大眾化階段高等教育的生態(tài)改良途徑
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大眾化階段甘肅高等教育面臨的問題之一就是教育經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足。從《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》中甘肅省普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為9347.65元，生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出5125.06元，[2]在全國各省市間處于倒數(shù)第9位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同處西部的陜西、新疆、寧夏和青海等省的生均費用支出。通過比較發(fā)現(xiàn)，甘肅省目前的高等教育經(jīng)費來源單一，規(guī)模偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)高等教育發(fā)展的需求。此外，相對于全國平均水平及其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，甘肅省地方政府及個人對高等教育成本的分擔(dān)能力有限，高等教育負(fù)擔(dān)較重，使得省內(nèi)高校生不能像東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校生一樣享用同等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。問題之二就是教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和整體質(zhì)量難以適應(yīng)高等教育大眾化的需求，在一定程度上影響了教育質(zhì)量。隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，教師總體數(shù)量不足，生師比大幅攀升的弊端顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為教學(xué)、科研的設(shè)施建設(shè)投入不足，教學(xué)、科研條件設(shè)施落后，不能很好地適應(yīng)高等教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的要求，極大限制了甘肅省內(nèi)高校的發(fā)展。
大眾化階段甘肅高等教育的生態(tài)失衡現(xiàn)狀分析
（一）甘肅高等教育大眾化背景下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡
當(dāng)前甘肅省高等教育是中央和省、市州(企業(yè))三級辦學(xué)、統(tǒng)籌管理的辦學(xué)管理體制，高等學(xué)校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系則形成了“一中兩翼”的格局，即以甘肅省蘭州市為中心的、以隴?！m新線為兩翼的天水隴東和河西走廊高等教育區(qū)。甘肅高等教育經(jīng)過十多年的跨越式發(fā)展，雖然實現(xiàn)了專業(yè)數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)、校區(qū)面積及校舍建筑的快速增長，在一定程度上滿足了人們對高等教育的需要，但在謀求快速發(fā)展中卻帶來了教育資源的大量稀釋，部分生均教育資源明顯不足、生師比居高不下、高校貸款規(guī)模過度發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)困難。[3]高等教育的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益已處于一種失衡的邊緣。此外，高校本身學(xué)科設(shè)置不合理，大多沿襲計劃經(jīng)濟時代的需求模式，嚴(yán)重滯后于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滯后于當(dāng)前市場變化對人才的需求。[4]
（二）甘肅高等教育大眾化背景下的社會結(jié)構(gòu)的失衡
美國社會學(xué)家科林斯在其《文憑社會：教育與分層的歷史社會學(xué)》中對“知識精英統(tǒng)治”的文憑社會持批評態(tài)度。科林斯發(fā)現(xiàn)，并不像知識精英統(tǒng)治論者所說的，真是因為教育帶來的知識和技能的差別而劃分的社會階層，這種高文憑高報酬的教育與分層體系只是一種神話。他指出，教育所包含的各種文憑和文化資本已經(jīng)成為獲得更高收入和權(quán)力的工作的必要條件。事實上，現(xiàn)在的大學(xué)生競爭的不是專業(yè)本身的稀缺性，而是專業(yè)背后所代表的社會地位的稀缺性。[5]以甘肅高等教育入學(xué)機會為例，不同階層、家庭背景存在明顯差別。占人口90%以上的體力勞動者的子女在分?jǐn)?shù)面前人人平等的考試競爭中顯然處于劣勢，名牌大學(xué)、重點大學(xué)和熱門專業(yè)中來自干部和知識分子家庭的子女比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他階層。同時在教育常規(guī)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)：高校畢業(yè)生的“就業(yè)率”、高校“錄取規(guī)模增幅”，以及高校內(nèi)“專業(yè)比例變化”這幾個數(shù)據(jù)之間的共變系數(shù)很小，它們的相關(guān)性很弱。這表明，高校各專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率并沒有對高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，同時高校所設(shè)專業(yè)缺乏靈活彈性的體制來應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的需求。如果教育系統(tǒng)沒有建立對社會結(jié)構(gòu)信息的反應(yīng)能力，就會出現(xiàn)就業(yè)率較低的專業(yè)反而出現(xiàn)招生率較高的現(xiàn)象。
（三）甘肅高等教育大眾化背景下的高校人才結(jié)構(gòu)失衡
近年來，高等教育在數(shù)量上得到了迅速發(fā)展，高校對教師的需求量加大，造成教師數(shù)量一度短缺。相對于東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的高校而言，由于經(jīng)濟、文化因素和教育辦學(xué)條件的差異，高學(xué)歷畢業(yè)生不愿留在條件艱苦的甘肅地方高校任教，有些熱門專業(yè)很難吸引研究生，因此每年在招聘新教師的問題上，難以避免“近親繁殖”現(xiàn)象，造成西部地區(qū)包括甘肅在內(nèi)的高校本校畢業(yè)生留校任教的比例有所回升。[6]據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國高校40歲以下的青年教師人數(shù)已超過86萬，占全國高校專職教師總數(shù)的63.3%。年輕教師多，說明隊伍有活力，發(fā)展有后勁，但青年教師的成長需要有一個不間斷的培養(yǎng)過程，如果不能盡快地采取措施進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)，在一定時期內(nèi)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量就難以得到保證。此外，高等教育的擴招還直接影響到民辦高校的人才流向。由于種種原因，優(yōu)秀教師大都進(jìn)入公辦高校，民辦高校教師主要是公辦高校退休下來或進(jìn)入不了公辦高校的人員。和公辦高校相比，師資整體水平較低，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，從年齡結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的態(tài)勢，年富力強的中年教師很少。從職稱結(jié)構(gòu)看，高職稱適齡專職教師（非退休教師）很少。從生師比看，總體較高，個別學(xué)校達(dá)到60:1甚至更高。[7]
（一）拓寬高等教育投資渠道，調(diào)整優(yōu)化教育
資源配置結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高等教育的經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)效益首先，建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔的體制，加大政府的教育經(jīng)費投入力度。進(jìn)一步完善以國家財政投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，保障普通高校正常運行和發(fā)展的必要經(jīng)費，促進(jìn)甘肅高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快甘肅地方經(jīng)濟，促進(jìn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟之間的結(jié)合。通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升強化地方政府的財力，最終促進(jìn)地方政府對高等教育發(fā)展的經(jīng)費投入。在地方政府財力有限的情況下，要積極幫助高校開拓資金籌集渠道，特別是推動高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的結(jié)合，使得甘肅地方高等院校通過教學(xué)科研活動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，獲得有效的外部資金支持。[8]再次，充分利用已有的教育資源，挖掘現(xiàn)有高校校舍、食堂、教室、實驗室、體育館等設(shè)施的潛力，加快高校后勤社會化進(jìn)程，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦高校和其他辦學(xué)形式，加強民辦高校的師資力量、辦學(xué)質(zhì)量，提高管理水平。高等教育的基本任務(wù)就是為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因此高等教育首先要考慮的就是社會經(jīng)濟發(fā)展對人才和科研成果的需求情況。凡是社會經(jīng)濟發(fā)展需求的人才和科研成果，就應(yīng)積極地進(jìn)行培養(yǎng)和研究。只有這樣，教育和社會經(jīng)濟發(fā)展才能同步進(jìn)行，教育也才能得到強有力的支持。反之，教育就游離于社會經(jīng)濟發(fā)展之外，成為無源之水，無本之木。
（二）構(gòu)建和優(yōu)化合理的高等教育分流結(jié)構(gòu)和類型
為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)勢在必行。眾所周知，各發(fā)達(dá)國家的高等教育都經(jīng)歷了一個由單一本科教育向研究生層次教育與專科層次教育兩端擴展的過程。我國當(dāng)前的流層結(jié)構(gòu)可為專科教育、本科教育和研究生教育三個層次。[9]我省目前高等教育分流還未形成一個較為合理的分流層次、類型和形式?；谑∏椋瑧?yīng)大力發(fā)展有甘肅地域特色的高職高專教育，穩(wěn)定發(fā)展本科教育，積極擴大碩士和博士研究生教育；大力促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，努力提高成人高等教育質(zhì)量，使多種形式的高等教育能各安其位、各盡其職，逐漸形成和諧共存的終身高等教育體系；同時著重強調(diào)學(xué)科專業(yè)市場的適應(yīng)性，努力培養(yǎng)視野開闊、善于決策的經(jīng)營管理人才，勇于開拓、不斷創(chuàng)新的高新技術(shù)人才，有必要的理論知識和較強實踐能力的職業(yè)型人才；大力促進(jìn)省內(nèi)的民辦高等教育，加快推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)多種形式的高等教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與傳播手段，使高等教育資源實現(xiàn)最大程度和范圍的共享。[9]
（三）改善和轉(zhuǎn)變政府職能及管理方式，彰顯高等教育的社會公平
早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子提出的“有教無類”的思想就蘊涵著教育公平的深意。如果教育不能指向社會公平，反而擴大社會差距，那就與教育的初衷相違背。因此，為每個人提供盡可能平等的受教育機會，是保證社會公平的重要機制。現(xiàn)代社會人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會地位呈正比例關(guān)系，特別是在當(dāng)今就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會個體的發(fā)展前提。只有堅持教育公平，賦予每個受教育者相同的受教育機會，才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的開掘、激發(fā)和釋放。[10]因此，加快甘肅高等教育發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)高等教育的社會公平，是建設(shè)人力資源強省、有效縮小東西區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。（本文作者：王曉紅 單位：甘肅政法學(xué)院人文學(xué)院）