經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府旅游管理職能分析

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摘要:在純粹市場經(jīng)濟(jì)的作用下，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免會存在一些這樣或者那樣的問題，需要相應(yīng)的政府職能部門對其進(jìn)行有效的干預(yù)，可以說，政府在旅游管理方面所發(fā)揮的職能對旅游業(yè)發(fā)展來說具有非常明顯的推動作用。而政府本身也并不完美，在行使相關(guān)旅游管理職能的過程中，仍舊還存在著不少局限性。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，對政府為何要行使旅游管理職能以及政府要如何進(jìn)行旅游職能管理這兩個問題作了具體詳盡的分析，希望能夠在一定程度上促進(jìn)政府相關(guān)職能部門旅游管理職能的有效行使。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)學(xué)視角;政府;旅游管理職能

在旅游發(fā)展的過程中，政府到底應(yīng)當(dāng)扮演一個怎樣的角色，這在當(dāng)前來看，仍舊是一個令人十分困惑的問題。相關(guān)實踐表明，不少地方政府在旅游管理的過程中，依舊還存在著“錯位”或者“越位”行使職權(quán)的現(xiàn)象，這也引發(fā)了很多爭議，雖然引發(fā)這些爭議的原因肯定是多方面的，但是政府管理職能邢世得是否得當(dāng)必定是其中最必不可少的關(guān)鍵因素之一。

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看政府為何要行使旅游管理職能

(一)旅游市場中的信息不對稱

所謂的信息不對稱，其實是指信息的結(jié)構(gòu)不對稱，即交易雙方中的一方掌握了另一方所沒有的、但卻對其有著重要利益影響的信息。在這樣一種信息不對稱的條件下，市場的價格機(jī)制在完全競爭前提下所具備的效率性就會被大大降低，甚至?xí)煌耆?，進(jìn)而影響交易雙方“雙贏”交易的促成。在旅游這一市場上，旅游產(chǎn)品可以說是一種非常特殊的服務(wù)，幾乎是不可能用一種非常純粹的客觀標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行測度和加以表現(xiàn)的。對旅游者而言，其在事前所能夠獲得具有較高服務(wù)質(zhì)量的信息相對來說是比較少的，大多是根據(jù)根據(jù)口碑或者企業(yè)的宣傳來決定其所要支付的價格的，旅游者在現(xiàn)場的消費(fèi)特質(zhì)才是影響其所獲得的服務(wù)質(zhì)量的最重要因素，其對支付價格所造成的影響并不大。如此一來，那些質(zhì)量非常好的企業(yè)在這樣的市場中基本是不具備較大優(yōu)勢的，大多企業(yè)到后來可能夠會選擇降低相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者是退出這一市場。正是因為這種事前的不對稱信息，才導(dǎo)致了旅游這一市場中的“逆向選擇”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，旅行社用盡各種各樣的手段與方法來欺詐游客的事件更是層出不清，嚴(yán)重破壞了旅游市場的秩序，極不利于旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)旅游業(yè)在發(fā)展過程中的合成謬誤

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究當(dāng)中，合成謬誤是一種極為常見的認(rèn)識性錯誤，即認(rèn)為對某一個體中適用的情形，在整個群體當(dāng)中也是同樣適用的。而事實是，在特定條件下，某些對個體來說是理性決策的行為，對群體來說，也有可能是非理性決策的行為。在旅游業(yè)中，這種現(xiàn)象是極為常見的。一方面，旅游企業(yè)在價格上存在的合成謬誤。某些個別的旅游企業(yè)為了增加收益，就刻意地壓低價格，這時候在該企業(yè)的認(rèn)知里，是希望其他企業(yè)保持原來的價格的。那么，對這個企業(yè)來說，這一降價增收的決策可以說是理性的。但是，當(dāng)所有同質(zhì)企業(yè)都通過降低價格來增加收益時，對這些單個的企業(yè)來說，不僅沒有任何益處，還會使得自己的境地變得更加尷尬。且這種由企業(yè)間任性競爭導(dǎo)致的不良后果，通過企業(yè)自身的力量，是根本無法解決的，這就要求政府對其進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)控。另一方面，在旅游投資上，也存在著合成謬誤現(xiàn)象。當(dāng)某一個旅游項目在獲得成功之后，很多其他的旅游企業(yè)便會進(jìn)行模仿，由于對旅游市場供需狀況的把握不足，大多是通過對適用性的預(yù)期來對后來的收益進(jìn)行推斷，這種盲目性決策使得市場上出現(xiàn)了大量的相似性產(chǎn)品，市場的供需狀況由此而發(fā)生了相反的變化，企業(yè)在這個時候就極其容易面臨失敗的威脅了。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府旅游管理職能的實施策略

(一)明確政府旅游管理職能的內(nèi)容

在當(dāng)前這樣的環(huán)境中，作為政府，在行使相應(yīng)的旅游管理職能過程中，應(yīng)當(dāng)要有彈性，對那些能夠通過市場機(jī)制解決的問題，就要盡可能地避免進(jìn)行直接的干預(yù)。當(dāng)市場出現(xiàn)不完備地方，或者處于失衡險境時，才進(jìn)行有效的介入。在世界旅游組織的研究報告中，曾指出，政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中，至少應(yīng)當(dāng)履行如下四種職能:立法職能、規(guī)劃職能、協(xié)調(diào)職能和投資職能。與此同時，還要完成如下五個基本目標(biāo):為居民出行提供服務(wù)、滿足居民度假和閑暇的權(quán)利、從事旅游文化開發(fā)與研究、推動旅游業(yè)在各個領(lǐng)域中的開發(fā)和建設(shè)、保護(hù)自然并協(xié)調(diào)環(huán)境的共生。對不同的國家與地區(qū)來說，旅游發(fā)展的層次是不同的，所以政府所應(yīng)該采取的政策與措施等也應(yīng)該是有差異的，具體職能的行使也是有差異的。通常情況下，宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、營銷規(guī)劃、公共服務(wù)以及信息管理等都是其應(yīng)當(dāng)要行使的基本職能。

(二)正確處理政府和市場的關(guān)系

針對中國的旅游業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該由政府計劃主導(dǎo)，還是由旅游市場本身這只看不見的手來主導(dǎo)，一直以來都存在著較大的爭議。就前者政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略而言，就是指根據(jù)旅游業(yè)的自身發(fā)展特點，將市場為主，對資源進(jìn)行配置，由此而使政府主導(dǎo)作用得到最大限度的發(fā)揮，以為旅游業(yè)爭取更大的發(fā)展空間。就后者市場主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略而言，目前關(guān)于這方面的提法其實并不多，造成這一現(xiàn)象的原因也是多方面的，比如，我國當(dāng)前的旅游市場機(jī)制不夠健全、人們更加傾向于接受政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)等，都在一定程度上影響了市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮。由此可見，想要從文字上來對其加以區(qū)分，還是有一定難度的。從具體實踐也可以看出，政府和市場的分工應(yīng)該是明確的，作為政府，應(yīng)當(dāng)盡可能地做好自己的“守夜人”角色，以促進(jìn)市場作用的有效發(fā)揮。

結(jié)束語:

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，旅游市場中的信息不對稱以及旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在的合成謬誤要求政府必須要加強(qiáng)旅游職能管理。并且，旅游經(jīng)濟(jì)要想得到健康發(fā)展，就必須要能夠找到政府職能行使和旅游市場作用的平衡點，在二者的共同作用下，才有可能更加有效地促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者：李娜 單位：青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院