國際工程屬地化經(jīng)營管理研究

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摘要:我國建筑企業(yè)承建國際工程項目，如何通過屬地化經(jīng)營管理來提升企業(yè)的核心競爭力和項目管理水平，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是走向國際工程市場必須具備的條件。此文在闡述國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述承建國際工程各階段實行屬地化經(jīng)營管理的方法和手段。以期實現(xiàn)承攬國際工程的目的。

關(guān)鍵詞:承建;國際工程;屬地化;管理

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，大批建筑企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，投入到國際工程建設(shè)承包領(lǐng)域，尋求新的發(fā)展商機(jī)。但隨著各國建筑企業(yè)加入數(shù)量的增加，國際工程承包領(lǐng)域的競爭日趨激烈。我國建筑企業(yè)如何在國際工程承包中創(chuàng)新出新的經(jīng)營管理模式，來提升企業(yè)的核心競爭力，是保證在國際工程領(lǐng)域健康發(fā)展必須研究的課題。通過探討，承包的國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理，是國際工程承包商提升項目管理水平、降低項目管理成本、擴(kuò)大利潤空間的有效手段，本文在此論述。

1國際工程項目屬地化管理的必要性

國際工程項目實行屬地化管理，并非簡單的在建設(shè)項目施工階段根據(jù)施工組織，雇傭項目所在國當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)，采用當(dāng)?shù)氐牟牧虾褪┕C(jī)械開展施工。而是應(yīng)該從前期市場開發(fā)階段的市場調(diào)研、招投標(biāo)及中標(biāo)施工過程中，綜合考慮和利用項目所在地的材料設(shè)備資源、施工機(jī)械資源、人力資源、社會關(guān)系等，運用科學(xué)的管理手段和方法，取長補(bǔ)短，為我所有，降低工程項目成本，擴(kuò)大利潤空間，提高企業(yè)的核心競爭力。國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理涉及到的內(nèi)容很多，不僅涉及到工程項目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律，而且還涉及到語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和信仰等方面。但經(jīng)營管理的重點內(nèi)容是要通過在項目當(dāng)?shù)亟⒉牧显O(shè)備、施工機(jī)械與配件、中轉(zhuǎn)和維修維護(hù)中心等實現(xiàn)機(jī)械設(shè)備及物資的屬地化;通過充分利用項目當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢來實現(xiàn)人力資源的屬地化;通過努力拓展所在市場的信息、公關(guān)甚至是融資渠道以實現(xiàn)渠道的屬地化等。只有這樣才有利于進(jìn)一步熟悉國際工程市場、承攬建設(shè)項目，提高建筑市場占有率;有利于降低經(jīng)營管理成本和工程項目成本;有利于提高建筑企業(yè)的綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于推行我國的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在國際工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、裝備制造、實業(yè)投資等領(lǐng)域取得更大的成就。

2國際工程項目屬地化經(jīng)營管理模式

國際工程的屬地化經(jīng)營管理大體可分為市場開拓、項目招投標(biāo)、中標(biāo)項目的實施，以及貫穿始終的企業(yè)在項目當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)文化等階段。

2．1市場開拓階段

2．1．1獲取國際建筑市場項目信息

對承包國際工程建設(shè)的企業(yè)來說，是否能進(jìn)入一個國家的建筑市場，其關(guān)鍵是看該企業(yè)承攬建設(shè)項目的實力和該國區(qū)域是否有擬建的工程項目。所以，在準(zhǔn)備進(jìn)入一個國家的建筑市場前，應(yīng)通過該國駐華使館、經(jīng)濟(jì)商務(wù)參戰(zhàn)處以及我國駐該國使館和經(jīng)濟(jì)商務(wù)參戰(zhàn)處，了解該國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況、近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)計劃等信息。在此基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)渠道與該國相關(guān)行業(yè)的政府規(guī)劃部門、主管部門或企業(yè)進(jìn)行溝通，進(jìn)一步了解或獲取相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬建項目信息。如有擬開拓的行業(yè)建筑市場或有擬建的行業(yè)工程項目，我國建筑企業(yè)應(yīng)充分利用在項目所在國的屬地化經(jīng)營管理渠道全面了解和獲取建設(shè)項目信息，為下一步的建筑市場開拓奠定基礎(chǔ)。

2．1．2市場調(diào)研

在通過合法渠道獲得一個國家相關(guān)行業(yè)的建筑市場信息和擬建工程項目信息后，在決定進(jìn)入該國建筑市場前，還應(yīng)對與工程承包相關(guān)的屬地化管理市場信息進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，內(nèi)容主要包括該國國情、經(jīng)濟(jì)、法律、語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和信仰，與工程承包相關(guān)的法律法規(guī)、勞動用工政策和制度、稅收情況，與工程項目成本有關(guān)的材料設(shè)備價格、人工價格、施工機(jī)械租賃價格，與工程承包專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知名的設(shè)計和技術(shù)咨詢公司情況等。另外，在進(jìn)行市場調(diào)研過程中，還應(yīng)收集和積累進(jìn)行屬地化經(jīng)營管理的資源。與相關(guān)行業(yè)的政府主管部門、企業(yè)、保險公司、律師事務(wù)所等建立起關(guān)系。并與我國在該國的企業(yè)商會或華人華僑商會建立起獲取屬地化經(jīng)營管理的關(guān)系。

2．2項目招投標(biāo)階段

2．2．1招投標(biāo)資格預(yù)審及現(xiàn)場考察

承建國際工程項目均需通過招投標(biāo)和評標(biāo)來確定承包商。因此，我國的建筑企業(yè)在獲得一個國家的工程招標(biāo)信息，并決定參加該工程項目的投標(biāo)后，首先應(yīng)按照項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)公告要求，向項目招標(biāo)人(業(yè)主單位)提出投標(biāo)申請，并按其招標(biāo)公告要求和投標(biāo)程序提交資格預(yù)審文件，以便獲得投標(biāo)資格。在編制項目投標(biāo)文件及投標(biāo)報價前，項目招標(biāo)人一般會組織擬參加項目投標(biāo)的承包商(項目投標(biāo)人)進(jìn)行現(xiàn)場考察(這種現(xiàn)場考察僅僅是指導(dǎo)性的，對項目的投標(biāo)報價沒有實際意義)。為此，在參加完項目招標(biāo)人組織的現(xiàn)場考察后，在正式編制投標(biāo)文件和投標(biāo)報價前，投標(biāo)企業(yè)還應(yīng)自行組織一次由其商務(wù)人員、擬派遣的項目管理人員和在項目當(dāng)?shù)毓陀玫娜藛T等組成的考察隊伍，有針對性地調(diào)查項目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價水平、交通運輸情況、氣候條件、施工環(huán)境、水電供應(yīng)，以及項目當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和信仰等，因為這些因素和條件及環(huán)境直接影響到項目的投標(biāo)報價，建設(shè)項目實施過程中的成本控制。尤其是建設(shè)項目所用的鋼筋、水泥、砂石料、燃油及消耗性材料，更要詳細(xì)了解和掌握其來源和價格、供應(yīng)量、運距及運價等。在對關(guān)鍵材料的檢測上要充分利用屬地化的檢測機(jī)構(gòu)，通過檢測確保所用材料性能和質(zhì)量。

2．2．2投標(biāo)及策略

我國建筑企業(yè)在參加國際工程項目投標(biāo)過程中，除了充分發(fā)揮自身綜合實力和具備的競爭優(yōu)勢外，還應(yīng)充分利用我國政府對走出國門的建筑企業(yè)在融資渠道上的大力支持，充分利用我國政府提供的“兩優(yōu)”貸款(援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸)和與項目所在國政府簽訂的框架協(xié)議等資源，進(jìn)一步強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)在項目當(dāng)?shù)氐母偁巸?yōu)勢。以拉美建筑市場為例，委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾兩國都與我國政府建立了雙邊基金，故在這兩個國家的工程項目投標(biāo)過程中，我國建筑企業(yè)都應(yīng)利用這一優(yōu)勢，與其他國家參加項目投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行競爭，從而獲得中標(biāo)。另外，在對工程現(xiàn)場調(diào)查、編制投標(biāo)文件和投標(biāo)報價過程中，還應(yīng)充分利用開展屬地化管理的各種資源，如與項目當(dāng)?shù)鼐C合實力強(qiáng)的設(shè)計單位或技術(shù)咨詢公司合作，利用他們熟悉國情和法律法規(guī)、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)馗鞣N資源及市場價格、施工環(huán)境及條件、有效溝通各方面的關(guān)系等優(yōu)勢，參與現(xiàn)場調(diào)查、編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)報價，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移相關(guān)投標(biāo)風(fēng)險，達(dá)到中標(biāo)的目的。

2．3工程設(shè)計和施工階段

2．3．1設(shè)計階段的屬地化

在中標(biāo)后的設(shè)計階段，要與項目當(dāng)?shù)貙嵙?qiáng)的設(shè)計單位或國際性設(shè)計公司合作，利用他們熟悉和掌握本國建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范要求等進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計。分工可由我國設(shè)計單位承擔(dān)總體設(shè)計方案和主要專業(yè)的設(shè)計，他們承擔(dān)其他有關(guān)專業(yè)的設(shè)計和按本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在開展設(shè)計的同時，要總結(jié)出我國建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與項目所在國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，為后續(xù)工程項目的開展積累經(jīng)驗。另外，在條件許可的情況下，我國的建筑企業(yè)(包括設(shè)計單位)在掌握我國建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要收集項目所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及采用的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過積累建立起一套國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(英文版)數(shù)據(jù)庫，以滿足承包國際工程的技術(shù)要求，同時也為大力推廣我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

2．3．2材料設(shè)備采購的屬地化

在國際工程項目的材料采購中，其主要途徑有3種:一是在項目所在國采購;二是從我國采購;三是從第三國采購。對項目所在國的屬地化建筑材料，如鋼材、水泥、砂石等，不但在價格上占優(yōu)勢，而且品種多、料源充足，采購靈活、時間短，供貨方式可有廠家直接供貨或由商供貨，是材料采購的首選。對所需的特種材料，如果項目當(dāng)?shù)貎r格高、貨源不足，可以考慮從我國或第三國采購，但應(yīng)滿足工期要求。國際工程項目所需的設(shè)備一般分為常用設(shè)備和特殊設(shè)備(或關(guān)鍵設(shè)備)。對常用設(shè)備，如果項目所在國的價格便宜，且性能指標(biāo)滿足使用要求，首先考慮在項目當(dāng)?shù)夭少?。對特殊設(shè)備，應(yīng)從技術(shù)性能與價格方面綜合考慮，如果技術(shù)性能滿足工程要求，且價格較為便宜或適中，首先考慮在項目當(dāng)?shù)夭少?如果技術(shù)性能滿足不了工程要求，應(yīng)考慮從我國或第三國采購，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的比較，然后決定采購地點。

2．3．3施工階段的屬地化

2．3．3．1勞務(wù)人員的屬地化

在工程施工階段，如果所有參建人員(包括管理人員、技術(shù)人員和工人(勞務(wù)人員))都從我國派遣，那么參建人員所需的費用(包括國際機(jī)票、簽證費用、福利補(bǔ)貼等)一般高于很多發(fā)展中國家的當(dāng)?shù)毓蛦T支出。尤其是在一些技術(shù)含量低，復(fù)雜程度不高的工作崗位，完全可以在當(dāng)?shù)毓陀脛趧?wù)人員代替中方的工人，這樣可以節(jié)約人工成本，也可規(guī)避施工過程中可能發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險。另外，在項目當(dāng)?shù)毓陀萌藛T還具有先天的語言優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)，他們比中方人員更善于與當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸冗M(jìn)行溝通和交流，解決有些中方人員無法解決的有關(guān)問題。另外，許多發(fā)展中國家對職業(yè)教育比較重視，通過教育和培養(yǎng)造就了一批具有專業(yè)技能、動手能力強(qiáng)的人才隊伍，他們比中方工人適應(yīng)能力更強(qiáng)。而且，項目所在國政府也希望國際工程承包商在實施每個工程項目的同時，能夠為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批熟練的技術(shù)工人和管理人員，增加就業(yè)機(jī)會，提高當(dāng)?shù)厝司杖胨?，為所在國的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

2．3．3．2施工機(jī)械的屬地化

在國際工程項目施工中所使用的機(jī)械設(shè)備有常用機(jī)械，也有特殊機(jī)械。對常用施工機(jī)械是購置還是租賃，這要根據(jù)各類機(jī)械的使用數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本等綜合考慮，并進(jìn)行技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)方面的比較。在滿足施工要求的情況下，如果購置使用費遠(yuǎn)大于租賃費用，就考慮在項目當(dāng)?shù)刈赓U;如果租賃成本大于購置成本，就考慮采購。采購需要考慮從哪里采購，如果在項目當(dāng)?shù)夭少弮r格便宜或適中，就在項目當(dāng)?shù)夭少?如果價格運高于從我國采購或從第三國采購，那么再經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定。如果費用相當(dāng)應(yīng)首選從我國采購。對使用的特殊機(jī)械，同樣要根據(jù)使用的數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本及以后是否有后續(xù)項目等綜合考慮，并進(jìn)行技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)方面的比較。如果租賃不到或租賃費用大于購置費用，就考慮采購。采購?fù)瑯有枰紤]從哪里采購，如果在項目當(dāng)?shù)夭少彶坏?，就需要考慮從我國或從第三國采購，是從我國采購還是從第三國采購，在滿足建設(shè)工期的前提下，同樣需經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定。如果兩者價格相當(dāng)或差距不大，應(yīng)首先考慮從我國采購。另外，對于使用頻率不高，臨時需要的施工機(jī)具，采用在項目當(dāng)?shù)刈赓U方式更能滿足施工要求，所以這些施工機(jī)具應(yīng)在當(dāng)?shù)刈赓U。隨著國際工程市場的發(fā)展，施工機(jī)具的屬地化租賃將成為控制國際工程成本因素之一。

2．3．3．3社會關(guān)系的屬地化

在國際工程項目的實施過程中，會涉及到項目當(dāng)?shù)馗鞣嚼娴南嚓P(guān)方(如政府和主管部門、治安部門、業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)毓┴浬?、?dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)毓蛦T等)，這些利益的相關(guān)方都是項目當(dāng)?shù)貙俚鼗芾淼纳鐣P(guān)系資源。處理和利用好這部分社會關(guān)系資源，就能得到他們的幫助和支持，保證施工的順利進(jìn)行。否則，就會不同程度的影響到施工的順利開展。

2．3．3．4企業(yè)管理制度的屬地化

在國際工程項目建設(shè)中，所謂企業(yè)管理制度的屬地化，就是要按照項目所在國的法律法規(guī)、規(guī)章制度和運作方式開展施工、規(guī)范操作，在項目管理的各個層面與當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度、操作規(guī)范和文化背景相接軌，使所制定的制度和管理辦法能充分體現(xiàn)屬地化和國際化的特點。這樣執(zhí)行起來才能最大限度地贏得當(dāng)?shù)厝嗣竦淖鹬睾屠斫?。才能保證工程施工的順利進(jìn)行，達(dá)到企業(yè)在國際工程中持續(xù)、穩(wěn)健和健康的發(fā)展。如果做不到管理制度的屬地化，就會造成許多人為的矛盾，執(zhí)行起來就會相互推諉扯皮，增加施工中不可預(yù)見的風(fēng)險，不但影響到施工的順利開展和項目效益，還會阻礙企業(yè)在國外的發(fā)展。所以，必須打破在國內(nèi)工程建設(shè)中思維定式的影響，不要把國內(nèi)的企業(yè)管理制度直接搬到國外，而要在主觀意識上與項目所在地的傳統(tǒng)文化保持一致。如按項目所在國的法律規(guī)定，設(shè)立和注冊實體分支機(jī)構(gòu)，建立符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣的的合同管理制度、人員聘用制度、財務(wù)管理制度等;又如項目當(dāng)?shù)毓蛦T的節(jié)假日加班，需支付雙倍或者多倍的加班工資;再如在委內(nèi)瑞拉(以下簡稱委方)，按其勞工法的規(guī)定，聘用的中方人員和委方人員必須保持1:9的比例，委方員工每天工作8h，每周工作時間最多44h，加班每天不能超過2h。周末和節(jié)假日加班，加付工資50%的加班費，雇傭期滿一年，享受15個工作日的帶薪休假，并額外支付7個工作日薪酬的休假補(bǔ)貼等。

2．3．3．5企業(yè)文化理念的屬地化

在全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展時代，要想在國際工程領(lǐng)域得到生存和發(fā)展，除了創(chuàng)新市場開拓、工程設(shè)計和施工階段的經(jīng)營管理思路和模式，實施屬地化管理外，還應(yīng)注重企業(yè)文化理念的屬地化管理。即立足于國際層面來運作所承包的國際工程項目。也就是說，樹立起一個有綜合實力、有責(zé)任感、可信賴的國際工程承包商形象。具體表現(xiàn)是要改善與項目所在國及當(dāng)?shù)卣I(yè)主和當(dāng)?shù)毓蛦T等之間的關(guān)系，營造和諧的外部環(huán)境，積極參與項目當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒?，營造良好的形象，獲得項目所在國政府和人民的認(rèn)可，以此擴(kuò)大企業(yè)的影響力。只有這樣，才能促進(jìn)企業(yè)盡快融入國際工程市場，提高企業(yè)的核心競爭力。

3結(jié)束語

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，不少建筑企業(yè)投入到國際工程承包領(lǐng)域，尋求新的發(fā)展商機(jī)。但如何在激烈的國際市場競爭中，通過承包項目的屬地化經(jīng)營管理，提高項目管理水平、降低項目成本、擴(kuò)大利潤空間，達(dá)到提升企業(yè)核心競爭力的目的。本文在闡述國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理必要性的基礎(chǔ)上，分市場開拓、項目招投標(biāo)、設(shè)計和施工等階段，闡述承建國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理的方法和手段，以及如何實現(xiàn)企業(yè)管理制度和企業(yè)文化理念的屬地化，保證工程施工的順利進(jìn)行。樹立起一個有綜合實力、有責(zé)任感、可信賴的國際工程承包商形象。以此擴(kuò)大企業(yè)的影響力，在國際工程領(lǐng)域得到生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］郭風(fēng)春，曾學(xué)明，等．國際工程承包中屬地化管理模式的探討［J］．公路交通與科技，2012(7)．

作者：任凱龍 單位：中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司