林業(yè)工程中營造林質(zhì)量影響因素淺議

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摘要：本文分析了營造林工程的重要性，研究了林業(yè)工程中影響營造林質(zhì)量的區(qū)域條件因素、數(shù)據(jù)因素、技術(shù)與人才因素、管理與監(jiān)理因素等，并嘗試圍繞強(qiáng)化營造林工程質(zhì)量觀念等方面內(nèi)容，就提升營造林質(zhì)量的對策加以探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工程；營造林質(zhì)量；設(shè)計布局；管理

1林業(yè)工程中營造林概述

1.1林業(yè)工程與營造林工程

林業(yè)工程指現(xiàn)代科學(xué)理念指導(dǎo)下應(yīng)用各種工程技術(shù)對森林資源進(jìn)行培育、開發(fā)利用以及對林產(chǎn)品進(jìn)行加工的活動。林業(yè)工程涉及諸多領(lǐng)域和專業(yè)，內(nèi)容復(fù)雜，廣泛包含林區(qū)規(guī)劃、森林培育、森林保護(hù)、森林開采、林區(qū)防火等，相應(yīng)的工程建設(shè)與管理難度并不低。在可持續(xù)發(fā)展理念下，林業(yè)工程逐漸受到廣泛關(guān)注，加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)已然成為地方林業(yè)部門重點工作，需要在實踐中科學(xué)落實。而營造林工程作為林業(yè)工程的一部分，其主要是為森林培育而服務(wù)。營造林工程通常指基于一般性工程管理的理論、程序、方法以及制度等，對具有一定規(guī)模的植樹造林工作進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃、管理和監(jiān)督等。營造林工程與普通的植樹造林相比，其更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，需要多個單位、部門參與其中，旨在強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，同時對工程效率、成本等進(jìn)行合理控制，進(jìn)而保障營造林質(zhì)量與效果。就當(dāng)前來看，營造林工程主要指由政府計劃的較大規(guī)模造林任務(wù)，其涉及到的主體廣泛包含建設(shè)單位、代建單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢查驗收單位以及非建設(shè)單位的其他政府職能部門等，需要通過多方主體的緊密協(xié)作共同保障工程建設(shè)質(zhì)量以及營造林效果[1]。

1.2營造林工程的重要性

在林業(yè)工程中，營造林工程極為重要。首先，營造林工程是森林培育的基礎(chǔ)、重要工程。森林培育歷來都是林業(yè)工程的重點所在。森林資源是林業(yè)工程的基礎(chǔ)，而營造林工程能夠很好地落實植樹造林工作，根據(jù)地方實際需要培育優(yōu)質(zhì)森林資源，進(jìn)而為林業(yè)工程的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)下森林覆蓋率普遍偏低的情況下，更是需要通過營造林工程快速提高森林覆蓋率，增加森林面積與蓄積量，以豐富的森林資源作為林業(yè)工程發(fā)展的根基。其次，營造林工程能夠滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。于2010年發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，就將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善作為了重點，也為營造林建設(shè)的落實指明了方向。另外國家林業(yè)和草原局對“關(guān)于新疆造林綠化實行差別化補助政策的建議”復(fù)文、《關(guān)于征求林草規(guī)劃計劃項目資金管理培訓(xùn)建議的通知》、《林草行業(yè)現(xiàn)行政策、制度和內(nèi)控部管理文件目錄清單》等，更是突顯了新疆政府對林業(yè)工程、營造林工程建設(shè)的重視程度。最后，營造林工程能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的有機(jī)協(xié)調(diào)。營造林工程能夠促進(jìn)森林資源的高質(zhì)量發(fā)展，落實植樹造林工作，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境生態(tài)的有效改善。而大量的森林資源除了能夠改善生態(tài)環(huán)境之外，還能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，給整個人類社會的發(fā)展帶來相應(yīng)的社會效益，實現(xiàn)多重效益的有機(jī)協(xié)調(diào)。

2林業(yè)工程中營造林質(zhì)量的影響因素

2.1區(qū)域條件因素

林業(yè)工程中營造林工作的開展與落實，必然是在選定營造林區(qū)域后方可進(jìn)行，相應(yīng)的營造林質(zhì)量會受到區(qū)域條件影響。在不同的區(qū)域條件下，營造林質(zhì)量往往存在明顯差異。區(qū)域條件通常包含光照條件、溫度條件、降雨條件、土壤類型條件、土壤肥力條件、土壤疏松度條件等，這些條件的差異會使得營造林工程中的樹種選擇、造林方式等有所不同，相應(yīng)的造林質(zhì)量也會有所不同，需要在實踐中針對實際區(qū)域條件合理優(yōu)化營造林方案。

2.2數(shù)據(jù)因素

營造林工程建設(shè)需要大量數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)既包括工程建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也包括地方林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，更應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)目標(biāo)、資金劃撥、人才支持、設(shè)備設(shè)施支撐等方面的數(shù)據(jù)。只有全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、整合與管理，才能基于數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，為后續(xù)的營造林工程建設(shè)提供支持。然而就實踐情況來看，部分營造林工程實施中對數(shù)據(jù)的重視程度并不高，沒有按照相關(guān)規(guī)范落實數(shù)據(jù)采集、管理與利用工作，甚至存在數(shù)據(jù)造假的情況，嚴(yán)重影響營造林質(zhì)量。

2.3技術(shù)與人才因素

技術(shù)與人才是支持營造林工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是影響營造林質(zhì)量的關(guān)鍵因素。隨著現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展，對先進(jìn)、合適的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，能夠促進(jìn)營造林工程建設(shè)水平的大幅度提升。而打造一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊伍，更是能為營造林工作的高質(zhì)量、高效率開展提供基礎(chǔ)支持。就當(dāng)前的實際情況來看，營造林工程建設(shè)中的技術(shù)與人才支持都存在明顯不足。一方面，營造林單位尤其是基層單位，往往缺乏應(yīng)有的技術(shù)力量，專業(yè)化水平偏低；另一方面，基層林業(yè)人員數(shù)量較少，同時綜合素養(yǎng)偏低。在相應(yīng)的營造林實踐過程中，往往會出現(xiàn)一線作業(yè)人員基于主觀經(jīng)驗，而非專業(yè)理論與技能進(jìn)行操作的情況。

2.4管理與監(jiān)理因素

在營造林工程建設(shè)實施過程中，需要全面加強(qiáng)管理與監(jiān)理。按照相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、制度、要求和標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建全方位、全過程、全員參與的管理體系，明確具體權(quán)責(zé)并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實管理工作，及時對工程建設(shè)實施中存在的問題與不足加以改善，方能保障管理實效并推動營造林質(zhì)量的切實提升[2]。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)管。既要加強(qiáng)施工單位的內(nèi)部管理，也要強(qiáng)化監(jiān)理單位的第三方監(jiān)管，及時對建設(shè)過程中存在的違規(guī)乃至違法行為進(jìn)行防范、控制與懲處。

3林業(yè)工程中營造林質(zhì)量的提升對策

3.1強(qiáng)化營造林工程質(zhì)量觀念

對林業(yè)工程中的營造林而言，穩(wěn)抓質(zhì)量是重中之重，需要在實踐中全面強(qiáng)化質(zhì)量觀念。根據(jù)營造林本身的內(nèi)涵與特征，對相應(yīng)的營造林工程質(zhì)量內(nèi)涵進(jìn)行豐富，全面兼顧其造林密度、苗木規(guī)格、存活率、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。著重從生物特性出發(fā)構(gòu)建系統(tǒng)化的工程建設(shè)評價指標(biāo)以及效益，結(jié)合合理的補植補造、防災(zāi)減災(zāi)工作等，確保工程建設(shè)質(zhì)量始終符合預(yù)期。將工程質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的全過程，在營造林工程項目的立項之初便需要突出質(zhì)量要求，在之后的工程設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理、施工管理與監(jiān)管等環(huán)節(jié)同樣需要圍繞質(zhì)量全面加強(qiáng)探索。提前對工程項目進(jìn)行整體分析，尤其要關(guān)注其中的風(fēng)險，針對可能出現(xiàn)的營造林工程質(zhì)量問題制定相應(yīng)的預(yù)備應(yīng)急方案[3]。在工程施工過程中，落實相應(yīng)的質(zhì)量檢測工作，通過階段性核查與不定期督導(dǎo)相結(jié)合的方式強(qiáng)化質(zhì)量管理。同時對相應(yīng)的質(zhì)量管理制度加以完善，以科學(xué)制度為基礎(chǔ)，以日常管理中總結(jié)所得經(jīng)驗為要點，全方位構(gòu)建以質(zhì)量為核心的工程建設(shè)管理體系，促進(jìn)營造林質(zhì)量的切實提升。

3.2堅持因地制宜地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計與布局

對營造林工程建設(shè)而言，因地制宜地落實相應(yīng)科學(xué)布局工作，能夠真正做到根據(jù)地方實際情況合理優(yōu)化工程建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)營造林質(zhì)量提升。相關(guān)部門需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集、整合、管理、分析和研究，在準(zhǔn)確把握地方實際情況的基礎(chǔ)上明確相應(yīng)的工程建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)要點，為后續(xù)的工程設(shè)計、布局等提供有利依據(jù)。全面考慮地方實際情況，尤其要關(guān)注立地條件、氣候變化、降水情況等所帶來的影響，真正做到工程設(shè)計與布置的因地制宜，從根本上為營造林質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。如果在營造林工程建設(shè)之前沒有做好相應(yīng)的調(diào)查、研究、分析工作，只是盲目地對其他地方成功經(jīng)驗或者案例加以照搬，那么必然會因為沒有遵循自然規(guī)律而嚴(yán)重影響營造林質(zhì)量，甚至可能出現(xiàn)盲目引入樹種對地方生態(tài)系統(tǒng)造成影響和破壞的情況。根據(jù)地方立地條件以及森林植物分布情況，選擇最合適的樹種進(jìn)行栽植。堅持貫徹適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的基本原則。在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量選擇本土樹種，這樣能夠大幅提高植樹造林的存活率。新疆營造林工程建設(shè)中常選用的樹種包括天山云衫、西伯利亞云杉、新疆落葉松、樺木、樟子松、箭桿楊、新疆楊、俄羅斯楊、少先隊楊、斯大林楊、741-9-1楊、076-28楊、胡楊、沙棗、大果沙棗、紫穗槐、小葉白蠟、桑樹、枸杞、白柳、花棒、梭梭、沙拐棗等。具體可根據(jù)實際情況進(jìn)行合理選擇，加強(qiáng)布局設(shè)計，對營造林工程面積以及栽植密度等進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用立地條件并保障營造林質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管

對整個工程的建設(shè)而言，資金是其中不可或缺的基礎(chǔ)，需要全面加強(qiáng)營造林工程建設(shè)資金管理，進(jìn)而為營造林質(zhì)量的提升提供必要保障。設(shè)立專項資金管理機(jī)制，加強(qiáng)對營造林的重點規(guī)劃與監(jiān)管，在積極爭取上級撥款的前提下對資金的規(guī)劃、使用等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。完善資金管理制度，安排專人負(fù)責(zé)營造林資金管理工作。結(jié)合工程建設(shè)規(guī)劃，落實相應(yīng)的資金預(yù)算管理，并在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格按照預(yù)算和工程設(shè)計加以實施。通過動態(tài)化、實時化的對照分析與管理，及時發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算方面存在的問題并加以改善。加大資金監(jiān)管力度，對資金流向、使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，尤其要杜絕和大力打擊隨意挪用資金等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對資金使用效率的綜合分析，發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的缺陷與不足，并在后續(xù)管理中加以改善，推動資金使用效率的持續(xù)提升，真正做到以有限的資金更好地支持營造林工程建設(shè)。

3.4強(qiáng)化營造林工程建設(shè)的科技支撐

全面加大營造林工程建設(shè)的科技支持力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動造林質(zhì)量有效提升，是新時期背景下林業(yè)工程建設(shè)、發(fā)展的重要任務(wù)。基層政府與相關(guān)部門需要加大科技投入力度，大力引入先進(jìn)科技成果。而且重點工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)邀請高?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行論證，采取“專家論證在前，領(lǐng)導(dǎo)決策在后”模式以保障決策的可行性與有效性。投入足夠資金，支持基層技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施設(shè)備更新，務(wù)必要保障一線工作陣地能夠逐步提高營造林科技水平?？茖W(xué)應(yīng)用播種造林法、分殖造林法、植苗造林法等科學(xué)方法，同時規(guī)范相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施，加強(qiáng)對造林時間的選擇與控制，將傳統(tǒng)造林方法與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步提升營造林質(zhì)量。尤其要重點發(fā)展?fàn)I造林工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，將計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等引入基層營造林工作之中，借助信息化管理手段提高工程管理效率，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)一步深化對營造林工程設(shè)計管理的優(yōu)化。

3.5落實營造林工程人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層林業(yè)人員隊伍建設(shè)工作，能為營造林工程的高質(zhì)量建設(shè)提供人才保障。首先，改善基層林業(yè)人員的待遇和晉升機(jī)會等，吸引更多高素質(zhì)人才投身于林業(yè)工作的一線崗位。其次，規(guī)范基層林業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。從專業(yè)知識、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)、責(zé)任意識等多個方面，對林業(yè)人員的綜合素養(yǎng)加以規(guī)范，并基于此落實相應(yīng)的人員招聘、考核、培訓(xùn)等工作，逐步提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，打造一支能完全勝任營造林工程建設(shè)需求的高素質(zhì)隊伍。最后，加強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員教育和管理。以思想教育、職業(yè)道德教育、精神信念教育為基礎(chǔ)，對林業(yè)人員的工作責(zé)任加以規(guī)范，強(qiáng)化其責(zé)任意識、生態(tài)意識與群眾意識，讓林業(yè)人員成為緊密依靠群眾力量建設(shè)營造林工程的中堅力量。3.6完善營造林工程建設(shè)監(jiān)管體系加強(qiáng)營造林工程建設(shè)管理，完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，能夠從實踐層面有效保障營造林質(zhì)量。踐行全過程管理理念，將過程管理作為營造林管理的要點，全方位落實對營造林工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的綜合化管理，對具體管理責(zé)任加以落實，嚴(yán)格要求各部門、各崗位做好本職工作并積極與其他部門、崗位展開有效合作，共同保障營造林工程的科學(xué)、有效建設(shè)。加強(qiáng)栽植后的管護(hù)，并對管護(hù)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確?！霸砸黄?，活一片；種一棵，活一棵?！睒?gòu)建合理的工程評估系統(tǒng)，結(jié)合信息技術(shù)等全面加強(qiáng)工程評估，從資金使用、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面全面落實評估工作，進(jìn)而在評估過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改善，總結(jié)有用經(jīng)驗。另外還需要完善營造林工程監(jiān)理機(jī)制，明確監(jiān)理的重要性，并規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)理制度。通過招投標(biāo)方式確定第三方監(jiān)理單位，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、建設(shè)經(jīng)驗等方面均符合實際要求。對監(jiān)理地位加以保障，確保監(jiān)理單位能夠有效對工程建設(shè)過程進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)理，有效規(guī)避與防控各種人為原因所導(dǎo)致的工程建設(shè)質(zhì)量問題。

4結(jié)束語

綜上可知，營造林工程的高質(zhì)量建設(shè)，需要從多個層面加強(qiáng)規(guī)范和管理。對影響營造林質(zhì)量的因素進(jìn)行全面化、系統(tǒng)化、綜合化分析，弄清楚相應(yīng)的影響情況，并針對性地在營造林工程建設(shè)過程中采取有效對策加強(qiáng)管理，盡量避免人為原因所導(dǎo)致的質(zhì)量問題，保障營造林實效并為現(xiàn)代林業(yè)工程的良好發(fā)展提供支持，充分協(xié)調(diào)并發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)

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作者:鄭文龍 單位:新疆天池管理委員會國家級森林公園