科技創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)策略
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摘要：十八大報告指出：科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。金華市作為國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略27個中心城市之一，滬杭金發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)城市，將思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的判斷和謀劃上來，在科技人才、科技環(huán)境、科技產(chǎn)業(yè)、科技政策等方面，實施了一系列科技創(chuàng)新政策策略，以此推進(jìn)金華經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、全方位發(fā)展。
關(guān)鍵詞：金華、科技創(chuàng)新、策略、推進(jìn)
一、背景
黨的十八大以來，以歷史縱深和全球視野，從時展前沿和國家戰(zhàn)略高度，提出了一系列科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略。2018年12月3日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并在省政府、省科技廳門戶網(wǎng)站公開。根據(jù)《浙江省創(chuàng)新型城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，浙江將構(gòu)建以杭、寧、溫、金義四大都市區(qū)為“一體”，以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的“一體兩翼”省域空間發(fā)展格局。2019年5月13日，中央審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，金華市被列入長三角27個城市中心區(qū)，G60科創(chuàng)走廊成員單位，也是正在建設(shè)的浙江省三大城市群、四大都市區(qū)之一?！耙粠б宦贰笨v深推進(jìn)，給浙江特別是金華金義都市區(qū)建設(shè)帶來開放發(fā)展、改革創(chuàng)新等重大歷史機(jī)遇。加快建設(shè)智慧型創(chuàng)新型城市，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須將科技創(chuàng)新發(fā)展提升到金華市域建設(shè)的整體布局和謀劃發(fā)展上來。
二、金華科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
（一）知識產(chǎn)權(quán)。專利申請量與授權(quán)量持續(xù)增加。2017年，全市共申請專利28852件、全市發(fā)明專利申請量4698件，增幅19.88%、居第4位；其中發(fā)明專利1285件、增幅16.77%、居第4位。2018年，全市專利申請量為38489件，全市發(fā)明專利申請量8716件，增幅85.5%，居全省第一，授權(quán)發(fā)明專利1649件，同比增長28.3%.居全省第5。（二）科技人才。金華積極實施“千人計劃”、“雙龍計劃”、“婺商計劃”等人才工程，高層次高水平隊伍不斷壯大。近年來金華市引進(jìn)大院名校產(chǎn)業(yè)化研究機(jī)構(gòu)19個，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化平臺項目31個，產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)7個，引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目26個。引進(jìn)中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院遷建義烏，金華理工學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)義烏校區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。2019年以來，全年新增市級院士專家工作站28家，引進(jìn)國內(nèi)外院士18位、創(chuàng)新團(tuán)隊28個，簽約合作項目55個?！皣А薄笆∏А比瞬艛?shù)達(dá)105人，海外高層次人才數(shù)達(dá)1500多人，中高級專業(yè)技術(shù)人才數(shù)達(dá)25萬多人。（三）科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)業(yè)加快發(fā)展,2018年,全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值342.2億元,占規(guī)上工業(yè)增加值比重43.42%,同“十二五”2015年比，增加40.8億元和11.22個百分點(diǎn)；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1772.62億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到32.5%。2018年高新技術(shù)投資總額達(dá)220億元，同比增速47.6。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)明顯，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增加值246億元，同比增長14%。（四）科技環(huán)境。1.創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市已有高校院所來金設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，增長218%。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體25家，實現(xiàn)縣(市、區(qū))市級以上綜合體建設(shè)全覆蓋。今年11月，長三角G60金義科創(chuàng)廊道高校院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟也應(yīng)勢成立，全市20所高校院所以及175名專家加入聯(lián)盟，構(gòu)筑起廊道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新主體培育取得新突破。同比增長12.6%。創(chuàng)歷年新高。2.成功融入G60科創(chuàng)走廊。2018年6月1日，《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》的，金華緊緊抓住加入長三角G60科創(chuàng)走廊的重大契機(jī)。一年來，我市成立長三角G60科創(chuàng)走廊首個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開通了G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口，打通了9城市間30項行政審批服務(wù)的“斷頭路”；并且牽頭通過G60各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的活動達(dá)成了120余項合作或意向。實施全面融入長三角六大行動，現(xiàn)已有15家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，并在上海、杭州等地設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)（“科創(chuàng)飛地”孵化器）。3.金義科創(chuàng)廊道順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）持續(xù)集聚科技、資本、人才等關(guān)鍵要素，不斷增強(qiáng)科創(chuàng)資源集聚：金華理工學(xué)院完成前期籌建小組組建，中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院（義烏）已開工建設(shè)，東陽廣廈建設(shè)職業(yè)學(xué)院啟動專升本有關(guān)工作；橫店集團(tuán)和上海戲劇學(xué)院、美國普瑞特藝術(shù)學(xué)院接洽合作創(chuàng)辦橫店電影學(xué)院；義烏市政府與中國科學(xué)院大學(xué)合作籌辦國科大“一帶一路”學(xué)院揭牌成立。
三、金華創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題及原因
“十三五”以來，金華創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、進(jìn)步巨大。但金華與杭州、寧波等先進(jìn)城市相比還存在較大差距。主要原因：（一）城市創(chuàng)新能級不高，創(chuàng)新資源吸引不強(qiáng)。2017金華市全市R&D活動人員數(shù)為2.5萬人/年，僅占全省總數(shù)的6.3%；平均到每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅6.72/年，比全省平均水平少3.1人/年；每萬名就業(yè)人員中從事R&D人員數(shù)71.7人/年，僅為全省平均水平的68.4%。2017年規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置率僅15.96%，在全省僅高于衢州；掌握自主知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，“零專利”企業(yè)長期存在，2018年全市規(guī)模以上企業(yè)中有授權(quán)專利的企業(yè)占29.3，有授權(quán)發(fā)明專利的僅8.3%。2018年全市萬人發(fā)明專利擁有量10.27件，在全省僅高于衢州市、麗水市。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)比重偏低，支撐作用不強(qiáng)。因受城市能級、產(chǎn)業(yè)層次等影響金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，高企數(shù)量偏少，技術(shù)附加值偏低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠明顯。主要原因是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不夠多，自身發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量較弱；國內(nèi)外高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)在引導(dǎo)扶持力度上不足；區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不夠高。（三）創(chuàng)新型人才短缺，制約高質(zhì)量發(fā)展。金華市長期以來缺乏大院名校，浙師大作用未充分發(fā)揮，受城市區(qū)位品位等因素所限，對領(lǐng)軍型、高層次創(chuàng)新人才的吸引力不足，對企業(yè)開展重大科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力造成極大制約。同時因為金華房價上漲較快，帶動金華其他消費(fèi)上漲，企業(yè)成本增加，宜居環(huán)境打折。加上人才房享受力度較弱，城市發(fā)展緩慢，高端人才空間發(fā)展受限，帶來高精尖、高技能人才供應(yīng)日趨緊張，企業(yè)普遍遭遇用工招聘難、專業(yè)技術(shù)人員短缺問題，經(jīng)常反映中高級以上人才難招難留。（四）創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，企業(yè)創(chuàng)新動能缺乏。盡管金華高度重視企業(yè)研發(fā)活動，出臺一系列大強(qiáng)度政策支持，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是存在政策工具單一、精準(zhǔn)度不高、激發(fā)活力不強(qiáng)等問題。簡單的財政科技補(bǔ)貼和獎勵政策，誤導(dǎo)企業(yè)為了補(bǔ)助資金而搞研發(fā)、人才為了資助而被引進(jìn)等困惑。盡管這些政策發(fā)揮一定程度的促進(jìn)作用，但卻存在一定程度的資源浪費(fèi)。
四、金華科技創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)策略
（一）加大創(chuàng)新科技財政資金投入，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制。推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，加大創(chuàng)新財政資金投入。發(fā)揮政府的配置資源和引導(dǎo)市場主體的關(guān)鍵作用，帶動企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高金華全社會R&D經(jīng)費(fèi)和占GDP的比重。加大地方立法支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。聚焦招院引所、招才引智、研發(fā)投入等九大重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策扶持力度。以“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，全面落實中央、省科技扶持政策，整合優(yōu)化市級科技政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。（二）注重科技企業(yè)和人才孵化，著力培育高技術(shù)高技能科技人才隊伍。引進(jìn)高技術(shù)人才，組建金華市科技專家顧問團(tuán)，邀請國內(nèi)外知名科技專家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為創(chuàng)新政策制訂、金義科創(chuàng)廊道建設(shè)、招院引所等政府重大科技決策把脈。遵循產(chǎn)業(yè)布局原則。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力及目標(biāo)客群的空間布局差別為選擇基準(zhǔn)，合理配置空間要素。如通過科技產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)建設(shè)利用集群網(wǎng)絡(luò)，將引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入到產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場中，發(fā)揮借雞生蛋、借雞孵蛋作用。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，“飛地”新引進(jìn)落戶高層次人才在子女入學(xué)等方面可以享受工作地居民同等待遇。實現(xiàn)吸引人才、留住人才、成就人才。（三）緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)帶。通過擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)科創(chuàng)“飛地”、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑柔性引才。利用上海、杭州等核心城市的創(chuàng)新輻射帶動效應(yīng)，共享先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。打造金華科技城，加強(qiáng)高校合作共建，推動金華大學(xué)科技園和義烏大學(xué)科技園建設(shè)，統(tǒng)籌資源創(chuàng)建金華、義烏兩個國家新區(qū)，聚力建成以“一城、兩園、兩區(qū)”為主體的都市區(qū)中內(nèi)創(chuàng)新區(qū)。加快義烏國貿(mào)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與杭州都市區(qū)合作，推動創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)共享、市場共贏。聚焦十大指標(biāo)、八大行動、十大標(biāo)志性項目，開展都市能級提升戰(zhàn)。加快推進(jìn)金義一體化，協(xié)同推動金蘭、金武同城，義東浦協(xié)同發(fā)展。加快金義黃金主軸、金蘭永武縉、義東浦磐發(fā)展帶發(fā)展。圍繞著全國性綜合交通樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)杭溫高鐵、金臺、金建、金甬鐵路等項目建設(shè)。加快金義東軌道交通、杭金衢高速二期拓寬等工程建設(shè)，進(jìn)一步拉近與長三角城市之間的時空距離。打造長三角重要創(chuàng)新中心。大幅提高金華城市創(chuàng)新能級。（四）優(yōu)化政府創(chuàng)新服務(wù)，營造“雨林式”創(chuàng)新科技環(huán)境。以加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，全面推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置等各方面科技工作。堅持以“城市創(chuàng)新+科學(xué)治理”為總抓手，推進(jìn)完善“線上線下融合、市內(nèi)市外融通”科技大市場建設(shè)。總結(jié)金華前期“無證明城市”等“最多跑一次”改革的成功經(jīng)驗，依托“企業(yè)研發(fā)項目管理平臺”實現(xiàn)研發(fā)加計扣除數(shù)據(jù)自動歸集，開發(fā)“科技大腦”智慧決策支撐系統(tǒng)探索數(shù)字化科技管理新模式，推動科技政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，全面簡化科技項目立項、管理和驗收程序，用好“長三角G60科創(chuàng)云”。加大政府減稅降費(fèi)政策實施力度，采用“政府引導(dǎo)、資源整合、公益支持、市場運(yùn)作”方式，讓產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“無縫對接”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻更低、成本更小、環(huán)境更優(yōu)。
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作者:胡彩霞 單位:金華市科技情報研究所
