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鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營管理

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鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營管理

摘要:鐵路工程施工建設(shè)項(xiàng)目,絕大部分都是在風(fēng)險(xiǎn)包干合同管理模式下運(yùn)作,面對高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求,生產(chǎn)要素成本的大幅提高,二次經(jīng)營成為鐵路工程項(xiàng)目提質(zhì)增效的重要途徑。文章對鐵路工程項(xiàng)目施工企業(yè)二次經(jīng)營工作面臨的外部環(huán)境,存在的問題,工作原則,實(shí)際工作的現(xiàn)狀及問題,工作思路,具體的一些做法及減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行探討,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:二次經(jīng)營;創(chuàng)效管理;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一、鐵路工程施工面臨的外部環(huán)境

(一)概預(yù)算水平與生產(chǎn)要素成本的快速攀升不匹配

1.人工費(fèi)成本快速增長。目前鐵路工程施工雖然機(jī)械化水平已大幅提升,但仍然需要大量的勞動力,人工費(fèi)成本占到了總成本的30%左右。近年來人工費(fèi)單價(jià)的快速增長,加大了施工企業(yè)的成本,但概預(yù)算中人工費(fèi)單價(jià)不足實(shí)際成本的1/3,與市場差距太大,按現(xiàn)有的政策又無法進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。2.地材價(jià)格的猛漲加大施工企業(yè)的成本。隨著國家加大環(huán)境保護(hù)力度,對砂、碎石等施工所需主要資源的開采、加工及運(yùn)輸都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,價(jià)格也隨之猛漲,極大的增加了施工成本。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求增加的投入無法解決

1.鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。隨著行業(yè)管理力度的加大,鐵路建設(shè)施工要求不斷提高,標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、信息化要求已滲透至施工管理的全過程,對鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等管理起到了很大的促進(jìn)作用,但同時也使施工成本大幅提升,但現(xiàn)行的概預(yù)算管理辦法并未切實(shí)考慮這些因素的影響,只能由施工企業(yè)自行承擔(dān)。2.竣工交驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)。竣工驗(yàn)收時設(shè)備運(yùn)營管理部門嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于規(guī)范要求來進(jìn)行驗(yàn)收,這就迫使施工企業(yè)在過程中就必須高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),嚴(yán)格按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、甚至高過規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來施工[1]。

(三)無法納入概算清理范圍的費(fèi)用加大施工企業(yè)成本

如大臨工程增加的費(fèi)用,Ⅱb類變更設(shè)計(jì),地材價(jià)差,受地方影響征地拆遷進(jìn)展緩慢引起的停窩工損失,因有效工期壓縮后期又需趕工等增加的投入等均在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中支出,而風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,無法解決這些費(fèi)用。

(四)合同外費(fèi)用爭取難度大

鐵路項(xiàng)目合同外費(fèi)用簽證、審批的層級多、程序繁瑣、周期長,不確定因素較多,審批的難度較大。設(shè)計(jì)、建設(shè)方出于擔(dān)責(zé)方面的考慮,沒有主動的積極性。建設(shè)方或鐵總公司鑒定中心要對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核,如變更等合同外費(fèi)用過多,會影響對設(shè)計(jì)方的考核。

二、開展鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的重要性

(一)二次經(jīng)營的概念

所謂“二次經(jīng)營”就是指甲乙雙方簽訂合同后在執(zhí)行合同過程中所發(fā)生的一切經(jīng)營行為?!耙淮谓?jīng)營”與“二次經(jīng)營”的界限就在于合同的簽訂?!耙淮谓?jīng)營”是“二次經(jīng)營”的前提,也是“二次經(jīng)營”的基礎(chǔ);“二次經(jīng)營”是“一次經(jīng)營”的重要延續(xù),也為以后的“一次經(jīng)營”創(chuàng)造條件。

(二)二次經(jīng)營工作的重要性

鐵路工程的特點(diǎn)決定了它的復(fù)雜性:點(diǎn)多線長,工程量大,造價(jià)基數(shù)大,周期長,不確定因素多;外部條件復(fù)雜,合同條件嚴(yán)苛,涉及專業(yè)多,合同外費(fèi)用審批程序繁瑣,施工企業(yè)面臨巨大的成本壓力。要想達(dá)到或接近預(yù)期效益目標(biāo),除了強(qiáng)化內(nèi)控管理,降低工程物耗成本外,還需創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作思路、拓展收入來源渠道,依法合規(guī)的大力開展二次經(jīng)營工作,實(shí)現(xiàn)工程收入合理最大化。

三、開展鐵路項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的原則

(一)依法合規(guī)、有理有據(jù)原則

工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)和地方性法律法規(guī)以及合同中的各種約定。正確理解并運(yùn)用合同條款、法律文件和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)作為工程項(xiàng)目可增加投資的主要依據(jù),及時掌握政府部門和建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目的管理思路和工作動向,有針對性地轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和策略[2]。

(二)合作多贏原則

一個項(xiàng)目的建設(shè)牽涉著多方面的利益,各方有相互競爭的關(guān)系,也有相互合作的基礎(chǔ)。這種關(guān)系同時也體現(xiàn)在項(xiàng)目部與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及地方相關(guān)管理部門上,工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量的按時甚至提前完成,這是大家共同合作的基礎(chǔ)。

四、鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)重視程度不夠,資源配置不足。多數(shù)人認(rèn)為二次經(jīng)營只是工經(jīng)人員職責(zé),在資源配置方面缺失嚴(yán)重,大多無專職人員負(fù)責(zé),且數(shù)量不足、職責(zé)分工不明確。

(二)缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。二次經(jīng)營是全員參與的全過程工作,過程執(zhí)行涉及到項(xiàng)目內(nèi)部很多相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,工程、物資、財(cái)務(wù)、機(jī)電、試驗(yàn)、征遷等相關(guān)部門都需要參與其中,往往協(xié)調(diào)配合難度大,嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展。

(三)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。開展二次經(jīng)營工作的人員不了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況,不熟悉施工圖紙,簽證資料不及時,工程變更資料不規(guī)范,基礎(chǔ)資料證據(jù)不充分,不能形成相互的支撐關(guān)系,這是二次經(jīng)營的致命障礙。

(四)激勵約束考核不到位,職業(yè)上升通道不暢,不能充分調(diào)動積極性。激勵措施不到位、考核不及時,不按考核結(jié)果兌現(xiàn),挫傷參與人員的積極性。對專職的二次經(jīng)營人員職業(yè)上升空間有限,不能充分調(diào)動經(jīng)營骨干的積極性。

(五)不重視收尾結(jié)算階段的二次經(jīng)營工作,造成效益流失。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速膨脹,人力資源不足,項(xiàng)目關(guān)鍵人員調(diào)往另一個項(xiàng)目。導(dǎo)致熟悉過程情況的人員不在,新接手的人員又不了解情況,造成一些能清理回來的合同外費(fèi)用遺漏,導(dǎo)致效益流失。

五、二次經(jīng)營工作的思路及方法

(一)必須樹立全員、全過程參與的工作理念。二次經(jīng)營工作是貫穿于工程施工全過程的經(jīng)營行為,是施工企業(yè)提高項(xiàng)目贏利水平和目標(biāo)利潤的重要途徑,它的開展離不開項(xiàng)目全體員工的支持和參與。必須領(lǐng)導(dǎo)重視,專人負(fù)責(zé),配足、配強(qiáng)人力資源,涉及到的相關(guān)業(yè)務(wù)部門要有熟悉過程的人員參與。

(二)必須建立完善的管理體系。二次經(jīng)營工作的內(nèi)容及范疇,涉及到方方面面,必須做出具體安排部署,做到計(jì)劃周密,分工明確,通過調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,全方位、全過程地開展二次經(jīng)營工作。

(三)激勵約束考核措施到位,兌現(xiàn)及時,建立專職人員職業(yè)上升通道的機(jī)制,充分調(diào)動參與人員積極性。激勵措施必須到位,營造全員參與的氛圍,對作出貢獻(xiàn)的人員要加大激勵的力度,兌現(xiàn)及時。建立專職人員職業(yè)上升通道的這樣一種機(jī)制,提高積極性。

(四)營造良好的二次經(jīng)營外部環(huán)境,溝通協(xié)調(diào)到位?,F(xiàn)場施工按建設(shè)單位要求保質(zhì)保量的按時完成,樹立良好的形象,這是取得各方信任的基礎(chǔ),才可能營造良好的外部環(huán)境。過程中資料簽認(rèn)、文件編制、主管部門審查,提量、編制、審查這幾個程序就表明了每個階段需根據(jù)進(jìn)程與各階段負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通,這樣才能保證最終的二次經(jīng)營結(jié)果。

(五)重視收尾階段經(jīng)營創(chuàng)效的重要性。在竣工結(jié)算階段要把需要的人留下,把前期遺漏或沒做完的變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、新增工程等補(bǔ)齊,確保效益收入的完整性。

六、鐵路項(xiàng)目開展二次經(jīng)營工作的一些具體內(nèi)容及做法探討

(1)理解合同、熟悉條款、掌握政策、熟悉各項(xiàng)費(fèi)用的審批流程。(2)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做好全方位溝通,處理好相關(guān)方關(guān)系,取得理解、信任和支持。(3)做好先期的二次經(jīng)營規(guī)劃,根據(jù)進(jìn)展適時完善補(bǔ)充,參考類似相關(guān)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法用以借鑒學(xué)習(xí)。(4)對重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)安排,及時有效的推進(jìn)。對計(jì)算或分析工作量大的專項(xiàng)工作,進(jìn)行專門安排集中辦公處理,制定完成時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行考核,才能得以快速推進(jìn),如施工圖量差復(fù)核等。(5)對無成功先例的經(jīng)營題材實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)。制定詳細(xì)的推進(jìn)工作計(jì)劃,指定專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的工作。請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)行論證,找出有利依據(jù),出書面意見,先溝通說服設(shè)計(jì)、建設(shè)方,再正式會議討論,取得相關(guān)方的理解和支持,才有可能取得突破。

七、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施建議

(一)基礎(chǔ)及支撐資料的完善。必須要完善相關(guān)的基礎(chǔ)及支撐資料,確保邏輯合理、依據(jù)充分、資料完善,才能經(jīng)得起推敲及檢查。

(二)相關(guān)紀(jì)要內(nèi)容的表述準(zhǔn)確。紀(jì)要中變更設(shè)計(jì)的原因,是確認(rèn)變更責(zé)任的重要表述,必須清晰準(zhǔn)確,不能是參建一方的責(zé)任,否則就由責(zé)任方承擔(dān)變更的費(fèi)用,該項(xiàng)變更也就無法繼續(xù)推進(jìn),只能是地質(zhì)條件變化、不可抗力影響、政策法規(guī)變化、標(biāo)準(zhǔn)提高等類似原因。

(三)施工進(jìn)度與材料消耗、質(zhì)檢及檢驗(yàn)批資料、試驗(yàn)檢測相關(guān)資料必須要完全匹配。

(四)財(cái)務(wù)賬目資料的匹配。材料物資采購、工人工資發(fā)放等,財(cái)務(wù)賬目都顯示得很清楚,資金流也能從另一側(cè)面反應(yīng)出施工的內(nèi)容及進(jìn)度,必須要與現(xiàn)場實(shí)際情況相吻合。

八、結(jié)束語

綜上所述,二次經(jīng)營是貫穿于工程施工全過程、全員都要參與的經(jīng)營行為,是提質(zhì)增效的重要途徑。盡管施工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢,但只要高度重視二次經(jīng)營工作,精心組織,周密策劃,狠抓落實(shí)執(zhí)行,百折不撓,相信能取得較好的經(jīng)營成果。

參考文獻(xiàn)

[1]辛亮.淺談施工企業(yè)“二次經(jīng)營”管理[J].公路交通科技(應(yīng)用技術(shù)版),2011(09):184-186.

[2]唐恩寬,曾喜安,陳燈強(qiáng).淺議項(xiàng)目二次經(jīng)營下的效益拓展[J].建筑經(jīng)濟(jì),2009(07):57-59.

作者:羅軍華 單位:中鐵五局集團(tuán)第一工程有限責(zé)任公司

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