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高校建設(shè)工程審計風(fēng)險識別與控制

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高校建設(shè)工程審計風(fēng)險識別與控制

摘要:風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計對于組織治理的影響越來越深刻,基于此背景,本文借鑒風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆P?,識別高校建設(shè)工程存在的風(fēng)險,并提出控制風(fēng)險的措施,具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險;工程審計;高校

1審計風(fēng)險的概念

闡述我國《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第17號———重要性與審計風(fēng)險》中闡述:“本準(zhǔn)則所稱審計風(fēng)險,是指內(nèi)部審計人員未能發(fā)現(xiàn)被審計單位經(jīng)營活動及內(nèi)部控制中存在的重大差異或缺陷而做出不恰當(dāng)審計結(jié)論的可能性?!彼巡辉倬窒抻谪攧?wù)報表而將風(fēng)險的范圍延伸到經(jīng)營活動、內(nèi)部控制中,同樣適用于高校工程建設(shè)的審計風(fēng)險。

2審計風(fēng)險模型的借鑒

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且詫徲嬶L(fēng)險的評估為基礎(chǔ),以將審計風(fēng)險降低至可接受的水平為目標(biāo)的現(xiàn)代審計程序模式。其基本原理可用美國審計準(zhǔn)則委員會于1983年的第47號審計準(zhǔn)則公告中審計風(fēng)險模型闡述:審計風(fēng)險(AR)=固有風(fēng)險(IR)×控制風(fēng)險(CR)×檢查風(fēng)險(DR)。即對風(fēng)險按照一定的順序進(jìn)行評價,首先確定一個預(yù)期的風(fēng)險水平值,然后通過對固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的確認(rèn)和評估,按照模型確定檢查風(fēng)險,并根據(jù)可接受的檢查風(fēng)險水平確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、范圍和重點[1]。本文將以該模型為基礎(chǔ),對工程建設(shè)的審計風(fēng)險進(jìn)行識別控制研究。

3內(nèi)部審計風(fēng)險識別

基于上述審計風(fēng)險模型,結(jié)合高校審計的實際,筆者針對建設(shè)工程特點,按構(gòu)成風(fēng)險模型的固有風(fēng)險、控制風(fēng)險、檢查風(fēng)險等風(fēng)險形成的子系統(tǒng)識別風(fēng)險。

3.1固有風(fēng)險就建設(shè)工程而言,固有風(fēng)險是指在沒有內(nèi)部控制的情況下,工程項目的投資造價或管理發(fā)生差錯的可能性。它獨立地客觀存在于審計過程中,是一種相對獨立的風(fēng)險[2]。它注重對高校所處的社會和行業(yè)的宏觀分析,主要風(fēng)險源有:

(1)融資償債風(fēng)險。高校快速擴(kuò)張廣泛籌集建設(shè)資金,對融資成本、籌資結(jié)構(gòu)及償還能力考慮不足,容易造成高校財務(wù)危機(jī),甚至造成資金斷鏈,工程停工等風(fēng)險。

(2)行政審批風(fēng)險。建設(shè)項目審批手續(xù)包括了立項、可研批復(fù),建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證及施工許可證,施工圖審查、環(huán)評、節(jié)能檢測、消防檢測等許可環(huán)節(jié)。審批的缺失面臨違規(guī)被叫停、責(zé)任人接受調(diào)查、學(xué)校被經(jīng)濟(jì)處罰等風(fēng)險。

(3)安全事故風(fēng)險。工程質(zhì)量安全關(guān)乎項目成敗,高??赡転橼s工忽視安全生產(chǎn),施工單位可能為逐利而偷工減料,面臨財產(chǎn)損失、人員傷亡、質(zhì)量隱患的風(fēng)險。

3.2控制風(fēng)險這里的控制風(fēng)險是指高校內(nèi)部控制未能及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)項目中的某些錯誤或不法行為,以投資造價失控或管理混亂的可能性。工程項目建設(shè)主要控制風(fēng)險源有:

(1)集體決策風(fēng)險。中央提出了“三重一大”的集體決策制度,工程項目涉及的重大事項,不經(jīng)集體決策可能導(dǎo)致長官意志產(chǎn)生浪費、低效甚至民眾抵制阻撓等重大決策風(fēng)險。

(2)采購風(fēng)險。我國政府采購法、招投標(biāo)法明確了采購的范圍和方式,工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工等項目的競爭性談判或公開招標(biāo)過程中,可能出現(xiàn)招投標(biāo)程序違規(guī),圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險。

(3)工程管理風(fēng)險。高校工程管理的不健全、不規(guī)范,可能造成工期拖延,偷工減料、以次充好,隨意變更簽證增加造價,合同糾紛以及法律訴訟等風(fēng)險。

(4)基建財務(wù)風(fēng)險。目前高校一般性會計業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制已逐步建立健全,但由于內(nèi)部控制不健全等原因,基建財務(wù)仍可能出現(xiàn)挪用資金,未??顚S?,超額支付,長期未財務(wù)決算等風(fēng)險。

3.3檢查風(fēng)險

檢查風(fēng)險是從審計主體的角度進(jìn)行考慮的風(fēng)險,也即審計人員由于自身的原因?qū)е轮卮箦e報未能被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險[3]。工程項目建設(shè)主要檢查風(fēng)險源:

(1)制度保障風(fēng)險。審計制度風(fēng)險,一方面是指沒有制定審計項目質(zhì)量控制的規(guī)章帶來的風(fēng)險。另一方面是指沒有制定為保障審計的合法地位和實施依據(jù)的內(nèi)部審計規(guī)定帶來的風(fēng)險。

(2)信息軟件風(fēng)險。利用軟件進(jìn)行清單工程量的計算,定額的套用,費率的取值等,但計價軟件仍然存在出錯引起造價錯誤的風(fēng)險。

(3)專業(yè)程度風(fēng)險。工程項目的專業(yè)化分工帶來了審計專業(yè)化的風(fēng)險,審計工程師可能會對自己不熟悉的建筑安裝專業(yè)審核而帶來風(fēng)險。

(4)職業(yè)法規(guī)風(fēng)險。審計法規(guī)對內(nèi)審機(jī)構(gòu)、內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的審計職業(yè)規(guī)范,都作出了明確的規(guī)定,如不按規(guī)定執(zhí)行,可能面臨行政處罰和法律訴訟的風(fēng)險。

(5)審計外包風(fēng)險。工程審計外包已成為高校彌補(bǔ)審計力量不足的重要措施,但由于行業(yè)發(fā)展的不成熟,可能發(fā)生被委托的中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計不到位,發(fā)表不實審計結(jié)算報告而給審計機(jī)構(gòu)增加額外風(fēng)險。

4審計風(fēng)險的控制分析

4.1合理定位審計職能,審慎發(fā)表意見受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是內(nèi)部審計的本質(zhì),審計工程師應(yīng)根據(jù)決策目標(biāo)在法律和職業(yè)允許范圍合理定位審計職能,強(qiáng)化工程審計的風(fēng)險意識,尤其是面對如貸款、審批等項目前期的固有風(fēng)險,可能超出審計可承受的范圍,更應(yīng)審慎發(fā)表意見。對于可能引起安全事故的風(fēng)險,在取得足夠充分的依據(jù)之前就應(yīng)該持保守意見。

4.2貫徹遵循性審計原則,明晰職責(zé)

(1)遵循性審計是對內(nèi)部控制的實施情況和有效程度進(jìn)行的審計,是內(nèi)部審計監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。工程項目從立項、籌資、實施、管理、驗收、移交、結(jié)算、決算等過程應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的內(nèi)部控制制度,貫徹遵循性審計,是審計工程師有效降低審計風(fēng)險的重要途徑。

(2)審計職責(zé)的不明晰是審計風(fēng)險的重要源頭。工程審計的介入引起工程管理職能的弱化,審計工程師就要面臨著承受超出法定職責(zé)的尷尬和困境,明晰監(jiān)督職責(zé)與管理職責(zé)二者的劃分將利于降低審計風(fēng)險。一是建立健全工程資料送審承諾制度,審計法規(guī)明確規(guī)定被審計單位對提供的送審資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé),也是劃分管理責(zé)任和審計責(zé)任的重要依據(jù)。二是建立健全聯(lián)席會議制度,通過有審計參與的聯(lián)席會議對重大問題如補(bǔ)充協(xié)議、工程變更等形成集體決議,有效分散審計風(fēng)險。

(3)審計依據(jù)是支撐內(nèi)部審計報告的核心。高校工程審計的重點圍繞造價控制展開,審計工程師應(yīng)對提供的設(shè)計圖紙、施工方案、材料品牌規(guī)格等送審資料的真實性、可靠性進(jìn)行檢驗,充分的依據(jù)是降低審計風(fēng)險的利器。

4.3加強(qiáng)審計質(zhì)量控制,做好工作記錄

(1)按時完成審簽,做好送審材料的管理。工程簽證、進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算審計的時限等有明確規(guī)定,應(yīng)作好送審材料和往來函件的書面記錄,如期完成審計任務(wù),以避免因時間滯后給學(xué)校帶來糾紛或損失,或當(dāng)損失發(fā)生時作為劃分責(zé)任的依據(jù)。

(2)撰寫工作底稿,建立逐級審核制度。審計工作底稿是鑒定審計責(zé)任的重要書面材料。逐級審核制度則能預(yù)防內(nèi)審人員失誤或舞弊,多層次、多交叉的減少審計錯誤。

4.4拓展全程跟蹤審計,規(guī)避和轉(zhuǎn)移審計風(fēng)險

(1)工程項目全過程的跟蹤審計已被高校廣泛采用。高校委托中介咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤審計介入可研、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等階段,審計工程量清單、預(yù)算控制價、招標(biāo)、合同、變更、簽證、索賠等行為,避免了由于不了解過程、不熟悉現(xiàn)場而作出不真實結(jié)論的風(fēng)險。

(2)內(nèi)審機(jī)構(gòu)力量不足時適時外包審計。高校的審計機(jī)構(gòu)目前通常面臨著人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足的局面,引入中介咨詢機(jī)構(gòu)能夠提高審計效率和質(zhì)量,同時也是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種有效方式。但內(nèi)審機(jī)構(gòu)仍應(yīng)清醒的認(rèn)識到,外包審計仍然要預(yù)防合同簽訂及履行、審計合謀等風(fēng)險的發(fā)生[4]

參考文獻(xiàn)

[1]王會金.風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞跰].北京:中國審計出版社,2000.

[2]朱家福.高校內(nèi)部審計風(fēng)險問題研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(6):78-80.

[3]劉建強(qiáng),郭丹.審計風(fēng)險中校查風(fēng)險的影響因素分析[J].北方經(jīng)貿(mào),2009(9):89-90.

[4]何國昱.高?;üこ探Y(jié)算審計外包的風(fēng)險防范[J].會計之友,2010(3):88-89.

作者:夏純歡 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)審計處