現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種保護(hù)體制的重要性

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本文作者：劉洋、熊國(guó)富、閆殿海 單位：青海省農(nóng)林科學(xué)院作物所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試(西寧)分中心

2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有深遠(yuǎn)意義［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工具提供的物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，全面地改造農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的是農(nóng)業(yè)的總體優(yōu)化和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是一個(gè)牽涉面廣、綜合性強(qiáng)的技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程。植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中活躍和重要的因素，研究表明:新品種保護(hù)制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等具有多方面的積極效應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)和積極發(fā)揮植物新品種保護(hù)的制度效應(yīng)，增強(qiáng)新品種保護(hù)工作的意識(shí)，努力提高新品種保護(hù)水平，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位面前的重要任務(wù)。

1植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一

植物新品種保護(hù)又稱植物育種者權(quán)利或植物品種權(quán)利，是指經(jīng)過人工培育的或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)?shù)拿闹参镄缕贩N，完成新品種選育單位或個(gè)人享受生產(chǎn)、銷售、使用該品種繁殖材料的獨(dú)占權(quán)。未經(jīng)許可，不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得以商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。植物新品種權(quán)是一種新型權(quán)利，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。從概念上分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們基于創(chuàng)造知識(shí)的勞動(dòng)所產(chǎn)生的新知識(shí)依法享有的專有權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是基于創(chuàng)造知識(shí)的勞動(dòng)所產(chǎn)生的新知識(shí)［2］。植物新品種權(quán)如同專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)一樣，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種形式，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

我國(guó)于1997年4月21日公布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，并于當(dāng)年10月1日施行。1998年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議做出加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UP-OV)的決定，1999年4月23日，UPOV吸收我國(guó)為第39個(gè)成員［3，4］，至2012年，UPOV有70個(gè)成員國(guó)。至此，我國(guó)植物育種者對(duì)于自己培育的植物新品種就能夠獲得類似于專利權(quán)的植物新品種權(quán)?？缮暾?qǐng)品種權(quán)的植物新品種包括兩大類:一類是無性繁殖植物，如桃、李、杏、柑橘、蘋果等果樹品種、觀賞花卉樹種和桑、茶等經(jīng)濟(jì)樹種;另一類是有性繁殖植物，主要有糧、棉、油、花卉、瓜、菜和牧草等新品種及其新種質(zhì)［4］?！侗Ｗo(hù)條例》共8章46條，內(nèi)容包括:植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請(qǐng)和受理、品種權(quán)的審查和批準(zhǔn)、品種權(quán)的期限、終止和無效、侵犯品種權(quán)的法律責(zé)任等。

2充分認(rèn)識(shí)植物新品種保護(hù)制度的重要性和必要性，加速我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1植物新品種保護(hù)制度激勵(lì)農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的創(chuàng)新

農(nóng)作物育種是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中最重要和最有生命力的因素，在保障我國(guó)糧食安全和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國(guó)成立60多年來，先后培育出41種作物的5000多個(gè)新品種、新組合，使我國(guó)農(nóng)作物品種更換了4～5次，每更換一次，增產(chǎn)10%～30%。糧棉等主要作物良種覆蓋率已達(dá)80%～90%。以水稻為例，從單季改雙季、高稈改矮稈、常規(guī)稻改雜交稻這三段發(fā)展歷史分析，這三項(xiàng)重大改革每項(xiàng)都離不開品種改良。迄今已推廣雜交水稻累計(jì)達(dá)2.33×108hm2，增產(chǎn)糧食達(dá)3000×108kg［5］;并使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不斷提高，對(duì)解決我國(guó)近14億人口的溫飽和提高生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。過去，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)作物育種主要依靠政府投入，培育出的新品種向社會(huì)無償提供。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，推動(dòng)育種創(chuàng)新最重要的是建立起內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施，育種者可申請(qǐng)獲得品種權(quán)，品種權(quán)人具有生產(chǎn)、銷售和使用授權(quán)品種繁殖材料的獨(dú)占權(quán)，可以通過品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或者許可實(shí)施，從市場(chǎng)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并反哺育種科研工作，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［6］。同時(shí)這一制度的建立和實(shí)施，必將從根本上解決育種科技成果易擴(kuò)散、可控性差、育種單位和人員難以從市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)效益、育種科研長(zhǎng)期普遍依靠政府投入的問題，為育種創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力。

2.2植物新品種保護(hù)制度影響了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局

從國(guó)際范圍看，越來越多的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，為維護(hù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅運(yùn)用貨幣政策、利率政策和稅收政策，而且利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策來推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，十家跨國(guó)企業(yè)控制了全球種子市場(chǎng)的32%，并完全擁有轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)市值，同時(shí)還控制著全球的化肥農(nóng)藥市場(chǎng)。全球最大的五家跨國(guó)種業(yè)公司每年銷售額達(dá)到6～18億美元。以孟山都為例，在日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)后，是“種子戰(zhàn)”、“品種戰(zhàn)”。WTO－TRIPS協(xié)定明確要求“給植物新品種以保護(hù)”，正是上述情況的反映。國(guó)際植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將形成更深層次的市場(chǎng)壟斷與貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局。可見，加大植物新品種保護(hù)的實(shí)施力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量的增加，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。隨著我省科研工作的不斷推進(jìn)，近年來我省的作物育種科研工作取得突破性進(jìn)展，尤其是育種單位和育種人應(yīng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，高度重視新品種保護(hù)工作，同時(shí)，要重視提高應(yīng)用新品種權(quán)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我省育種創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3植物新品種保護(hù)制度促進(jìn)了現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)

植物新品種保護(hù)的根本目的是為了鼓勵(lì)培育和使用植物新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)專家介紹，植物新品種的培育給生產(chǎn)帶來的貢獻(xiàn)率是30%－60%。受保護(hù)的品種必是新品種，使用受保護(hù)的品種就是使用新品種。一個(gè)新品種受到政府的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是提高了這個(gè)新品種的知名度，提高了這個(gè)新品種自身的“身價(jià)”。因此，這個(gè)新品種容易被人們所接受，也容易在生產(chǎn)中得到廣泛的推廣應(yīng)用。另一方面植物新品種保護(hù)從法律制度上將公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入種子領(lǐng)域，使種子企業(yè)和科研單位在競(jìng)爭(zhēng)的過程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);同時(shí)面向市場(chǎng)對(duì)育種目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，加速適銷對(duì)路的新品種的培育和推廣，促進(jìn)新品種商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效地解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。

2.4植物新品種保護(hù)制度推動(dòng)了國(guó)際交流與合作

從國(guó)際范圍看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已納入WTO的規(guī)則范圍，按照WTO的規(guī)定，各成員國(guó)將因知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，遭到貿(mào)易方面的交叉報(bào)復(fù)。國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)成員為了保護(hù)本國(guó)育種者的權(quán)益，對(duì)其它非成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通常采取限制政策，不向其它國(guó)家出售或者只出售保護(hù)期滿的品種，使一些真正優(yōu)良的植物新品種難以引進(jìn)。植物新品種保護(hù)制度的建立，對(duì)促進(jìn)我國(guó)植物育種和種子企業(yè)的國(guó)際合作和交流，形成優(yōu)良品種雙向交流的新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)種子和其它農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展等將產(chǎn)生積極影響。我省的種子產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口也保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，相信對(duì)新品種權(quán)的應(yīng)用必將使優(yōu)良品種發(fā)揮最大的功效，必將成為推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主力。

3發(fā)揮植物新品種保護(hù)制度效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策

3.1提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)

自1999年《條例》實(shí)施至2012年5月底，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共收到來自國(guó)內(nèi)外的品種權(quán)申請(qǐng)9501件，授予品種權(quán)3865件，其中國(guó)外申請(qǐng)566件，授權(quán)有89件;據(jù)國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UP-OV)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國(guó)品種權(quán)的年申請(qǐng)量一直位居UPOV成員第四位，有效品種權(quán)量居UPOV成員國(guó)第10名［6，10，11］。但是，目前農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)?jiān)诟魇∈兄g分布不均，其中河南、山東和四川申請(qǐng)量和授權(quán)量列前三位，申請(qǐng)量分別是:768件、748件和699件，其中山東的授權(quán)是735件列授權(quán)量第一位;申請(qǐng)的植物主要是玉米和水稻，有5974件，占所有申請(qǐng)的62.9%。自1999年我省審定新品種200余個(gè)，但截至目前，我省僅有省農(nóng)科院作物所、生物所、油菜所申請(qǐng)了小麥、蠶豆、馬鈴薯、青稞、油菜五大作物共7件，獲授權(quán)2件，完成測(cè)試等待授權(quán)1件，目前正在測(cè)試階段3件。說明植物新品種保護(hù)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)育種者申請(qǐng)品種權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)。

3.2積極做好品種權(quán)的申請(qǐng)

根據(jù)規(guī)定，一個(gè)植物新品種只能授予一項(xiàng)品種權(quán)，且只授予最先申請(qǐng)的人。同時(shí)，品種權(quán)還有新穎性的限制，即申請(qǐng)日前在市場(chǎng)銷售不得超過規(guī)定的時(shí)限［7－8］。一是選擇申請(qǐng)品種。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門公布的名錄范圍，考慮新品種選育與應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力來確定。比如，我省在春蠶豆、春油菜、青稞和馬鈴薯新品種的選育中具有一定的優(yōu)勢(shì)，一些新品種表現(xiàn)很好，贏得農(nóng)民用戶的青睞，也被種子生產(chǎn)部門看好，應(yīng)根據(jù)品種特性、推廣應(yīng)用情況和市場(chǎng)推測(cè)，積極尋求法律的保護(hù)。二是申請(qǐng)時(shí)機(jī)的選擇。對(duì)于一個(gè)植物新品種，什么時(shí)候申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)最為合適，目前并沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的見解和有關(guān)法律條文規(guī)定，參考行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理辦法結(jié)合我省農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，申請(qǐng)時(shí)機(jī)選在新品種育成初期、最好和品種審定同步進(jìn)行。因?yàn)樵谶x育過程中已對(duì)新品種有了比較全面、細(xì)致的了解，應(yīng)用前景預(yù)測(cè)雖然難些，但可根據(jù)品種的自身性能和生產(chǎn)實(shí)際需要，大概能估計(jì)出市場(chǎng)供需與價(jià)格取向，做出經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的評(píng)估應(yīng)該能夠得到;早期申請(qǐng)將有利于新品種推廣應(yīng)用，特別是對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的開發(fā)應(yīng)用，因?yàn)樵诜杀Ｗo(hù)下開發(fā)新技術(shù)、新成果，權(quán)利人的權(quán)益將得到有效保護(hù)。三是保護(hù)內(nèi)容的確定。按照《條例》規(guī)定［7－9］，授予品種權(quán)的條件有以下幾方面:在國(guó)家保護(hù)名錄內(nèi)，具有適當(dāng)命名，“四性”的要求，確定植物新品種保護(hù)內(nèi)容主要是與近似品種比較申請(qǐng)品種的特異性，近似品種的選擇與確定也是非常關(guān)鍵的一環(huán)。四是品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)用的籌備。品種權(quán)的保護(hù)期限是:自品種權(quán)授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞林木為20a，其他植物為15a。保護(hù)費(fèi)用主要是:申請(qǐng)費(fèi)1000元，審查費(fèi)2500元，年費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)在1－6a內(nèi)1000元/a，第7a以后1500元/a［6，7，11］。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，專利費(fèi)及品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)等可以從科研經(jīng)費(fèi)中支出。

3.3制訂切實(shí)可行的政策

有關(guān)部門和單位要對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果(或技術(shù))予以充分的認(rèn)識(shí)和足夠的評(píng)價(jià)。例如，給育種者提供良好的工作環(huán)境及工作條件，使他們能夠安心工作;對(duì)應(yīng)用前景廣闊、發(fā)展前途遠(yuǎn)大的新品種培育給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持;對(duì)通過品種認(rèn)定、品種審定且有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新品種培育者給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得品種權(quán)且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的新品種，可集中力量加以開發(fā)和推廣;對(duì)未經(jīng)品種權(quán)人許可，非法生產(chǎn)和銷售已授予品種權(quán)的品種或以贏利為目的，假冒他人品種的侵權(quán)行為將通過有關(guān)行政部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時(shí)也可向人民法院起訴?？傊?，所有的措施都是為了使本單位的植物育種不斷地在新的高度上向前發(fā)展，不斷地培育出更多更好的植物新品種，逐漸縮小和國(guó)際頂尖的商業(yè)公司差距，保護(hù)我國(guó)糧食安全，為我國(guó)、我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。

3.4正確利用植物新品種保護(hù)與品種審定兩種制度，發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)

種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是新品種，其品種權(quán)與新品種研發(fā)能力是至關(guān)重要的。隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題對(duì)我國(guó)的育種行業(yè)是一個(gè)大考驗(yàn)，特別是通過引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，經(jīng)過自交純化而形成的新品種，實(shí)際上還是屬于引進(jìn)的那些優(yōu)良品種的派生品種，若干年以后，我國(guó)如果執(zhí)行1991年UPOV公約文本，利用和經(jīng)營(yíng)這些品種的收獲物、加工產(chǎn)品及其進(jìn)出口業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))與個(gè)人，都要承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任。這就要求種子企業(yè)要處理好植物新品種權(quán)與品種審定的關(guān)系。植物新品種保護(hù)的目的是為了保護(hù)植物品種權(quán)，鼓勵(lì)培育和使用植物新品種，促進(jìn)農(nóng)林生產(chǎn)的發(fā)展，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展，而品種審定制度是為了防止盲目引進(jìn)和任意推廣不適宜本地區(qū)種植的品種或劣質(zhì)品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成損失，是對(duì)農(nóng)作物品種的推廣和生產(chǎn)實(shí)施許可的制度，兩者既有共同點(diǎn)，又有不同之處，但區(qū)別大于共同，植物新品種保護(hù)適用《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，品種審定適用《種子法》。取得品種權(quán)的品種，要在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用首先必須經(jīng)過品種審定;通過品種審定的品種，如果需要取得法律保護(hù)，就要提出品種權(quán)申請(qǐng)，只要滿足規(guī)定的授權(quán)條件，就可以取得品種權(quán)。

4未來植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障

對(duì)于植物新品種的保護(hù)不僅僅是一個(gè)法律問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過的一樣，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)永遠(yuǎn)是制度選擇的重要決定因素［11］。優(yōu)良的品種，其品種權(quán)實(shí)施效果非常顯著，可給品種權(quán)所有者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為擴(kuò)大科研規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，也極大地提高了科研、育種人員的積極性。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)保護(hù)，它對(duì)提高育種者和農(nóng)業(yè)科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，誰獲得品種權(quán)越多，誰在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就占有主導(dǎo)地位。未來，植物新品種保護(hù)將充分完善和利用現(xiàn)有的法規(guī)制度體系，進(jìn)一步提升審查測(cè)試、行政執(zhí)法和國(guó)際交流的能力，為中國(guó)植物新品種的研發(fā)和中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，也必將成為我國(guó)、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障。