采礦工程全過程造價管理淺議

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摘要：工程造價管理是現(xiàn)代采礦工程管理的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前做好采礦項(xiàng)目的全過程工程造價工作尤為關(guān)鍵，其直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益情況甚至?xí)绊懖傻V行業(yè)的發(fā)展方向?；诖耍疚南确治鋈^程造價管理的重要性及作用，然后分析了采礦工程中全過程造價管理的現(xiàn)狀，最后提出了改善采礦工程中全過程造價管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：采礦工程；全過程造價；管理

建設(shè)工程的全過程造價管理，能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，杜絕資金及資源的浪費(fèi)。有色金屬在工業(yè)領(lǐng)域以及人們?nèi)粘５纳铑I(lǐng)域中發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)階段，不同的有色金屬礦山建設(shè)依然“各自為戰(zhàn)”，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，同時由于采礦過程十分復(fù)雜，礦業(yè)工程投資十分巨大，導(dǎo)致企業(yè)在礦山建設(shè)過程中會產(chǎn)生多方面的投資超支、投資管控處于失控的狀態(tài)。礦產(chǎn)資源是不可再生的，至少短期內(nèi)不可再生，所以無論從長遠(yuǎn)的角度來考慮，還是以短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，都應(yīng)該更好的利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源，能更多、更省地開采這些資源，為國家建設(shè)提供保障。全過程造價為采礦工程項(xiàng)目的成本控制提供了新思路，保障項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、全面的降低項(xiàng)目的總成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤與效益。因此對采礦工程進(jìn)行全過程造價管理刻不容緩。

1全過程造價管理在采礦工程中的意義

一個建設(shè)項(xiàng)目，存在著多個參建單位，各個單位的利潤、職責(zé)、工作性質(zhì)和內(nèi)容不盡相同，但是建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的出資者，是工程項(xiàng)目的投資主體，更是其他的參建單位的利潤源泉。各個參建單位的利益應(yīng)在整個合同框架下服從項(xiàng)目的整體利益，建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的成敗直接負(fù)責(zé)。因此建設(shè)單位的管理是屬于核心地位的。雖然建設(shè)單位的管理貫穿與工程項(xiàng)目的全壽命周期，參與工程管理建設(shè)全過程的管理，但在工程項(xiàng)目管理的三大控制目標(biāo)，建設(shè)單位的主要工作始終是圍繞投資目標(biāo)控制展開的。整個建設(shè)過程中，各階段的目標(biāo)是項(xiàng)目聯(lián)系、相互制約的，投資的目標(biāo)是動態(tài)的，建設(shè)單位必須“主動管理”、“系統(tǒng)管理”、“全面管理”、“動態(tài)管理”，才能整正做好投資控制的工作。建設(shè)工程的全過程造價管理，主要是在工程造價的基礎(chǔ)上對建設(shè)工程項(xiàng)目開展中的前期決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工階段及竣工結(jié)算和竣工決算階段進(jìn)行的全方面的動態(tài)造價管理與控制。全過程造價管理流程圖如圖1。采礦工程由于其投資巨大、場所（尤其是地采）處于錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，施工難度大，涉及的單位眾多，投資難以控制。開展兼顧連續(xù)性及全面性的工程造價控制管理是保證建筑工程項(xiàng)目造價投入合理性的有利手段及重要舉措，經(jīng)過全過程造價管理后，從業(yè)人員能對某項(xiàng)目能提供不間斷的全面化的造價咨詢服務(wù)，不僅能最大程度上節(jié)約各方的時間，更能取得令人滿意的管理效果，真正意義上做到不同階段有效控制工程造價，實(shí)現(xiàn)連續(xù)控制的目標(biāo)。因此采礦工程在全過程造價管理的過程中可以表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)全過程造價管理的規(guī)范性和專業(yè)性，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)融合，可以使建設(shè)項(xiàng)目、建筑市場、利潤盈虧都被提前統(tǒng)籌與規(guī)劃。

2采礦工程中全過程造價管理存在的問題

2.1決策階段的工程造價管理的現(xiàn)狀

正確的決策決定一個項(xiàng)目的成敗，項(xiàng)目開始之前的決策過程，投資方需評價項(xiàng)目的整體可行性。在可行性研究階段，采礦項(xiàng)目的巨大的不確定性增加了可行性研究的復(fù)雜性，加之時間的限制，導(dǎo)致整個過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，增加了造價控制的風(fēng)險。目前決策階段主要問題有：①信息共享難度大。咨詢單位搜集資料的不完善導(dǎo)致了可行性研究有偏差，進(jìn)一步加劇了造價管理的不確定性。采礦工程的可行性性研究估算中造價人員本身的對于礦業(yè)知識體系不完善——如不了解巖石系數(shù)、采礦方法、排矸方式等，對于設(shè)計人員提供的基本參數(shù)理解有誤從而影響行業(yè)有色定額的選取，也會導(dǎo)致采掘井巷道工程單價上的偏差，從而影響決策的正確性。②市場競爭激烈。投資方為立項(xiàng)對于采礦項(xiàng)目的盲目樂觀，導(dǎo)致咨詢單位為迎合業(yè)主，做出不客觀的建議，導(dǎo)致造價的失真，造成投資的浪費(fèi)。管理者更加注重施工過程的把控，對于決策階段并不嚴(yán)謹(jǐn)，為了立項(xiàng)估計降低估算，導(dǎo)致后續(xù)的造價控制非常困難。

2.2設(shè)計階段的工程造價管理的現(xiàn)狀

設(shè)計階段主要是指初步設(shè)計及施工圖階段，該階段中的設(shè)計方案對于工程造價的影響較高。采礦工程設(shè)計人員在專業(yè)技能水平與設(shè)計理念上都存在著很大差異性。實(shí)際上設(shè)計者與造價工作者配合不夠密切，無法形成良好的反饋信息，設(shè)計方案并沒有按限額進(jìn)行優(yōu)化，造成一定范圍上的資源浪費(fèi)。另外，前期的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致設(shè)計階段時間縮短，很多環(huán)節(jié)考慮不夠深入，增加了后續(xù)施工的成本，同時，采礦項(xiàng)目特殊性導(dǎo)致其無法規(guī)范化、系統(tǒng)化，導(dǎo)致管理中有一部分缺失。第三，采礦設(shè)計工作中主要面臨的是復(fù)雜的施工環(huán)境，所以進(jìn)行采礦設(shè)計時需要親自到現(xiàn)場進(jìn)行考察，對工程的情況進(jìn)行了解，特別是需要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析。不僅現(xiàn)場調(diào)研存在許多不確定性，設(shè)計方案一改再改，施工過程中可能會出現(xiàn)周邊地層的塌陷，給周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。由此產(chǎn)生的費(fèi)用無法估計，給工程造價最后的結(jié)算埋下了極大的風(fēng)險。

2.3招投標(biāo)階段的工程造價管理的現(xiàn)狀

招投標(biāo)階段是將立項(xiàng)決策和設(shè)計階段的項(xiàng)目方案推進(jìn)落實(shí)的過程。招投標(biāo)階段的造價控制是決定建設(shè)工程成本、擇優(yōu)選擇施工單位的重要環(huán)節(jié)。然而發(fā)承包時的工程量清單編制不夠完整、招標(biāo)控制價編制不夠科學(xué)合理。礦山工程都地處偏遠(yuǎn)，有經(jīng)驗(yàn)的造價人員不愿意去到現(xiàn)場，導(dǎo)致對應(yīng)的造價人員專業(yè)性有待提高，因此編制的招標(biāo)控制價也有一定的偏差。另一方面，簽訂施工合同時，公司高層不會主動讓造價人員參與，導(dǎo)致施工合同簽訂的支付條款不夠詳細(xì)，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合同評審，缺乏法務(wù)評審導(dǎo)致對招投標(biāo)以及合同條款的風(fēng)險分析不足，發(fā)承包雙方的風(fēng)險分配不夠明確，增加了后期結(jié)算的難點(diǎn)。

2.4施工階段的工程造價管理的現(xiàn)狀

由于施工階段耗費(fèi)的資金較大，施工階段是全過程造價管理的重要階段。施工環(huán)節(jié)在工程造價全過程管控工作中的重要性是毋庸置疑的,處于絕對主要的地位,該環(huán)節(jié)往往是整體項(xiàng)目建設(shè)中資金消耗量最多的階段,是事關(guān)全過程工程造價管理成敗的關(guān)鍵任務(wù),對后續(xù)環(huán)節(jié)的管理工作具有深遠(yuǎn)影響力。由于礦山項(xiàng)目施工環(huán)境復(fù)雜、施工工期不確定性強(qiáng)，天氣變化對其影響巨大，提升了工程變更和簽證的風(fēng)險，增加了造價控制的難度。再者，某些企業(yè)施工過程容易忽視進(jìn)度，忽視項(xiàng)目施工記錄，現(xiàn)場簽證僅闡述了簽證事項(xiàng)，并沒有描述清楚具體的簽證內(nèi)容，尤其是一些隱蔽工程，因沒有具體的施工做法、工程量，導(dǎo)致簽證結(jié)算時缺乏依據(jù)，遲遲確定不了簽證造價。監(jiān)理日志不完整，不能憑借其對一些簽證事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確追溯和定位，這給造價控制造成了很大困難。

3改善采礦工程中全過程造價管理的措施

為解決上述及未提及到的問題，采礦項(xiàng)目應(yīng)用全過程造價控制顯得尤為重要，全過程造價的管理得好，整個項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、利潤都會得到極大的提升。管理者應(yīng)該嚴(yán)格把控工程造價，解決所存在的問題，保證工程順利完成及投資的精準(zhǔn)使用。

3.1決策階段

3.1.1加大優(yōu)秀造價人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提升造價人員的素質(zhì)，以便全面準(zhǔn)確的編制投資估算全過程造價管理工作的順利開展離不開高水平的專業(yè)造價管理人才。咨詢單位可以通過采取“重點(diǎn)培訓(xùn)”與“定期培訓(xùn)”相結(jié)合的綜合策略來提升參與工程造價管理工作人員的整體素質(zhì)。所謂的“定期培訓(xùn)”其實(shí)就是針對單位內(nèi)部工作人員的實(shí)際情況采取各種形式的培訓(xùn)活動，其中主要是以“專業(yè)講座”和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這兩種方式來開展。“重點(diǎn)培訓(xùn)”則通過邀請行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作能手以經(jīng)驗(yàn)分享的方式在單位工作人員群體中進(jìn)行交流與研討，或者派出造價人員去到相關(guān)高校參加全過程造價研討會，幫助其解決工作中實(shí)際遇到的問題，進(jìn)而提升其專業(yè)水平。采礦工程的專業(yè)性極強(qiáng)，造價人員在工作中需時刻保持與設(shè)計人員的溝通，及時學(xué)習(xí)采礦專業(yè)相關(guān)知識，形成相關(guān)的知識體系，對行業(yè)定額進(jìn)行研究，以造價的專業(yè)角度去學(xué)習(xí)采礦知識。如了解巖石系數(shù)、采礦方法、排矸方式、充填方法等專業(yè)名稱的含義，以便更準(zhǔn)確的選取直接費(fèi)、輔助費(fèi)和調(diào)整相關(guān)的系數(shù)，從而為決策者更全面準(zhǔn)確的提供項(xiàng)目的投資估算。3.1.2投資者應(yīng)注重專業(yè)建議，尊重客觀估算、提高決策的嚴(yán)謹(jǐn)度投資者應(yīng)充分相信咨詢單位的專業(yè)能力，配合提供相關(guān)設(shè)計資料，提供相關(guān)調(diào)查資料或提供調(diào)查環(huán)境。在對市場環(huán)境進(jìn)行考察時，不僅要考慮銷售環(huán)境，還應(yīng)該考慮工程項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到的原材料市場動態(tài)價格、人力資源成本等確保工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入到具體運(yùn)營階段，能夠獲得充足的原料供應(yīng)，避免原料市場價格波動變化過大以及原料供應(yīng)不充足，對工程項(xiàng)目造價成本產(chǎn)生影響。例如在云南某采選項(xiàng)目中進(jìn)行可行性研究估算時，造價人員在充分考察市場的前提下，與設(shè)計人員研究，提出輸送管道長度全長約9.5km，單價2700元/m，總價約為2600萬占造價比重較高，同時考慮了備用管，咨詢設(shè)計后改為管道合并考慮為一條，幫助優(yōu)化了設(shè)計，因此節(jié)約投資約2600萬。另外，在本項(xiàng)目中，需要考慮材料的二次搬運(yùn)、穿越?jīng)a江河、穿越隧洞等措施，在進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，造價人員也按其豐富的專業(yè)知識進(jìn)行估算的補(bǔ)充（約1400萬），考慮更加充分以及全面。

3.2設(shè)計階段

采礦工程設(shè)計方案，關(guān)系到后續(xù)造價管理的整體方向，工程設(shè)計對整體的造價影響高達(dá)70%以上。選擇合適的設(shè)計單位是項(xiàng)目設(shè)計成敗的關(guān)鍵，工程建設(shè)施工方案是否具有可行性與設(shè)計單位選擇有直接關(guān)系，設(shè)計者的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)水平直接會影響到工程建設(shè)，施工過程中圖紙的可行性，以及整體項(xiàng)目建設(shè)中的成本投入。選擇合適的設(shè)計單位后，設(shè)計質(zhì)量則是重中之重，首先需提升井巷工程設(shè)計的質(zhì)量，將施工地質(zhì)水文條件充分考慮進(jìn)行，提高設(shè)計的合理性，優(yōu)化投資。一方面需要充分考慮施工所在地的地質(zhì)和水文關(guān)系，做到多方案比選，在滿足條件的情況下不斷對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，提升設(shè)計的合理性。例如巷道的層位關(guān)系，提高巷道的實(shí)用性，減少廢石的采出率，最大程度地發(fā)揮巷道的作用。另一方面是，設(shè)計人員應(yīng)充分考慮地壓，選擇科學(xué)合理的支護(hù)方式。盡量考慮全面以減少設(shè)計變更的發(fā)生。大力推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。在進(jìn)行相關(guān)作業(yè)設(shè)計之時，還需要能夠保證相關(guān)工作人員具備專業(yè)的知識和技術(shù)水平，對于整體的設(shè)計要嚴(yán)格按照相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則來進(jìn)行，同時也需要能夠注重項(xiàng)目方案實(shí)施的可行性及合理性，確保限額設(shè)計的有效性，避免出現(xiàn)超額現(xiàn)象，降低項(xiàng)目建設(shè)的整體風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計的重要手段是利用三維模型來進(jìn)行可視化設(shè)計，從三維模型中提取的工程量較準(zhǔn)確，可實(shí)現(xiàn)設(shè)計人員與造價人員的緊密聯(lián)系。

3.3招投標(biāo)階段

3.3.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理流程科學(xué)合理地招投標(biāo)制度可以為建筑工程找到施工成本低、施工質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)承包商。因此在招標(biāo)過程中應(yīng)科學(xué)制定招標(biāo)流程，嚴(yán)格按計劃時間實(shí)施，利用經(jīng)濟(jì)獎勵、業(yè)務(wù)競賽、行政表揚(yáng)等措施充分調(diào)動項(xiàng)目團(tuán)隊的積極性，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)時的任務(wù)，制定合理的招標(biāo)控制價，強(qiáng)化團(tuán)隊的審查能力，綜合考慮投標(biāo)企業(yè)的建筑資質(zhì)、企業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展能力等綜合因素，合理確定最優(yōu)施工單位。3.3.2制定完整的工程量清單和合理的招標(biāo)控制價現(xiàn)在大部分礦山企業(yè)會選擇工程量清單的招投標(biāo)模式，也是積極與國際接軌的一種表現(xiàn)，傳統(tǒng)的定額模式相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。招投標(biāo)實(shí)行工程量清單計價模式后，最顯著的特點(diǎn)就是可以做到量價分離，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。工程清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的結(jié)算規(guī)則和圖紙進(jìn)行計算，以滿足投標(biāo)文件的要求。工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性可以保證投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，減少施工企業(yè)不平衡報價的風(fēng)險，到達(dá)造價管理的目的。云南某公司現(xiàn)階段運(yùn)營重點(diǎn)在工程建設(shè)質(zhì)量，不具備建立強(qiáng)大的招標(biāo)團(tuán)隊能力，對此他們選擇了高質(zhì)量招標(biāo)代理公司，保證了招標(biāo)階段的科學(xué)性，同時還選擇了高質(zhì)量的造價咨詢公司，在招標(biāo)階段嚴(yán)格把控合同支付條款的編寫，降低了不平衡報價的風(fēng)險，最終他們選擇了采礦設(shè)備更加先進(jìn)的公司，新科學(xué)的采礦設(shè)備會更加的人性化，對于地下礦產(chǎn)的開采也會更加有利。

3.4施工階段

3.4.1細(xì)化施工階段造價管理，嚴(yán)格管理簽證及變更施工階段是將施工圖變成工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)投資決策意圖的階段。這個階段是工程建設(shè)中工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，工程管理難度最大，同時投資控制難度也最大。相對于設(shè)計階段，施工階段節(jié)約投資的空間不大，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。因而要對項(xiàng)目投資控制給予足夠的重視，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。首先，要對各個分包單位的施工組織設(shè)計管理進(jìn)行細(xì)致劃分，對投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計進(jìn)行全面分析，梳理出其中重要的信息整理形成方案。隨著施工的進(jìn)行，需進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)動態(tài)調(diào)整施工方案，確保施工管理的有效展開。再次，要對施工中的簽證和變更進(jìn)行嚴(yán)格的考察。工程簽證和變更是施工方獲得額外利潤的有效途徑。也是造成建設(shè)單位成本大增的主要因素。對于所提交的簽證和變更可以由專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊深入現(xiàn)場考察，判斷是否為剛性需求。簽證和變更所涉及的價款則嚴(yán)格按照合同約定的計價方式進(jìn)行合理的計算。3.4.2規(guī)范工程監(jiān)理，確保竣工資料的完整竣工結(jié)算是工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，也是全過程造價最后的體現(xiàn)。工程竣工結(jié)算的造價管理，能有效減少投資浪費(fèi)，為公司爭取更多的利潤?？梢酝ㄟ^以下幾個方面對竣工結(jié)算進(jìn)行造價管理：首先確?？⒐べY料的結(jié)算資料真實(shí)性與完整性。包括竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、確價資料等，這些資料是對工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用等的原始依據(jù)，是竣工結(jié)算的必備資料，是工程檔案中最重要的部分，是結(jié)算審核的依據(jù)。在獲得資料的最初時間，需對資料的時效性做出約束,確保結(jié)算資料與施工基本同步，對于不合理的資料，給出相關(guān)意見，或堅決予以拒收，直至符合要求。其次，對于竣工的工程要進(jìn)行嚴(yán)格的考核。參加考核的人員要特別仔細(xì)地完成這項(xiàng)工作，因?yàn)閺慕ㄖ髽I(yè)長遠(yuǎn)角度來看關(guān)系到以后能否和施工方建設(shè)方繼續(xù)合作。詳細(xì)檢查采礦工程設(shè)計方案與施工狀況是否吻合，根據(jù)國建檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢查采礦工程項(xiàng)目是否滿足規(guī)范要求，積極采用分層結(jié)算法，保證此項(xiàng)目的工程造價控制準(zhǔn)確、合理。第三是在工程竣工結(jié)算階段，開展合理科學(xué)的計算審計。由于采礦工程建設(shè)過程長，材料市場不確定性打，可能導(dǎo)致部分工程實(shí)際投入的材料成本與建設(shè)初期估算和概算存在差異。審計人員要具有客觀性和真實(shí)性，按照所提供的資料進(jìn)行審計，并充分考慮是否需要調(diào)價審計。及時上報調(diào)價審計中的問題，最大程度確保建設(shè)單位的利益。

4結(jié)語

我國建設(shè)市場發(fā)展已十分成熟，全過程造價管理在建筑行業(yè)研究不斷增多，在建筑工程企業(yè)中也有少許應(yīng)用，但在采礦行業(yè)的全過程造價管理卻仍然處于低水平的狀態(tài)。本文分別從采礦工程全過程造價管理的階段存在的問題進(jìn)行分析，提出了一些改進(jìn)的建議。全過程造價管理是采礦行業(yè)工程管理的一項(xiàng)重要的工作，不僅科學(xué)有效地進(jìn)行成本管理，還能提升顯著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:沈婷 單位:長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司