會計制度實施對高校財務(wù)的影響分析

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摘要：我國高等教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代，隨著政府會計制度的深入推進(jìn)，高等教育亟需高質(zhì)量的財務(wù)信息。從新舊制度銜接下高校財務(wù)工作入手，分析高校會計核算方式、財務(wù)信息化的具體變革，進(jìn)一步探索政府會計制度實施對高校財務(wù)管理以及單位內(nèi)部控制的影響，進(jìn)而結(jié)合高校實施過程中面臨的實際困難，提出貫徹政府會計制度工作的建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；政府會計制度；高校財務(wù)

1政府會計制度實施對高校財務(wù)體系的影響

1．1轉(zhuǎn)變高校財務(wù)年末銜接工作方式

作為我國教育體系中的重要組成部分，高校應(yīng)于2019年1月1日開始執(zhí)行《政府會計制度》。與往年結(jié)轉(zhuǎn)不同，高校需參照《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財務(wù)〔2017〕25號）和《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定》（財會〔2018〕19號），做好新舊制度科目對接、余額轉(zhuǎn)化，財務(wù)系統(tǒng)升級等一系列轉(zhuǎn)換銜接工作，為政府會計制度的正式實施做好數(shù)據(jù)和軟件準(zhǔn)備。

1．2高校財務(wù)會計體系變革

在會計核算方法上，改變以往單一的財務(wù)會計記賬方法，預(yù)算會計和財務(wù)會計方面遵循平行記賬的規(guī)則，分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，實行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨立。在無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)核算、存貨核算方式等方面都有了較大調(diào)整。此外，政府會計制度下對基建賬套進(jìn)行合并，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，更加清晰地反映基建工程資金使用情況，增強(qiáng)資金使用透明度。

1．3促進(jìn)了高校財務(wù)信息化優(yōu)化升級

政府會計制度的實施，需要強(qiáng)有力的財務(wù)信息化建設(shè)支撐。高校財務(wù)信息化運行主要體現(xiàn)在財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、合同系統(tǒng)等的建設(shè)和完善。在財務(wù)系統(tǒng)中，需要新增客戶管理模塊，便于實現(xiàn)往來款及收入費用核算時，采集對方單位信息。尤其非同級財政撥款收入核算時，實現(xiàn)在行業(yè)區(qū)域內(nèi)抵減同級收入，確保編制報表能準(zhǔn)確反映各高校的真實收入。在預(yù)算系統(tǒng)中，財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)與財政收支、國庫集中支付有效對接，保證財政資金的使用與高校財務(wù)系統(tǒng)同步，為編制預(yù)算會計報表提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在合同系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，高校需依靠信息化手段對合同申請、簽訂、執(zhí)行流程進(jìn)行全過程監(jiān)管，并將應(yīng)收應(yīng)付額、收入的確認(rèn)方式和時點、費用支付形式等信息及時傳遞至財務(wù)。

2政府會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響

2．1進(jìn)一步摸清了高校財務(wù)“家底”

從資產(chǎn)負(fù)債角度，政府會計制度要求高校以資產(chǎn)、負(fù)債的所有權(quán)劃分，設(shè)立“受托資產(chǎn)”、“受托負(fù)債”科目，更加真實反映本單位資產(chǎn)負(fù)債情況。從收入費用角度，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下收入核算，如科研收入、學(xué)費收入等的確認(rèn)，均需按照合同執(zhí)行進(jìn)度確認(rèn)，更加符合高校項目管理需求。此外，對于一些屬于長期的支出要做待攤處理，是高校進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)工作，有利于多方位把握高校財務(wù)實際狀況。

2．2獲取高質(zhì)量高校財務(wù)會計信息

2020年高校要編制二套報表，財務(wù)會計報表（資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表）和預(yù)算會計報表（預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款預(yù)算收入支出表），對報表的一些項目要披露相關(guān)信息。高校的預(yù)決算信息、三公經(jīng)費信息、政府采購信息都需在公開的網(wǎng)站等媒介公開。這些要求都需要高質(zhì)量的會計信息。從預(yù)算到?jīng)Q算到財務(wù)信息公開，加強(qiáng)流程管理、質(zhì)量控制、責(zé)任考核，確保會計信息質(zhì)量的真實準(zhǔn)確完整。

2．3加強(qiáng)了高校債務(wù)風(fēng)險防范

債務(wù)管理作為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容具有十分重要的作用，建立了按月逐級上報債務(wù)信息機(jī)制，實現(xiàn)對高校債務(wù)全口徑動態(tài)監(jiān)管，對高校資產(chǎn)信息、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)來源、債務(wù)資金流向、還本付息情況、償債計劃等方面進(jìn)行深入了解，進(jìn)一步摸清高校整體債務(wù)情況，有利于防范高校債務(wù)隱藏著潛在的財務(wù)風(fēng)險。

2．4提升高校財務(wù)內(nèi)部控制水平

在內(nèi)部環(huán)境營造上，預(yù)算會計是進(jìn)行資金的監(jiān)督管理的有效手段，從而可反映出高校事業(yè)活動、業(yè)務(wù)活動的效益水平，構(gòu)建“花錢必有效”的良好內(nèi)部環(huán)境。此外，在風(fēng)險評估方面，政府會計制度可直觀看出資金流入流出比，衡量資產(chǎn)購入的風(fēng)險程度，可為高校管理者提供決策有效的信息。在信息溝通方面，推進(jìn)政府會計改革和建立完善高校會計體系，對高校內(nèi)部精細(xì)科學(xué)管理提出更高的要求。

3政府會計制度實施過程中遇到的主要難點

3．1信息化水平發(fā)展滯后

從高校財務(wù)信息化建設(shè)方面，目前市面上財務(wù)軟件良莠不齊，且大多處于摸索及改進(jìn)的階段，存在軟件更新滯后、判斷邏輯不適用、收費標(biāo)準(zhǔn)過高、售后服務(wù)缺失等問題，在一定程度上制約了高校財務(wù)信息一體化進(jìn)程。此外，高校管理信息體系如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等極易形成信息孤島，難以確保政府會計制度整體、協(xié)同推進(jìn)實施。

3．2合同執(zhí)行進(jìn)度難以把握

就當(dāng)下高校合同管理情況來看，尚未形成一套成熟的合同管理體系，難以實現(xiàn)政府會計制度要求的核算要求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，高校合同體系不同于企業(yè)合同管理體系，高校合同具有多種類別，主要包括采購、人事、科研項目、資產(chǎn)經(jīng)營等，整合難度較大。其次，合同管理歸口部門缺失直接導(dǎo)致合同的簽訂、執(zhí)行、終止、風(fēng)險等情況出現(xiàn)信息斷裂，難以實現(xiàn)信息的上通下達(dá)。最后，高校領(lǐng)域缺乏有效的合同管理制度，從而無法對合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，缺乏相關(guān)制度依據(jù)。

3．3缺乏基于成本管理基礎(chǔ)上的績效管理體系

高校資金大多來源于財政資金、社會捐贈等渠道，績效評價對象較為單一，評價模板固定，缺少個性化、針對性的評價體系，難以反映各高校績效實際情況。其次，高校成本管理體系尚不成熟，故大多績效評價脫離于成本核算的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)資金產(chǎn)出成果評價，忽視成本投入因素，評價結(jié)果較為片面。

4政府會計制度實施政策建議

4．1提升高校信息一體化建設(shè)水平

高校應(yīng)當(dāng)在財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上完善業(yè)務(wù)需求，積極與軟件公司協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)制度與軟件的適配。此外，高校應(yīng)加大信息化建設(shè)投入，繼續(xù)整合資產(chǎn)、人事、合同等系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，打破信息孤島困境，推進(jìn)高校信息一體化建設(shè)。

4．2建立健全高校合同管理制度

高校應(yīng)建立歸口管理的合同管理制度，加強(qiáng)合同管理的信息化建設(shè)，在整合各部門合同的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌合同管理體系，并確定合同管理責(zé)任部門，從流程上規(guī)范合同申請、授權(quán)、簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程控制，暢通合同信息流，提高業(yè)務(wù)部門信息獲取及時性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)合同信息及時共享。

4．3打造高水平、專業(yè)化的高校財務(wù)隊伍

在思想層面，財務(wù)人員要提高政治站位，樹立大局意識，堅決貫徹政府會計制度；在行動上，財務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力。在人員考核上，高校要加強(qiáng)對財務(wù)人員考核，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)隊伍，重視每筆業(yè)務(wù)處理的正確性檢查，每月或每季度檢查兩套賬本的正確性及平衡差異情況，重點對差異進(jìn)行分析，以保證會計信息的準(zhǔn)確，為實現(xiàn)國家2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的改革目標(biāo)夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

4．4加強(qiáng)高校財務(wù)管理制度保障

政府會計制度的全面實施，需要高校不斷提高會計信息質(zhì)量，準(zhǔn)確反映高校家底，提升預(yù)算管理水平和財務(wù)管理水平，完善高校財務(wù)管理制度，在傳統(tǒng)財務(wù)信息基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財務(wù)管理水平，統(tǒng)籌高校發(fā)展大局，提升高校治理能力，促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：史莉花  單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院