農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策建議分析

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摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和根本，產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)振興的重點。該文以長興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為例，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為長興縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧；對策；長興縣

長興縣雖然早已跨入全國百強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平歷年也位居浙江前例，但相比于高水平全面小康社會縣域典范的發(fā)展目標(biāo)，仍然存在不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾，主要表現(xiàn)為低收入群體的數(shù)量仍然不少。如何結(jié)合縣域發(fā)展實際，大力扶持低收入農(nóng)戶增收致富，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，使全縣因病致貧、因殘致貧、支出型貧困戶等與全縣人民一同進(jìn)入小康社會，是當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真思考和積極探索的一個重大問題。為此，本文通過分析長興縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效發(fā)展機(jī)制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議。

1長興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1扶貧政策

2018年，長興縣委、縣政府圍繞全力打造鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)總體目標(biāo)和高水平全面建成小康社會決策部署，出臺了《長興縣人民政府辦公室關(guān)于社戶對接助農(nóng)增收的十七條政策意見》（長政辦發(fā)〔2018〕29號）文件，通過興建幫扶基地、農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)崗位幫扶等模式，強(qiáng)化各級農(nóng)合聯(lián)組織、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，扶技扶志，助力低收入農(nóng)戶增收。政策意見主要內(nèi)容涉及3個方面：

1.1.1明確了助農(nóng)增收幫扶項目農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策按以下4個方面進(jìn)行補(bǔ)助：（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施。如新建鋼管大棚按不同類型一次性補(bǔ)助10.5萬~15萬元/hm2；（2）發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)生產(chǎn)的，按產(chǎn)業(yè)分類給予相關(guān)政策補(bǔ)助，如蘆筍一次性補(bǔ)助1.8萬元/hm2；（3）土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助7500元/hm2，持續(xù)補(bǔ)助3年。（4）基礎(chǔ)設(shè)施。參照《長興縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十五條政策意見》（長政發(fā)〔2018〕3號）的文件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每個基地資金的最高限額10萬元。

1.1.2明確了助農(nóng)增收幫扶項目的金融扶持政策（1）貸款政策。自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的低收入農(nóng)戶，由長興農(nóng)商銀行提供不高于10萬元的基準(zhǔn)利率貸款，由縣財政進(jìn)行全額貼息。（2）保險政策。幫扶基地及農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)政策性保險的，自行承擔(dān)部分由縣財政給予全額補(bǔ)貼。

1.1.3明確了助農(nóng)增收幫扶項目的政策保障重點是明確2018—2020年縣財政每年安排不少于1000萬元資金用于幫扶低收入農(nóng)戶增收工作。同時，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套等方面給予保障。

1.2扶貧措施

1.2.1興建基地集中幫扶以行政村為主導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，選擇技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定、見效較快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，興建一批面積在1.33hm2以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上，為入駐低收入農(nóng)戶統(tǒng)一提供設(shè)施、種苗、技術(shù)指導(dǎo)，解決產(chǎn)品銷售，持續(xù)幫扶3年以上的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。目前全縣共有產(chǎn)業(yè)幫扶基地55個，其中培育創(chuàng)建示范基地23個，涉及大棚蘆筍、設(shè)施葡萄、精品水果、商品蔬菜、特種水產(chǎn)、茶葉、湖羊、蜂蜜等10個產(chǎn)業(yè)，入駐基地的低收入農(nóng)戶698戶，1593人。各類基地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體、村級組織、農(nóng)民“土專家”的作用，通過“帶著學(xué)、領(lǐng)著干、合力管、幫助銷”，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，使扶貧基地成為產(chǎn)業(yè)增收基地、技術(shù)培訓(xùn)基地、公益互助基地。如呂山鄉(xiāng)南楊蘆筍產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、由高地村和合溪村兩村聯(lián)建的小浦鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、龍山街道諸山養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)幫扶基地、煤山鎮(zhèn)東風(fēng)吊瓜產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、虹星橋鎮(zhèn)宋高蔬菜產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地等。2019年，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地實現(xiàn)增收1594.35萬元，戶均增收2.28萬元，戶人均增收10008元。

1.2.2自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶充分發(fā)揮低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展自己熟悉的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，資金上提供金融政策扶持，技術(shù)上實施農(nóng)技人員“1+1”幫帶式服務(wù)，銷售上推行自銷結(jié)合幫銷，扶持農(nóng)戶因人而異自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)低收入農(nóng)戶有292戶，807人，實現(xiàn)增收902.32萬元，戶均增收3.09萬元，戶人均增收11181元。如畫溪街道徐志祥通過“興扶貸”政策，流轉(zhuǎn)土地1.34hm2，新建鋼管大棚發(fā)展種植青菜、茄子、辣椒、玉米等商品蔬菜，實現(xiàn)年增收8.12萬元。

1.2.3安排就業(yè)崗位幫扶對有就業(yè)需求的低收入農(nóng)戶，由村級組織、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)幫扶對象身體條件及就業(yè)能力提供適宜的工作崗位，如村級保潔員、蘆筍分級包扎、施肥除草等長期和臨時用工。2019年，全縣提供就業(yè)崗位幫扶的有689戶、1581人，實現(xiàn)增收1978.64萬元，戶均增收2.87萬元，戶人均增收12515元。如和平鎮(zhèn)朱其龍，通過加入蘆筍扶貧基地種植蘆筍和進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，全家年增收5.80萬元。1.3增收情況從表1可以看出，2019年幫扶貧困戶總增收4475.31萬元，較上年增收29.57%；戶人均增收1.1242萬元，較上年增收24.49%，取得了較好的幫扶成效。2019年幫扶戶數(shù)較上年增加154戶，幫扶人數(shù)較上年增加156人，主要原因是對幫扶貧困戶實施年度動態(tài)化管理，完善進(jìn)出機(jī)制，實行“一年一調(diào)整，一年一公示”。

2長興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1精準(zhǔn)識別不夠到位

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧過程當(dāng)中，貧困戶是扶貧的主體，困難幫扶對象的精準(zhǔn)識別是關(guān)鍵。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在幫扶對象選擇上，存在涉及面不廣、精準(zhǔn)識別度不足等問題，仍將一些沒有勞動能力、沒有勤勞習(xí)慣或不愿自主脫貧的低收入農(nóng)戶納入幫扶中，造成后期幫扶出現(xiàn)部分農(nóng)戶不能參與、不愿參與或參與度不夠等情況出現(xiàn)。還有少數(shù)貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，自求發(fā)展、自我脫貧的意識還不高。

2.2綜合施策不夠精準(zhǔn)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶項目倉促上馬，并且大多數(shù)是“短平快”項目，集中在小規(guī)模種養(yǎng)殖上，弱小散、大路貨，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，產(chǎn)業(yè)單一，無法形成完整扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展［1］。此外，部分產(chǎn)業(yè)幫扶基地對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)考慮，基地生產(chǎn)和管理脫節(jié)，從而影響了增收成效。

2.3扶貧機(jī)制不夠健全

扶貧模式相對比較單一，主要是龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動模式，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和“觀光農(nóng)業(yè)+旅游扶貧”等模式還較少，扶貧帶貧模式創(chuàng)新力度不足，缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路［2］。同時，社會參與度不高，部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體主動帶動貧困戶的意識還不是很強(qiáng)。幫扶農(nóng)產(chǎn)品市場化、長效化銷售機(jī)制還不夠健全，銷售途徑目前主要依靠行政力量托底、社會愛心力量參與，雖然短期內(nèi)增收成效明顯，但并未回歸市場，幫扶農(nóng)產(chǎn)品的市場化競爭力較低，沒有較多的交易渠道和先進(jìn)的交易方式，不利于低收入農(nóng)戶的長期持續(xù)增收。

3長興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對策建議

3.1完善進(jìn)出機(jī)制，精準(zhǔn)篩選幫扶對象

堅持“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，將經(jīng)村民代表大會公議公推公示后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審核認(rèn)定，符合有勞動能力、有脫貧愿望、有勤勞習(xí)慣的“三有”標(biāo)準(zhǔn)低保戶、低保邊緣戶、支出型貧困戶作為重點扶持對象，并逐步向困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學(xué)生戶等特殊群體延伸。進(jìn)一步健全幫扶對象“一年一調(diào)整，一年一公示”的動態(tài)管理機(jī)制，完善幫扶對象“民主推薦、層層篩選、精準(zhǔn)識別、一戶一冊”的管理制度。

3.2突出重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)保障

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。實時開展技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。開展一對一技術(shù)幫扶，讓低收入農(nóng)戶切實掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，幫助解決種養(yǎng)過程中的各類技術(shù)問題。二是銷售渠道保障。推行自銷為主，包銷兜底，政府引導(dǎo)，社會參與的銷售機(jī)制。積極舉辦農(nóng)事節(jié)慶、愛心認(rèn)購、“幫扶在行動”等活動，借助電視、報紙、網(wǎng)站及社交媒體等各方力量進(jìn)行全方位、立體式、持續(xù)性的扶貧農(nóng)產(chǎn)品幫銷推介，確保幫扶農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好，從而提升增收效益。

3.3培養(yǎng)自主意識，注重精準(zhǔn)管理

一是重扶志、強(qiáng)引導(dǎo)。扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶想要實現(xiàn)脫貧的決心。要制定脫貧攻堅專項宣傳工作方案，讓黨的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)入千家萬戶，讓廣大群眾都正確理解精準(zhǔn)扶貧政策，更要挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動脫貧的典型，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準(zhǔn)，扶貧更要扶精神”的導(dǎo)向，用典型引路，注重引導(dǎo)激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性［3］。二是立足長效，精準(zhǔn)管理。幫扶責(zé)任人要做好因戶施策，摸清幫扶貧困戶的家庭情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和優(yōu)勢，因戶制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)同幫扶貧困戶的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)各戶發(fā)展中的困難和問題，主動協(xié)調(diào)解決。結(jié)合貧困戶的實際情況，把貧困戶的需求進(jìn)行分類，提高其發(fā)展能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

3.4加強(qiáng)基地建設(shè)，探索扶貧新機(jī)制

一是強(qiáng)化基地管理。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）強(qiáng)化對本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶基地運行機(jī)制、管理模式的優(yōu)化和完善，同時加快基地創(chuàng)建，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，真正把產(chǎn)業(yè)幫扶基地變成效益基地、示范基地。二是探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。堅持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決低收入農(nóng)戶貧困問題的根本途徑，探索建立“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動、點對點幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制［4］。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和“觀光農(nóng)業(yè)+旅游扶貧”等新模式。三是扎實做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，擴(kuò)大保險覆蓋面，在鞏固種植險、養(yǎng)殖險、森林險的基礎(chǔ)上，按照“一年一特色”的思路，探索開辦地方特色險種，為低收入農(nóng)戶增收提供安全抵御風(fēng)險的政策金融保障。

參考文獻(xiàn)

［1］李淑芳.連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗、困境與績效提升——以湖北省為例［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報，2017（2）：71-75.

［2］王賀偉，李穎，常強(qiáng)強(qiáng)，等.安陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020，25（14）：225-226，228.

［3］辛美琪.鄉(xiāng)村振興視角下產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制研究［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（15）：175-177.

［4］王俊艷.平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（1）：236-238.

作者：曾兵兵 宋榮榮 單位：長興縣和平鎮(zhèn)便民服務(wù)中心