政策扶持糧食生產(chǎn)論文

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1糧食生產(chǎn)扶持政策效應(yīng)

各地各級政府高度重視糧食生產(chǎn)，不斷出臺扶持政策，持續(xù)增加投入，有力地促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食生產(chǎn)十一連增提供了強有力的支撐。

1.1科技支撐保障糧食產(chǎn)量顯著提升

糧食生產(chǎn)政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了單產(chǎn)水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產(chǎn)量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創(chuàng)歷史新高，自2007年后一直保持增產(chǎn)勢頭;糧食總產(chǎn)首次突破70億kg，連續(xù)9年超百億斤;稻麥產(chǎn)量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續(xù)2年實現(xiàn)噸糧目標(biāo)。

1.2生產(chǎn)方式由分散型逐漸向規(guī)模型轉(zhuǎn)變

隨著政府對土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶零散種植逐漸向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年統(tǒng)計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經(jīng)營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產(chǎn)合作社817個，經(jīng)營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統(tǒng)計，符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計口徑的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。

1.3糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平明顯改善

近年來，隨著國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設(shè)力度加大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，物質(zhì)裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現(xiàn)，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農(nóng)田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農(nóng)機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。

1.4農(nóng)民種糧積極性顯著提高

國家實施種糧補貼充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產(chǎn)面積以稻麥為主出現(xiàn)較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產(chǎn)面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產(chǎn)面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。

2糧食生產(chǎn)扶持政策存在的問題

從近年來糧食生產(chǎn)的實際來看，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。

2.1補貼與種糧面積、主體不對應(yīng)

糧食直補及農(nóng)資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現(xiàn)象，容易引起少部分農(nóng)民誤解，也存在糧田被承包發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現(xiàn)象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現(xiàn)象，導(dǎo)致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉(zhuǎn)或者租賃的生產(chǎn)大戶、服務(wù)組織等很難享受到種糧補貼。

2.2種糧補貼落實工作量大

由于種糧補貼種類多、環(huán)節(jié)多、主體多，加上年際之間變化復(fù)雜，造成每年的補貼發(fā)放工作量較大，而目前縣、鎮(zhèn)、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務(wù)重，且缺乏必要的工作經(jīng)費，導(dǎo)致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發(fā)放不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

2.3農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金落實周期長

一般農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害產(chǎn)生影響的時間快及恢復(fù)任務(wù)緊，而目前自然災(zāi)害補助資金落實，往往要經(jīng)過災(zāi)情調(diào)查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環(huán)節(jié)，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災(zāi)資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復(fù)期。同時，農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持標(biāo)準(zhǔn)不高

目前各類扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標(biāo)很多，有的目標(biāo)較高，但扶持總體標(biāo)準(zhǔn)卻不高。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。

2.5地方上扶持糧食生產(chǎn)沒有扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策多、力度大

鹽城市每年安排高效農(nóng)業(yè)以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產(chǎn)扶持力度不大。亭湖區(qū)除了對規(guī)模高效農(nóng)業(yè)設(shè)施有扶持政策外，對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片高效農(nóng)業(yè)與新注冊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6.67hm2以上的家庭農(nóng)場都有資金補貼，但是對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場卻沒有資金補貼。

2.6糧食生產(chǎn)扶持政策重獎補標(biāo)準(zhǔn)輕考核驗收

各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標(biāo)準(zhǔn)，但是對考核驗收辦法和資金下發(fā)程序等一帶而過或者只字不提，可能會導(dǎo)致政策實施不盡如人意。糧食生產(chǎn)季節(jié)性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或?qū)I(yè)合作社等就享受不到補貼。

3進一步完善糧食生產(chǎn)扶持體系的建議

3.1完善種糧補貼政策體系

堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準(zhǔn)性。要提高精準(zhǔn)性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農(nóng)民種植情況數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域、分經(jīng)營主體、分作物等實行動態(tài)管理，充分掌握農(nóng)民種植布局和變化。在此基礎(chǔ)上，對已有的、發(fā)放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經(jīng)費;建立種糧補貼動態(tài)調(diào)增機制，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn);加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營主體扶持力度。

3.2提高災(zāi)害救助政策的及時性

建議建立災(zāi)害救助自動響應(yīng)扶持機制，將受災(zāi)程度分級，充分考慮救災(zāi)扶持財政預(yù)算和常年災(zāi)害發(fā)生特點，根據(jù)不同分級制定不同救災(zāi)補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)扶持自動響應(yīng)對應(yīng)的災(zāi)害等級，一旦達到一定等級災(zāi)害，可由當(dāng)?shù)刎斦凑罩贫ǖ难a貼標(biāo)準(zhǔn)先行抗災(zāi)救災(zāi)，以最快的速度救災(zāi)，最大程度上減輕災(zāi)害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災(zāi)情調(diào)度和核查，嚴格審查受災(zāi)地區(qū)補貼發(fā)放是否與受災(zāi)程度和范圍相符合，經(jīng)核查無誤后下達相應(yīng)補貼資金。同時，建議關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。

3.3強化產(chǎn)業(yè)項目實施效果

對這類政策項目，建議根據(jù)項目設(shè)計初衷和項目扶持資金預(yù)算，制定切實可行的實施內(nèi)容和考核指標(biāo)，不能將項目建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求提的過高而無法實現(xiàn)，要突出重點任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實效。

3.4加大市級財政扶持力度

目前，鹽城市市級財政對糧食生產(chǎn)還沒有具體扶持政策，而江蘇省大部分市都出臺了扶持政策推進糧食生產(chǎn)發(fā)展，例如徐州市對新增水稻面積補貼30元/667m2，重點用于“水進田”配套工程。建議鹽城市研究制定出臺糧食生產(chǎn)配套扶持政策，并納入到財政預(yù)算。

作者：陸葉 孫高明 單位：鹽城市農(nóng)業(yè)委員會