,0)=R(0,0,0)=0。若eL為0,及地方政府不愿意參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,則農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由于缺乏相應的資金、技術等的政策支持或者社會監(jiān)督的壓力,其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的動力和壓力就會降低而使其努力必然為0,中央政府的稅收政策和補貼支持也就難以發(fā)揮有效作用了,所以,eC=eL=eF=0,R=0是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)三方博弈的一個解。但在現(xiàn)實中,由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的收益份額δ(0<δ<1)的存在,地方政府有動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行資金、信息、技術等的財政投入支持和提高社會監(jiān)督力度,故存在eL>0。因此,我們要重點考慮在eL>0的情況下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是如何確定eF和中央政府是如何確定eC的情況。
由(9)可知,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的博弈過程中收益函數(shù)是凹函數(shù),而且是嚴格凹函數(shù),決定了包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府的收益函數(shù)在三方博弈中的收益曲線除了原點(eC=0,eL=0,eF=0)外還必然有一個均衡點(eC>0,eL>0,eF>0),該點就是在eL>0時的均衡點。由上述分析可知在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中的三方博弈模型存在兩個均衡解:一個是R(e*C,e*L,e*F)=R*>0,其中eC>0,eL>0,eF>0;另一個是R(0,0,0)=0,其中,eC=0,eL=0,eF=0。前者說明當中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入和努力力度均大于0時,可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的預期目標,三方都能獲得大于零的凈收益。后者說明,中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)的三方中任何一方的投入為零,三方的投入均為零,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的目標將無法實現(xiàn)。
4結論與建議
綜合上述分析,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是保障我國糧食安全的根本途徑,其關鍵是理順和明確中央政府、地方政府的政策措施和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為關系。中央政府通過制定和實施相關農(nóng)村生態(tài)保護政策和環(huán)保標準來規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動,為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護營造寬松環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務[5]。地方政府還可以通過稅收、補貼等優(yōu)惠措施鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和科研機構合作共同開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關技術,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程進行監(jiān)督管理。結合本文關于中央政府(C)、地方政府(L)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(F)三者的博弈分析,應從以下幾個方面構建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。
4.1改善中央政府與地方政府的博弈行為
4.1.1健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護投入保障機制
在建設農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制方面,應該建設由中央和省兩級政府共同承擔起農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入保障機制。特別是要明確對跨區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入責任,尤其是增加中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投資比重。完善大型灌區(qū)建設配套設施和積極研發(fā)節(jié)水灌溉技術和節(jié)水改造任務,推廣節(jié)水灌溉,搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治,加快對荒漠化和石漠化治理,加強自然保護區(qū)建設投入保障力度[6]。
4.1.2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
積極構建有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的績效考核與利益協(xié)調(diào)機制。將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入地方政府績效考核體系,改變傳統(tǒng)的GDP績效考核體系,構建以綠色GDP為基礎的地方政府績效考核機制。打破條塊嚴重分割的生態(tài)環(huán)境治理模式,建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合管理機制。盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的利益補償機制,加大中央政府和糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支持力度,建立中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)共同承擔糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的新機制[7],更好地調(diào)動地方政府積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。
4.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的博弈行為
4.2.1積極完善生態(tài)環(huán)境補償機制
根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性特征,進一步完善農(nóng)業(yè)的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。資源有償使用制度是國家采取強制手段使開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的單位和個人支付相應費用的管理措施,通過資源有償使用制度的推行以降低資源消耗。從我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的實際出發(fā),建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,著力控制農(nóng)村面源污染。充分運用市場和政府的雙重力量,加大對地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范與約束力度,提升生態(tài)環(huán)境補償機制的效能。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)排污權交易機制,加大對環(huán)境污染的監(jiān)管和治理力度。
4.2.2倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制
積極倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,運用稅收和補貼政策鼓勵科研機構和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開發(fā)利用現(xiàn)代種植技術、灌溉技術、良種技術等實現(xiàn)糧食生產(chǎn)方式轉變,由依靠化肥、農(nóng)藥、助長劑等投入為主的高投入、高能耗、低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)崿F(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞便無害化、生態(tài)系統(tǒng)清潔化為主要內(nèi)容的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)積極推廣秸稈沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源和現(xiàn)代有機綠色能源利用,大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、復合農(nóng)業(yè),實現(xiàn)有機化、生態(tài)化、低投入、低能耗、高效益的新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[8]。通過完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,鼓勵地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者結合本地自然資源特點、生產(chǎn)特點,搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的微觀機制和平臺。