城市規(guī)劃和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析

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摘要:當(dāng)前我國(guó)正處在高速發(fā)展的快車道上，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展在城市管理和規(guī)劃方面應(yīng)該得到認(rèn)真執(zhí)行。本文正是在此背景下深入研究城市規(guī)劃如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念，為加快城市規(guī)劃管理提供更好的理論支持，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃水平的有效進(jìn)步，更好地支持城市規(guī)劃工作的開展。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;落實(shí);科學(xué)發(fā)展觀

1城市規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系

近些年，我國(guó)的城市總體規(guī)劃與建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，受到全世界的廣泛關(guān)注，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，主要是由于在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開展的學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到的重要作用。在城市規(guī)劃系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一系列活動(dòng)中，重點(diǎn)把握和深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和深邃的精神內(nèi)涵是開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為工作的指導(dǎo)思想能夠促進(jìn)城市規(guī)劃工作的全面開展，通過(guò)科學(xué)組織和編制城市的規(guī)劃布局，能夠進(jìn)一步提高城市的品位，強(qiáng)化城市規(guī)劃工作的順利開展，取得了一些較好的效果，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理布局起到了積極的效果。結(jié)合城市的具體實(shí)際情況，有效的開展城市規(guī)劃工作，并且科學(xué)的制定一些大政方針，能夠從很大程度上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃中的一些錯(cuò)誤行為，為城市規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。城市規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精髓主要是由于科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)的最新理論研究成果，是長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。只有堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想的地位不動(dòng) 搖，深入的貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能在實(shí)際工作中取得勝利。深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀要把握和理解實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是要堅(jiān)持以人為本的核心理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明科學(xué)發(fā)展觀的豐富理論結(jié)構(gòu)，理清科學(xué)發(fā)展觀的思路，同時(shí)還要在理論方面加強(qiáng)創(chuàng)新概念的學(xué)習(xí)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)的全面創(chuàng)新和重點(diǎn)突破創(chuàng)造有利的條件。

2當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題

2.1城市規(guī)劃的管理力度偏軟

當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃在管理方面存在嚴(yán)重的不足，主要體現(xiàn)在規(guī)劃部門執(zhí)法的工作手段過(guò)于偏軟，經(jīng)常出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。這就影響了規(guī)劃部門的執(zhí)法力度，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃工作的不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，但主要原因還是由于管理的方式不夠恰當(dāng)。當(dāng)前，規(guī)劃管理工作也有一些制約因素，如在管理方面還是沿用傳統(tǒng)的落后體制，管理的機(jī)制不符合當(dāng)前的體制要求。機(jī)制的改革長(zhǎng)期沒(méi)有落實(shí)到位，始終處于不利的地位，這些情況也嚴(yán)重影響了規(guī)劃工作的體系改革，這些問(wèn)題與實(shí)際需求還是有很大的差距，很多問(wèn)題沒(méi)有得到有效的根本解決，有時(shí)過(guò)于依賴政府的管理和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作存在相互推諉的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。這也說(shuō)明城市化的管理工作應(yīng)該從全局角度出發(fā)，必要時(shí)應(yīng)該采取強(qiáng)制手段進(jìn)行管理。

2.2城市規(guī)劃的管理水平有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃工作隨意性較強(qiáng)，城市在進(jìn)行建設(shè)方面缺乏全面應(yīng)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃時(shí)就進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響了城市的整體效果。城市的主體建設(shè)必須滿足以人為本的核心理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在進(jìn)行一切基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的過(guò)程中都應(yīng)該重點(diǎn)考慮人的因素，一切建設(shè)工作都要滿足人的因素，在一切城市的建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展態(tài)度面對(duì)規(guī)劃工作，不能過(guò)于隨意。一些城市過(guò)于追求城市化的進(jìn)程，大力盲目的進(jìn)行推進(jìn)，導(dǎo)致這些不經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的城市建筑嚴(yán)重影響了城市的整體形象，浪費(fèi)了大量金錢，還造成了整體規(guī)劃效果的缺失。這些事例說(shuō)明應(yīng)該在城市建設(shè)中杜絕隨意現(xiàn)象，避免出現(xiàn)形象工程等一些不合理的現(xiàn)象，不能過(guò)于追求片面的建設(shè)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市化建設(shè)的失敗。

2.3規(guī)劃法律體系的缺失

當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃法律體系存在嚴(yán)重的不健全現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃進(jìn)行的發(fā)展，由于在規(guī)劃建設(shè)方面嚴(yán)重缺乏有關(guān)的法律法規(guī)制度，導(dǎo)致很多的城市在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在行政管理處罰方面的不協(xié)調(diào)發(fā)展。很多的制度由于不完善讓很多的城市規(guī)劃處罰力度不夠明顯，有時(shí)由于一些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略城市規(guī)劃的重要性，造成隨意性較強(qiáng)，管理方面的缺失，都是造成這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素。

2.4城市規(guī)劃?rùn)n案管理不嚴(yán)

根據(jù)我國(guó)的城市規(guī)劃?rùn)n案管理的總體情況來(lái)看，能夠反映出一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就是很多的地方規(guī)劃部門都不重視，導(dǎo)致很多單位都存在著不夠重視的問(wèn)題，這就說(shuō)明疏于利用和管理是嚴(yán)重制約城市規(guī)劃?rùn)n案管理的重要問(wèn)題，有時(shí)還有一些錯(cuò)誤的思想認(rèn)為城市規(guī)劃的檔案管理對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒(méi)有太多的意義，這也會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃?rùn)n案的利用效率嚴(yán)重不足，大量具有較高研究?jī)r(jià)值的檔案被長(zhǎng)期積壓起來(lái)，沒(méi)有真正的發(fā)揮效果。很多的檔案管理人員也普遍認(rèn)為城市檔案對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有太大作用，也不需要為他們做什么服務(wù)，不需要去主動(dòng)了解他們的需求，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)比較淡薄，影響了規(guī)劃?rùn)n案的利用效率。

3解決我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域問(wèn)題的有效辦法

面對(duì)各種問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃方面的管理和監(jiān)督，使城市的規(guī)劃管理煥發(fā)出全新的生機(jī)。

3.1應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念發(fā)展

在發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這主要體現(xiàn)在應(yīng)該重視人的因素。就是應(yīng)該特別注意這些特殊的弱勢(shì)群體的狀況。在很多城市開展的針對(duì)弱勢(shì)人群的情況，建設(shè)的一些公租房和經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)用地的使用，就在很大程度上解決了居民的居住問(wèn)題，也為有效的提升城市管理水平做出了突出的貢獻(xiàn)。

3.2合理有效的進(jìn)行規(guī)劃

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該具有良好的空間發(fā)展布局規(guī)劃，這樣也能為政府提供良好的決策依據(jù)，能夠加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)有力的規(guī)劃手段能夠真正的提升城市的品位，創(chuàng)造適合人們居住的環(huán)境，展示城市自身的特有的魅力。通過(guò)實(shí)施公平合理的規(guī)劃原則，能夠在很大程度上制定一個(gè)公平合理的規(guī)劃制度，同時(shí)應(yīng)該完善規(guī)劃思路，時(shí)刻保持良好的城市建筑風(fēng)格，這樣也能增強(qiáng)城市的影響力，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)和管理領(lǐng)域應(yīng)該深刻貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，為推進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)提供更好的便利條件。

3.3應(yīng)該深刻學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)雖然土地資源豐富，但是由于我國(guó)是人口大國(guó)，應(yīng)該深入開展土地的節(jié)約利用。應(yīng)該堅(jiān)持城市土地的使用節(jié)約合理化使用。一些切規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持從科學(xué)的態(tài)度出發(fā)，還應(yīng)該堅(jiān)持合理的標(biāo)準(zhǔn)。在開展數(shù)字化規(guī)劃管理的過(guò)程中，應(yīng)該特別注意相關(guān)規(guī)劃的涉密措施的建設(shè)，要強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理，對(duì)相關(guān)的規(guī)劃管理應(yīng)該提出更高的要求。應(yīng)該嚴(yán)格遵照國(guó)家涉密級(jí)工作系統(tǒng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)工作系統(tǒng)都應(yīng)該實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析能夠看出，城市的規(guī)劃工作應(yīng)該全面深入的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理念深入的落實(shí)到城市規(guī)劃工作的每一處地方，特別是在城市規(guī)劃管理的設(shè)計(jì)研究方面，更應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置，各項(xiàng)工作都要按照有關(guān)的規(guī)劃制度執(zhí)行，這樣才能保持城市規(guī)劃工作的科學(xué)合理運(yùn)行。

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作者:于效平 單位:洮南市城市規(guī)劃管理處