杭州市功能區(qū)建設下糧食生產(chǎn)論文

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1對策措施

認真落實糧食安全責任制，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設列入市政府對各有關區(qū)、縣（市）綜合考核和新農(nóng)村建設考核內(nèi)容，進行嚴格考核。落實各級負責制，實行“三級聯(lián)動”，市級重點抓好連片500畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，區(qū)、縣（市）級重點抓好連片300畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片200畝以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。同時輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務保質(zhì)保量按時完成。

2政策建議

2.1探索合理的糧食價格調(diào)控機制

雖然杭州市從2001年開始實行糧食購銷市場化改革，糧食價格近年來有了較大幅度的提升，但相對于農(nóng)資及其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來說，糧食價格仍處于低位運作，糧食價格受政府調(diào)控為主的情況并沒有發(fā)生根本性的改變。誠然，糧食價格完全市場化，以我國的國情來說是不現(xiàn)實的。因此，要積極探索市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的糧食價格調(diào)控機制，使糧價保持一個合理的水平。同時，作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，杭州市應加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，可探索實行糧食收購分價制，對本地和外地生產(chǎn)的糧食實行兩種價格收購，可依據(jù)農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)當年的平均利潤，在國家最低保護價的基礎上進一步提高本地規(guī)模主體訂單糧食的收購價格，以促進本地糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高本地產(chǎn)糧食的收儲率，并吸引外地糧農(nóng)加盟本地糧食生產(chǎn)。

2.2提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行政策補助標準

通過五年建設，糧食生產(chǎn)功能區(qū)在穩(wěn)糧增效、三新技術應用、減少耕地拋荒、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等方面發(fā)揮了較好的示范帶動作用。但隨著近年來糧食生產(chǎn)成本與基礎設施建設成本不斷攀升，種糧效益仍然偏低，功能區(qū)非糧化現(xiàn)象日趨嚴重，功能區(qū)原有扶持政策的激勵效果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設功能區(qū)的積極性逐年下降。因此，建議市政府進一步加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的扶持力度，對原有扶持政策和《資金管理辦法》進行調(diào)整與修訂。建議糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎設施補助標準從目前的400～600元/畝提高到1000～1500元/畝，土地流轉(zhuǎn)面積補助標準從目前的100元/畝提高到300元/畝，糧食生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務每畝補助標準從目前的80元提高到150元。

2.3擴大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設區(qū)域范圍

《浙江省人民政府辦公廳關于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作的意見》中規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)選擇適宜種植水稻、地勢平坦、田面平整、相對集中連片面積100畝（山區(qū)50畝）以上的標準農(nóng)田進行建設。根據(jù)這一要求，杭州市尚有較大面積的低丘緩坡、旱地資源未納入功能區(qū)建設范圍。2013年9月份，省政府出臺了《關于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，要求通過3~5年努力，全省在現(xiàn)有基礎上擴大旱糧面積100萬畝以上，年增產(chǎn)糧食30萬噸以上。因此，為促進杭州市旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行建設區(qū)域，將連片種植旱糧50畝以上的低丘緩坡、旱地等納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設范圍。

2.4加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護法規(guī)的執(zhí)行

建議加快研究與制定《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法》具體實施細則，設置行之有效的具體懲處條例，嚴格保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)用地。如在糧食功能區(qū)種植多年生作物、挖塘養(yǎng)魚等，采取懲罰性征收功能區(qū)建設補償金，該類農(nóng)業(yè)項目各級財政資金不再給予扶持等。

作者：嚴建立 葉安 張敏 邵京華 鄭軍輝 徐珊 單位：杭州市農(nóng)業(yè)局