林業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理和未來發(fā)展

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林業(yè)是交通、建筑等行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有利于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨著更多的機(jī)遇和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各相關(guān)部門應(yīng)予以重視，并不斷探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1新形勢下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過低

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是否成熟主要看其產(chǎn)業(yè)化的程度，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狀況主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、分散經(jīng)營模式較為普遍，還未形成規(guī)?；l(fā)展模式，也沒有建立完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，很多地方林業(yè)協(xié)會(huì)沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這在很大程度上阻礙了與外部森林市場的對(duì)接，林業(yè)經(jīng)濟(jì)就難以朝著縱深化方向推進(jìn)[1]。

1.2林業(yè)的執(zhí)法力度不夠

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源及其使用情況的保護(hù)和監(jiān)督能有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前，我國已經(jīng)擁有完整的林業(yè)檢查體系，該體系以林業(yè)基層執(zhí)法檢查站為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督和管理森林資源的開發(fā)利用情況。但就目前情況來說，我國的林業(yè)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境需要改善，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和工作能力有待提高。

2如何構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理

2.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要通過多樣化的方式來實(shí)現(xiàn)，這就要求加快相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，可以增加種苗實(shí)驗(yàn)基地，推廣適合我國自然條件的林業(yè)品種[2]。從長遠(yuǎn)來看，相關(guān)產(chǎn)品的深度加工是影響我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這就需要政府提供先進(jìn)的技術(shù)支持，在現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成擁有全新技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理方面，要以市場需求為導(dǎo)向，以市場效益為中心、創(chuàng)新技術(shù)為模式，提高林業(yè)經(jīng)營效益。已形成規(guī)?；牧謽I(yè)企業(yè)要積極走向國際，提高林業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，還要大力發(fā)展與林業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技管理

只有將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合才能促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)如要改變當(dāng)下的不好狀況，樹立良好的企業(yè)形象，為相關(guān)林戶提供科學(xué)的生產(chǎn)計(jì)劃，帶動(dòng)其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，拓寬林業(yè)增效的各種渠道。

2.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策論述與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)停滯超過20年，其成因主要來自對(duì)山地開發(fā)的疑慮未消，以及對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的狹隘定義。以國有林場物資處理規(guī)章對(duì)林產(chǎn)品的定義而言，林產(chǎn)品分為兩種，主產(chǎn)品是指生立、枯損、倒伏的竹木及余留的根株、殘材；副產(chǎn)品則是指樹皮、樹脂、種實(shí)、落枝、樹葉灌藤、竹筍、草類、菌類及其他主產(chǎn)品以外的林產(chǎn)品。即使林業(yè)政策局限于環(huán)保壓力而嚴(yán)格限制伐木，事實(shí)上仍有許多可再生的生物材料值得發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，森林生態(tài)系的服務(wù)功能若能賦予市場價(jià)值，也是值得投資的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在科技研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步檢討產(chǎn)業(yè)政策，具體量化其經(jīng)濟(jì)面的影響，以避免因政策的偏頗而喪失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。

3林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新形式

3.1創(chuàng)新林業(yè)管理的知識(shí)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者必須強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新管理理念，改革管理方法，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)林業(yè)管理知識(shí)的更新[3]。

3.2創(chuàng)新林業(yè)人力資源管理

人力資源管理對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的影響，必須重視人力資源管理，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的理念和方式，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)人力資源管理的方法，合理配置人才資源，將人力資源管理的理論貫徹到實(shí)踐中。還要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源理論知識(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高工作人員的專業(yè)水平和素質(zhì)。

3.3創(chuàng)新林業(yè)制度管理

制度創(chuàng)新是林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的保證，只有擁有完善的制度保障，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)其他職能的創(chuàng)新。在我國，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的作用，只有在生產(chǎn)權(quán)方面做出創(chuàng)新才能促進(jìn)林業(yè)制度的創(chuàng)新。

3.4階段性目標(biāo)導(dǎo)向的研究投入

林業(yè)多半屬于長期延續(xù)性工作，研發(fā)產(chǎn)出也同樣需歷經(jīng)較農(nóng)業(yè)更長期的投入。因此，階段性具體目標(biāo)的制定極為重要。以目前最迫切的森林可持續(xù)經(jīng)營體系為例，可持續(xù)性的準(zhǔn)則與指標(biāo)確定、認(rèn)驗(yàn)證制度的建立、友善環(huán)境的作業(yè)技術(shù)等，均是現(xiàn)階段必須聚焦的研發(fā)項(xiàng)目。其他重要課題，也應(yīng)確立可行的階段性研究目標(biāo)，推動(dòng)務(wù)實(shí)的研究計(jì)劃限期達(dá)成。

4林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

4.1創(chuàng)新林業(yè)體制

林業(yè)體制深化和創(chuàng)新是林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際地域特點(diǎn)，強(qiáng)化林業(yè)體制的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，深入改革國有林企的體制，解放生產(chǎn)力；加大對(duì)公益林的扶持力度，通過機(jī)制體制的創(chuàng)新來兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

4.2提高科技水平

科技發(fā)展是平衡經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最好方式，應(yīng)當(dāng)徹底改變傳統(tǒng)的以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)來取得發(fā)展的方式，加大對(duì)專業(yè)院校和地方科研團(tuán)隊(duì)的支持，深入研究自然界的自我破壞和自我修復(fù)極限，從而設(shè)定科學(xué)的開發(fā)規(guī)模，通過科學(xué)引導(dǎo)，達(dá)到人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

4.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)全面調(diào)整

由于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，因此，全面調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行，必須深層次挖掘林業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，倡導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品的深加工。不斷拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，推廣綠色生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還要根據(jù)市場的需求，合理利用林業(yè)特產(chǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著精細(xì)化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

4.4政府扶持力度要加大

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展離不開社會(huì)各界的共同努力，尤其是政府的扶持力度。長期以來，政府在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)要取得更快的發(fā)展，離不開健全的法律基礎(chǔ)，離不開政府的支持與幫助。政府可以設(shè)立專項(xiàng)的扶持基金，并獎(jiǎng)勵(lì)一些高效開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并加強(qiáng)對(duì)林業(yè)人員的培訓(xùn)，積極將技術(shù)推廣到基層。同時(shí)，還可以利用政策優(yōu)勢引進(jìn)新品種，創(chuàng)辦高科技林業(yè)示范園，促進(jìn)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)走向公益性。

4.5林業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

林業(yè)信息化是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，我國早在2011年就出臺(tái)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃的要求和原則，必須加快林業(yè)信息化建設(shè)的步伐，這就要求各部門將“規(guī)劃”落到實(shí)處。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，要顧全大局，杜絕盲目開發(fā)，建立各個(gè)地區(qū)的林業(yè)信息化系統(tǒng)，以便于統(tǒng)一部署全國的林業(yè)信息。只有林業(yè)信息化建設(shè)取得成效，才能更好地提高林業(yè)的決策水平、服務(wù)水平、辦公水平?？偠灾謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的管理水平直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題，當(dāng)前，我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府必須予以高度重視，積極探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新途徑，不斷完善林業(yè)管理體制，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。還要認(rèn)清林業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大趨勢，兼顧好林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，運(yùn)用高科技手段來解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

作者：金勝男 莊璦寧 單位：東北林業(yè)大學(xué)