醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控探究
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［摘要］要實現(xiàn)建設(shè)世界教育強國和科技強國的目標(biāo)，離不開高水平的科學(xué)研究，醫(yī)科院校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮“精神家園、文化高地”的作用。當(dāng)前，醫(yī)科院校科研活動中貪污、挪用科研經(jīng)費等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，文章結(jié)合醫(yī)科院?？蒲?a href="http://m.saumg.com/lunwen/keyanguanlilunwen/174426.html" target="_blank">管理工作經(jīng)驗，進一步總結(jié)了醫(yī)科院校在科研管理廉政風(fēng)險防控機制方面的不足，以期對醫(yī)科院校完善科研管理廉政風(fēng)險防控機制提供一定參考和借鑒。
［關(guān)鍵詞］醫(yī)科院校;科研管理;廉政風(fēng)險防控
1前言
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，對科技創(chuàng)新進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署。黨的對高?？茖W(xué)研究提出新的更高要求，優(yōu)良的作風(fēng)和學(xué)風(fēng)是做好醫(yī)科院?？蒲泄ぷ鞯摹吧€”，是完善醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控機制的保障，但學(xué)術(shù)不誠信、貪污腐敗、急功近利等不良傾向依然存在，如果任其蔓延，醫(yī)科院?？茖W(xué)研究的良好生態(tài)就會受到侵蝕。要想醫(yī)科院校科學(xué)研究的生態(tài)環(huán)境能夠不斷優(yōu)化，新時代高校科學(xué)家精神要得到大力弘揚，在醫(yī)科院校要形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍，要在科研管理廉政風(fēng)險防控的制度建設(shè)、工作機制、教育引導(dǎo)等方面進行整體布局和系統(tǒng)謀劃，進一步推進和豐富科研管理廉政風(fēng)險防控的機制，更加規(guī)范醫(yī)科院?？蒲谢顒?，促使醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控機制規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
2開展醫(yī)科院校廉政風(fēng)險防控工作的重要意義
2.1開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防范工作是促進學(xué)校
科學(xué)發(fā)展和科研改革創(chuàng)新的重要保證醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險是指學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T，包括教師及參與具體項目的在校學(xué)生在科學(xué)研究立項、研究或結(jié)題階段中發(fā)生腐敗行為的可能性。醫(yī)科院校廉政風(fēng)險防控就是針對科學(xué)研究中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，通過加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險防控機制，為醫(yī)科院?？蒲许椖炕A(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的顯著增強提供良好的科學(xué)研究生態(tài)和風(fēng)清氣正的科技創(chuàng)新環(huán)境，這也是新時代中國特色社會思想在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)，更是推進醫(yī)科院校科研改革創(chuàng)新的重要保證。
2.2開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是加強反腐倡廉建設(shè)，扎實推進和預(yù)防腐敗體系的重要舉措
開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控工作，是堅持國家反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是完善醫(yī)科院校廉政風(fēng)險防控體系的重要組成部分，是構(gòu)建具有中國特色社會主義懲防體系的有效途徑。加強醫(yī)科院?？蒲泄芾砉ぷ髁L(fēng)險防控體系的建立，不斷規(guī)范科研項目資金使用行為，促使學(xué)?？蒲许椖砍袚?dān)單位或部門不斷建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，同時促進學(xué)校改進科研項目資金的結(jié)算方式，所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等均能按照規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算，有利于進一步增強預(yù)防科研管理腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，更為將來輸送國家醫(yī)療系統(tǒng)人才提前做好廉潔清廉的檢驗。
2.3開展醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是關(guān)心愛護學(xué)校
所有科研工作人員的重要職責(zé)所在醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險的存在具有客觀性和普遍性，醫(yī)科院校更是國家醫(yī)療系統(tǒng)的重要人才庫，保護醫(yī)科院校全體科研工作人員的成長安全重于泰山?？蒲泄芾淼牧L(fēng)險防控工作針對不同學(xué)院不同崗位不同層級學(xué)生的不同風(fēng)險點采取具有針對性和實效性的預(yù)防措施，有利于提高學(xué)校全體科研工作人員自覺主動接受監(jiān)督，強化個人參與監(jiān)督和自覺化解廉政風(fēng)險的意識，使預(yù)防科研腐敗的責(zé)任落實到每一個學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T。建立健全醫(yī)科院校廉政風(fēng)險防控機制是為了更加便于學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T檢查和考核，防止權(quán)力濫用，是為了能在科研工作人員出現(xiàn)任何一點科研腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使學(xué)校科研工作人員能夠更加正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯，要在科研腐敗的預(yù)防和控制上投入更多的時間和精力，督促醫(yī)科院校各級科研工作人員樹立防控風(fēng)險意識，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，這是從根本上愛護醫(yī)科院校全體科研工作人員的具體表現(xiàn)，同時也是體現(xiàn)學(xué)校以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向科研工作人員的有力措施之一。
3當(dāng)前醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控機制的不足
3.1醫(yī)科院?？蒲泄芾砣狈?yán)密的法治監(jiān)督體系
中國特色社會主義法治體系還不完善，醫(yī)科院?？蒲泄芾矸矫娴姆杀O(jiān)督體系還不完備，以致對醫(yī)科院?？蒲许椖康谋O(jiān)督形式單一，監(jiān)督手段有限，監(jiān)督制度不健全，無法提高監(jiān)督效力，對醫(yī)科院?？蒲泄芾聿块T的權(quán)力進行高效的制約和監(jiān)督，監(jiān)督檢查力量薄弱。針對醫(yī)科院?？蒲泄芾砉ぷ髦械目蒲屑顧C制效應(yīng)發(fā)揮不明顯，配套政策措施(如職稱評定、評優(yōu)評先等)不完善，激勵政策的力度和防偽需要進一步研討，從上到下，壓力傳導(dǎo)不足，責(zé)任落實不到位，學(xué)術(shù)道德和科研誠信建設(shè)措施有待加強。
3.2當(dāng)前醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費審計體系不夠成熟
首先，目前醫(yī)科大學(xué)一般在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中均有內(nèi)部審計部門，但由于對醫(yī)學(xué)科研項目廉政風(fēng)險的管理缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，醫(yī)學(xué)績效考核評價體系不完善，以致對醫(yī)科院?？蒲许椖咳狈Ρ匾膶徲嫳O(jiān)督體系，審計覆蓋率低。其次，當(dāng)前醫(yī)科院?？蒲许椖繉徲嫵晒\用不到位，學(xué)校沒有建立完善的審計結(jié)果運用機制，重點大多放在審計實施過程中，對苗頭性、傾向性的問題缺乏深層次的研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。最后，內(nèi)部審計獨立性不強，不能有效保證學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員在組織上的獨立性及其在業(yè)務(wù)工作中的自主性和權(quán)威性，如此就不能保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風(fēng)險。
3.3醫(yī)科院校對在校大學(xué)生科研管理廉潔教育重視程度不夠
醫(yī)科院校課程設(shè)置相較綜合類大學(xué)較為單一，并沒有將科研管理廉潔教育納入教學(xué)指標(biāo)體系，學(xué)生普遍認(rèn)為科研項目的廉政風(fēng)險與之關(guān)系不大，缺乏警示意識和廉潔意識，但在醫(yī)科院校里，很多醫(yī)學(xué)科研項目的負(fù)責(zé)人會組織安排學(xué)生參與具體的項目研究工作，在這種情況下，醫(yī)科院校在校學(xué)生對科研項目的廉政風(fēng)險防控意識就顯得尤為重要和關(guān)鍵。
4加強醫(yī)科院?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控機制的對策
4.1完善醫(yī)科院校科研管理廉政風(fēng)險防控監(jiān)督體系
總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要積極推進科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域立法，以良法善治保障高?？蒲泄芾斫】蛋l(fā)展，醫(yī)科院校要逐步在科研管理工作中建立以信任為前提、誠信為底線、評價為導(dǎo)向的監(jiān)督體系和激勵機制，要逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的科研管理廉政風(fēng)險防控制度體系;要注重動態(tài)化管理，識別新的科研工作中廉政風(fēng)險點，及時補充和調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和完善防控措施，進一步提升學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T的滿意度和獲得感，紀(jì)監(jiān)審、科技、財務(wù)、各學(xué)院等相關(guān)部門分解科研管理廉政風(fēng)險防控工作任務(wù)，改革操作性強的科研監(jiān)督制度，加強科研項目跟蹤督辦。同時加大對發(fā)現(xiàn)的科研項目違規(guī)行為的懲處力度，要建立完善覆蓋整個科研項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制，紀(jì)檢監(jiān)察部門、科技處及財務(wù)部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，要嚴(yán)肅查辦科研項目中違規(guī)案件，“零容忍”凈化醫(yī)科院?？蒲袑W(xué)術(shù)風(fēng)氣，可按照相關(guān)規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，必要情況下可在學(xué)校一定范圍內(nèi)進行通報。同時，要建立科研項目管理責(zé)任倒查制度，利用違紀(jì)違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風(fēng)險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，針對科研管理工作中出現(xiàn)的問題，倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律的情況，如若查實存在問題的，嚴(yán)格依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4.2提高醫(yī)科院校內(nèi)部科研項目審計的重要地位
一方面，醫(yī)科院校黨政領(lǐng)導(dǎo)要努力保證內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計機構(gòu)要充分發(fā)揮部門審計職能，盡快完善與科研項目審計工作相關(guān)的規(guī)章制度，將科研項目審計納入每年工作計劃，讓學(xué)校每一位科研人員充分認(rèn)識到內(nèi)部科研審計工作的重要性。學(xué)校財務(wù)下達科研項目審計經(jīng)費支持，保證內(nèi)部審計機構(gòu)人員及資金，確保醫(yī)科院校科研項目審計工作的順利開展;另一方面，要提高醫(yī)科院?？蒲许椖繉徲嫺采w面，通過加大科研項目立項、實施、結(jié)題三個階段的審計力度，在審計過程中能對醫(yī)學(xué)科研項目執(zhí)行中預(yù)算編制、經(jīng)費使用、科研成果等方面提出審計意見，能夠有效規(guī)范醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費管理和使用，保障經(jīng)費使用和合規(guī)性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，從源頭上降低和防范廉政風(fēng)險，提高科研資金使用效益，促進醫(yī)科院校教育科技創(chuàng)新事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
4.3加大對醫(yī)科院校在校師生的廉潔教育力度
首先，醫(yī)科院校要引導(dǎo)全校師生牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在踐行社會主義核心價值觀中走在前列。醫(yī)科院?？蒲泄芾砹疂嵔逃ぷ饕卺槍π院蛯嵭陨舷鹿し?，特別是要加強醫(yī)科院校在校教師及學(xué)生的法治廉潔教育，不斷提升全體醫(yī)科院校在校教師及學(xué)生廉潔意識和廉潔素養(yǎng)。要讓醫(yī)科院?？蒲腥藛T堅持嚴(yán)謹(jǐn)求實，堅持誠信為本，多一些理性的人、知道敬畏的人、規(guī)規(guī)矩矩的人，少一些為了個人名利喪失底線、罔顧規(guī)矩的人。其次，醫(yī)科院校要加大在校師生關(guān)于科學(xué)研究的廉潔教育投入，開展科研項目廉政風(fēng)險專題教育，通過校園網(wǎng)、微信群等新媒體手段加強宣傳。向全校師生強調(diào)關(guān)于進一步弘揚科研精神，強化各項廉潔規(guī)定和要求，讓大家樹立正確的價值取向，對科研工作心存敬畏，主動并自覺抵制科研工作中的不正之風(fēng)。
作者:張校瑩 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)監(jiān)察審計處
