新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的方法

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摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期的過渡，事業(yè)單位的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了變化，在此背景下為更好的促進事業(yè)單位與新的經(jīng)濟環(huán)境的相融合，事業(yè)單位財務(wù)管理在經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用，改革也隨之不斷深化。新事業(yè)單位會計制度實施幾年來，對其單位資源的劃配和利益的疏導起到了積極地作用，與此同時新經(jīng)濟常態(tài)的背景對加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的標準。本文將簡要總結(jié)新事業(yè)單位會計制度的革新，梳理并且剖析在此基礎(chǔ)下加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的瓶頸，并且有針對性的提出可行性的強化和完善的規(guī)制路徑，以期能提升事業(yè)單位與新會計制度和經(jīng)濟環(huán)境的契合度。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；新事業(yè)單位會計制度；規(guī)制路徑

一、新事業(yè)單位會計制度的革新

近些年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟常態(tài)的出現(xiàn)和供給側(cè)改革的日益深入，事業(yè)單位會計制度的變革也隨之緊鑼密鼓的推進，其對事業(yè)單位經(jīng)濟活動乃至宏觀國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的正向促進效果，經(jīng)過文獻梳理和實證案例經(jīng)驗總結(jié)，新事業(yè)單位會計制度與“舊版本”相比較，其主要的變化概況為以下幾點。首先，新事業(yè)單位會計制度的適用范圍明顯的比其原先的會計制度的范圍大許多，原先的事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的各個行業(yè)和經(jīng)濟類型劃分相當明顯，其導致的結(jié)果是會計計量的口徑指標比較混亂，而新的事業(yè)單位會計制度鑒于當前事業(yè)單位各行業(yè)的日漸融合而將其各個類型的行業(yè)會計計量口徑標準化，范圍擴展化；其次是還添加了相當部分事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容，以積極的解決新會計制度下事業(yè)單位會計核算的更高要求，使其核算更加有針對性、更加細化，一定程度上也更加真實的反映事業(yè)單位的財務(wù)資金的運轉(zhuǎn)情況，也使其單位財務(wù)資金的使用和核算更加合理和實際，也響應(yīng)當前政府簡化審批的號召，進一步提升了事業(yè)單位工作效率；再者，新事業(yè)單位會計制度的一個明顯變化點是更加突出會計質(zhì)量的核心要求之一的實質(zhì)重于形式的特征，新事業(yè)單位會計制度對傳統(tǒng)財務(wù)會計制度的實質(zhì)重于形式的要求進一步深化，同時將實質(zhì)重于形式的法條和規(guī)則直接納入會計制度的規(guī)定范圍內(nèi)，對事業(yè)單位各類型資產(chǎn)的管理和歸屬進行了細化、完善和強化，更有利于資產(chǎn)的管理。在上述重要總結(jié)點的指導下，有必要對當前我國部分事業(yè)單位財務(wù)管理的難點和制約點進一步梳理和剖析，為提出可行的規(guī)制路徑，籌劃出可行的參考建議，以此最終實現(xiàn)事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)打好堅實的基礎(chǔ)。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的瓶頸

首先，鑒于新事業(yè)單位會計制度核算和適用范圍的拓寬，也更加精細和規(guī)范化，短期內(nèi)事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)工作人員很難轉(zhuǎn)變和更新財務(wù)管理意識，理論素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)亟待提升，一定程度上導致很多事業(yè)單位財務(wù)管理體系與當前的新事業(yè)單位會計制度很難交融，與實際經(jīng)濟環(huán)境也存在較大的脫節(jié)，財務(wù)管理意識邊緣化現(xiàn)象突出。此外不容忽視的一點是，仍難以摒棄長久以來計劃經(jīng)濟體制約束下事業(yè)單位財務(wù)觀念的詬病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相當部門事業(yè)單位財務(wù)管理人員對財政資金的管理和使用過于死板而墨守成規(guī)，不注重實際和變通，資金使用的合法性成為主標桿，抱有不擴大事態(tài)少為事的想法進而導致對財務(wù)管理工作框架的改革和變化，如何使本單位的財務(wù)管理工作與當前的實際環(huán)境相融合而置之不理；其次，會計核算內(nèi)容的增多和細化，導致一方面財務(wù)工作人員理論知識的急需“充電”，另一方面是財務(wù)管理制度由于滯后性而出現(xiàn)不完善的情況，這是由我國事業(yè)單位長期計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)集中支付體系的約束導致事業(yè)單位財務(wù)管理制度變革較為緩慢，嚴重束縛了財務(wù)管理職能的施展，最終導致財務(wù)管理水平提升的遲滯，特別是財務(wù)預(yù)算這一財務(wù)管理的重頭戲容易出現(xiàn)問題，重點體現(xiàn)在不少事業(yè)單位對整體財務(wù)預(yù)算核算和管理整個過程的不夠重視，嚴重制約著資金使用高效合理性這一財務(wù)管理的重頭戲；我國新事業(yè)單位財務(wù)管理的瓶頸點上需要關(guān)注的是資產(chǎn)管理的問題，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)和貨幣資金兩大方面，在固定資產(chǎn)方面主要是新舊事業(yè)單位會計制度過渡期內(nèi)銜接的不通暢，比如新事業(yè)單位會計制度要求對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊，并且明文規(guī)定了相關(guān)方法，但是不少事業(yè)單位仍用原來的會計科目核算，根本未設(shè)置專門的累計折舊科目等，在貨幣資金方面看主要是內(nèi)部控制上的不規(guī)范和缺陷。

三、加強和完善新事業(yè)單位會計制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)制路徑

(一)提高事業(yè)單位相關(guān)工作人員和機構(gòu)部門的財務(wù)管理的意識，加強和完善財務(wù)管理制度

提高事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平，尤其是在新事業(yè)單位會計制度框架下，首先必須重視新鮮血液的注入，緊隨國家政策的變化，從思想根源上樹立和變革事業(yè)單位財務(wù)管理的意識，事業(yè)單位要加大單位文化的改革力度，鼓勵和促使相關(guān)財務(wù)工作人員消除傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，而是要時刻關(guān)注經(jīng)當前經(jīng)濟政策的不斷變革和調(diào)整，與時俱進的調(diào)整自身的財務(wù)管理工作，使財務(wù)管理工作與制度鑲嵌，與現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境相融合，關(guān)注財務(wù)管理策略的使用和調(diào)整，進一步革新和完善財務(wù)管理制度。此外，參照相關(guān)標桿企事業(yè)單位，牢牢把握和進行財務(wù)管理框架的重塑，首先要對本單位實際情況進行細致的調(diào)研梳理，然后要依據(jù)本單位的實際情況在本單位宏觀整體層面上進行合理的規(guī)劃，主導方向必須明確。最后，不間斷的對本單位相關(guān)財務(wù)工作人員進行培訓，使其財務(wù)管理知識的輸入和更新成為常態(tài)化機制，提升財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平。事業(yè)單位要加緊構(gòu)建和完善財務(wù)管理制度和強有力的執(zhí)行體系，務(wù)必以本單位的長期發(fā)展為出發(fā)點，延遲財務(wù)管理制度與新事業(yè)單位會計制度脫節(jié)的情況，在新的財務(wù)管理制度的構(gòu)建過程中要以各利益相關(guān)方最大平衡點為著力點。與此同時，對先前本單位的財務(wù)管理制度進行識別、挑選、測評，以此去舊換新，最大限度的保證財務(wù)管理制度的先進性和實用性。

(二)著力構(gòu)建和塑造全面預(yù)算體系，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，強化資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)

資金的運轉(zhuǎn)是否規(guī)范，使用是否高效是事業(yè)單位財務(wù)管理乃至任何單位財務(wù)管理的重要關(guān)注點，財務(wù)預(yù)算的合理與否是資金高效使用的重要保證，因此必須構(gòu)建新形勢下全面預(yù)算體系，充分優(yōu)化和融合財務(wù)預(yù)算的各個環(huán)節(jié)。在全面預(yù)算編制上，事業(yè)單位必須根據(jù)各個部門據(jù)實考量和規(guī)劃，以單位資金合理高效使用為著眼點，對各個單位的具體預(yù)算規(guī)劃進行詳細的編寫和測試，也要注意相關(guān)預(yù)算制度的規(guī)制和引導。在預(yù)算審批上必須引入內(nèi)控措施，尤其是在重大預(yù)算項目上審批的權(quán)限等方面，最好采取聯(lián)審聯(lián)批的方法，嚴禁任何個人擅自更改。以此保證極其重大和重要的事項的可行性和公正性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，緊抓成本控制，預(yù)算的執(zhí)行嚴格按照預(yù)算方案進行，不可隨意根據(jù)個人意愿變更，有限度的在實踐中根據(jù)實際情況在爭取相關(guān)監(jiān)督部門允許的條件下可以進行調(diào)整，但是必須做好備案，較好的掌握財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中靈活性的尺寸。在預(yù)算績效的考核方面，塑造合適的考核和獎懲體系?；谧畲笙薅仍鲞M員工福利和利益以及事業(yè)單位自身經(jīng)濟利益等雙向利益線為中心點去重塑績效考評體系，做大考核結(jié)果公正，考核過程透明，考核獎懲公正。

(三)建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理和監(jiān)督的力度

首先事業(yè)單位對本單位的資產(chǎn)著實建立一套適合自身情況的財產(chǎn)保護體系，對于本單位資產(chǎn)的流進、使用、報廢等各種情況實行統(tǒng)一口徑的管控，同時加大從內(nèi)控和外審兩大角度構(gòu)建和完善事業(yè)單位的財產(chǎn)監(jiān)督的力度，確保財產(chǎn)的安全性和減少非法流失，最終建立起常態(tài)化而全輻射的監(jiān)督機制，通過管理和監(jiān)督兩大主要手段加強和完善新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的力度。

四、總結(jié)

我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展離不開各個事業(yè)單位的指引和支持，在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型以及新經(jīng)濟常態(tài)下，事業(yè)單位急需以新經(jīng)濟環(huán)境為導向進行財務(wù)管理體系的重塑，使之能夠滿足當前事業(yè)單位自身乃至社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要。在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位急需依據(jù)現(xiàn)行的會計制度對本單位的財務(wù)管理模式進行以資金和資產(chǎn)管理為核心的整頓，同時反過來也就是在實踐中完善和深化與之相適應(yīng)的財務(wù)管理管理制度，以此促進事業(yè)單位長久的發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁結(jié)紅.新事業(yè)單位會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討[J].財經(jīng)界，2014(9)：144-146.

[2]王穎.新事業(yè)單位會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法[J].會計師，2015(4)：69-70.

作者：楊杰 單位：云南省農(nóng)科院蠶桑蜜蜂研究所