會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作探討

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摘要：近年來，國(guó)家為了加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的管理力度，不斷完善各項(xiàng)政策法規(guī)。伴隨著會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與落實(shí)，高校為了適應(yīng)新的政策環(huán)境，不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作的改革與升級(jí)，可以說，新制度的應(yīng)用對(duì)于高校會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息公開化和財(cái)務(wù)管理高效化等方面具有重要的意義。本文以會(huì)計(jì)制度實(shí)施為背景，基于新制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，探討高校逐步改善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的有效策略。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；高校；財(cái)務(wù)管理

引言

自2019年1月1日起，我國(guó)各類行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定，統(tǒng)一實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)制度”）。與舊制度相比較，新制度在會(huì)計(jì)核算要素、科目、基礎(chǔ)、記賬模式等方面出現(xiàn)了較大的變化，這對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在新制度的相關(guān)規(guī)定下，各高校必須要順應(yīng)政策環(huán)境，依據(jù)自身情況不斷調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息管理工作，實(shí)現(xiàn)高校健康發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響對(duì)于高校來說，預(yù)算執(zhí)行情況是高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，如果會(huì)計(jì)信息不能客觀反映高校的資產(chǎn)管理情況和預(yù)算收支情況，可能會(huì)影響后續(xù)的運(yùn)營(yíng)成本核算工作，也不利于管理層的投資決策。在會(huì)計(jì)制度下，高校主要采取“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”的會(huì)計(jì)核算方式，即按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，按照收付實(shí)現(xiàn)制編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。一方面，會(huì)計(jì)核算除了具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算功能，還具備預(yù)算會(huì)計(jì)功能，這兩種功能相互聯(lián)系又明顯區(qū)別；另一方面，對(duì)高校已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)、債務(wù)等業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)收入、支出等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算方法，并明確了會(huì)計(jì)核算工作中的權(quán)責(zé)和歸屬關(guān)系，彌補(bǔ)了高校單項(xiàng)收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用缺陷[1]。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)要素的影響會(huì)計(jì)制度確定了“3+5”會(huì)計(jì)要素，即資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債和費(fèi)用；會(huì)計(jì)內(nèi)容主要包含預(yù)算會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，其中預(yù)算會(huì)計(jì)核算主要包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三部分的內(nèi)容，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主要包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債和費(fèi)用[2]。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響財(cái)務(wù)報(bào)告是直接客觀反映高校財(cái)務(wù)管理狀況的載體，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響下，一方面，高校編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)發(fā)生了變化，在以預(yù)算收支為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了預(yù)算結(jié)余科目，要求財(cái)務(wù)報(bào)告要全面反映高校的負(fù)債及資產(chǎn)管理情況，真實(shí)反映高?！凹业住?；另一方面，高校財(cái)務(wù)報(bào)告的編制形式發(fā)生了變化，即在“雙基礎(chǔ)”的核算模式下實(shí)現(xiàn)“雙報(bào)告”，以高校為會(huì)計(jì)主體分別編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，并同時(shí)披露財(cái)務(wù)信息和決算信息。

（四）對(duì)收入確認(rèn)的影響高校的收入內(nèi)容可以細(xì)化為財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、附屬單位收入和其他收入等，在會(huì)計(jì)制度下以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按合同進(jìn)度進(jìn)行收入確認(rèn)；同時(shí)，在付款結(jié)算環(huán)節(jié)則按照合同金額確認(rèn)付款，及時(shí)反映高校的會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督賬款的回收與結(jié)算工作。

（五）對(duì)資產(chǎn)處理的影響會(huì)計(jì)制度針對(duì)高校資產(chǎn)累計(jì)折舊與累計(jì)攤銷進(jìn)行了明確規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體下的固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了統(tǒng)一管理，要求各單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本科目中。這種折舊的方法不僅能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，還有助于會(huì)計(jì)核算工作。

二、會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）對(duì)新制度應(yīng)用缺乏重視目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)依據(jù)政策要求逐步推進(jìn)和實(shí)施會(huì)計(jì)制度，針對(duì)會(huì)計(jì)處理工作進(jìn)行了改革。新制度關(guān)系到相關(guān)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理的方方面面，不僅需要高校加強(qiáng)預(yù)算管理、成本控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面的管理，還需要高校教務(wù)部門、科研部門、后勤部門、資產(chǎn)管理部門、合同管理部門、基建管理部門等全力配合。但部分高校存在著對(duì)新制度重視程度不足的問題，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理模式的改革僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，其他業(yè)務(wù)部門配合程度不高，影響了新制度的逐步推進(jìn)。此外，財(cái)務(wù)管理部門人員對(duì)相關(guān)政策掌握不足，認(rèn)識(shí)不透徹，或是過分依賴財(cái)務(wù)軟件，認(rèn)為只要軟件設(shè)置好即可實(shí)現(xiàn)功能，未能從本質(zhì)上理解會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)處理及會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)方面存在著操作失誤，影響高校日常的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)有待更新在會(huì)計(jì)制度下，高校需要依據(jù)制度要求對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行“平行記賬”，還需要編制不同的會(huì)計(jì)核算報(bào)表，如果依舊沿用當(dāng)前的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，顯然會(huì)影響新制度的實(shí)施。對(duì)于高校來說，如何基于實(shí)際情況搭建合適的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、保證系統(tǒng)更新質(zhì)量，并在網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下完成數(shù)據(jù)遷移工作，這都是新制度應(yīng)用需要不斷完善與更新的內(nèi)容。

（三）會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能有待提升會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)人員的工作提出了更高的要求，會(huì)計(jì)人員不僅要做好新政策的剖析和解讀，還需要具備專業(yè)的會(huì)計(jì)處理能力。但目前，在會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著兩方面問題，其一，新制度下的會(huì)計(jì)核算工作具備復(fù)雜性，不利于會(huì)計(jì)操作。長(zhǎng)期以來，高校的會(huì)計(jì)核算主要以簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制為核算方式，日常管理工作也大多為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、報(bào)銷單據(jù)審核等，業(yè)務(wù)工作相對(duì)機(jī)械簡(jiǎn)單。但新制度實(shí)施以后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用強(qiáng)化了高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)處理以及綜合分析等方面能力和素養(yǎng)提出了較高的要求。例如：資產(chǎn)計(jì)提分?jǐn)偂⑶瀹a(chǎn)核資工作的部署、會(huì)計(jì)科目的更新等，都需要會(huì)計(jì)人員依據(jù)職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行自行判斷，這給會(huì)計(jì)工作帶來了難度。其二，財(cái)務(wù)人員工作量大，自主學(xué)習(xí)能力較低。在財(cái)政改革逐步深化的背景下，高校財(cái)務(wù)部門工作人員的工作壓力也會(huì)隨之增加，會(huì)計(jì)人員缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，難以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

三、會(huì)計(jì)制度下高校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度隨著會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，以往使用的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新舊管理制度之間的轉(zhuǎn)化與銜接工作是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革的前提與基礎(chǔ)。在這一過程中，高校應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行管理體系，并基于高校的成本費(fèi)用、資產(chǎn)情況以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，重新定義財(cái)務(wù)管理制度的具體內(nèi)容，在內(nèi)部控制理論的導(dǎo)向下，制定相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批流程及業(yè)務(wù)處理流程，包括預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、績(jī)效考核方案等相關(guān)制度，為新政策的實(shí)施提供良好的制度保障[3]。以資產(chǎn)管理制度為例，首先，高校應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)存量盤點(diǎn)工作，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，依據(jù)資產(chǎn)的規(guī)格、壽命以及價(jià)值等信息，確定折舊年限，采取合理的折舊方法和資產(chǎn)殘凈值計(jì)算方法，為資產(chǎn)折舊工作提供衡量標(biāo)準(zhǔn)，也能夠更真實(shí)地掌握高校資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；其次，為了保證固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際的一致性，高校還需要落實(shí)資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，由庫(kù)管部門、采購(gòu)部門與財(cái)務(wù)部門共同聯(lián)合，定期對(duì)資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，并針對(duì)資產(chǎn)屬性采取差異化的管理方式，避免資產(chǎn)價(jià)值流失；最后，在資產(chǎn)核算方面，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)新制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊相關(guān)科目，以資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)價(jià)值損益等作為會(huì)計(jì)科目主要內(nèi)容，并及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的資產(chǎn)配置工作提供依據(jù)。

（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)高校應(yīng)當(dāng)充分利用新政策的實(shí)施契機(jī)，在信息技術(shù)的應(yīng)用下實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合管理，將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)以及人事管理系統(tǒng)等功能模塊進(jìn)行對(duì)接，加快信息對(duì)流效率，從而提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。例如：財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)之間的銜接能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目與科研費(fèi)用核算科目之間的一一對(duì)應(yīng)；財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)銜接能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)籍管理與學(xué)費(fèi)核算之間的對(duì)應(yīng)。以學(xué)生費(fèi)用收繳結(jié)算管理流程為例，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)下，高校的教務(wù)系統(tǒng)與收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，兩個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)更新與轉(zhuǎn)化，減少了財(cái)務(wù)審計(jì)的工作量。教務(wù)部門可以從共享平臺(tái)上采集學(xué)生學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)等相關(guān)繳費(fèi)信息，辦理課程安排、教材領(lǐng)取、畢業(yè)離校等相關(guān)業(yè)務(wù)；同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也可以在共享平臺(tái)上讀取學(xué)生相關(guān)信息，包括學(xué)號(hào)、身份證號(hào)、所在班級(jí)、聯(lián)系方式等，及時(shí)聯(lián)系學(xué)生繳納相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)處理的高效性。另外，高校還必須要對(duì)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，在新財(cái)務(wù)核算軟件的應(yīng)用基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬自動(dòng)生成預(yù)算憑證的功能，減少人工操作中存在著的失誤性，借助財(cái)務(wù)管理輔助軟件完成“平行記賬”與會(huì)計(jì)科目對(duì)賬，從而實(shí)現(xiàn)“智慧校園”。

（三）提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)在新政策的推進(jìn)過程中，會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)核算與政策執(zhí)行的主力人群，因此，高校要想更好地實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，就必須要重視會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作，通過開展新政策學(xué)習(xí)研討會(huì)、專家講座、內(nèi)部人員培訓(xùn)等方式，要求會(huì)計(jì)人員要掌握新政策內(nèi)容，并熟練操作新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。此外，為了調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)性，高校還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)考核，讓會(huì)計(jì)人員熟悉網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬流程，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)語(yǔ)綜上所述，會(huì)計(jì)制度對(duì)于高校的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、收入確認(rèn)、報(bào)表編制等方面都有重要作用，為了更好地適應(yīng)政策要求，高校應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的不足之處，通過完善財(cái)務(wù)管理制度、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)、提升人員綜合素質(zhì)等手段，逐步優(yōu)化和改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

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作者：李沂 單位：聯(lián)昆明醫(yī)科大學(xué)