旅居車道路交通管理問題研究
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1．1旅居車注冊(cè)登記問題
旅居車注冊(cè)登記問題我國(guó)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記是以《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》為依據(jù)，在2008年之前，該標(biāo)準(zhǔn)并未明確旅居車注冊(cè)登記的類型，各地公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的旅居車出現(xiàn)了“專用客車”、“專項(xiàng)作業(yè)車”等不同類型的登記屬性。此外，《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB7258的1997至2004多個(gè)版本中均未有“旅居車核定人數(shù)不超過9人”的規(guī)定，根據(jù)GA802－2008中的分類，自行式旅居車在注冊(cè)登記還出現(xiàn)了“中型專用客車”。旅居車注冊(cè)登記的混亂導(dǎo)致了后續(xù)的駕駛資格和道路通行難題，同一類型的車由于注冊(cè)登記屬性的不同，在道路上通行的權(quán)利不同，需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于6米的自行式旅居車，在機(jī)動(dòng)車公告中不注明核定載客人數(shù)，在公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記時(shí)有可能注冊(cè)為“小型專用客車”，只需具備C1及以上駕照即可駕駛，也有可能注冊(cè)為“中型專用客車”，需要具備BI及以上駕照。GB7258－2012、GA802－2014兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有效解決了旅居車注冊(cè)登記混亂的問題，但在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前的歷史遺留車輛仍存在管理難題。
1．2旅居車駕駛資格問題
根據(jù)旅居車分類及《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第123號(hào)令）規(guī)定，對(duì)兩類旅居車駕駛資格有相應(yīng)的規(guī)定。自行式旅居車注冊(cè)為“大型專用客車”的旅居車，需要持A1駕照；注冊(cè)為“小型專用客車”的旅居車，持CI及以上駕照即可。拖掛式旅居車需要牽引車才可以在道路上行駛，駕駛拖掛式旅居車需具備牽引車駕駛資格，即A2駕照。對(duì)自行式旅居車而言，目前最為典型的問題是車輛長(zhǎng)度大于等于6米的注冊(cè)為大型專用客車的自行式旅居車，需要A1駕照資格，申請(qǐng)人需具備年齡26周歲以上、50周歲以下，且已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格5年以上，或者取得駕駛牽引車準(zhǔn)駕車型資格2年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)五個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即駕駛車長(zhǎng)大于等于6米的自行式旅居車需要具備嚴(yán)格的駕駛資格，申請(qǐng)駕照周期相對(duì)較長(zhǎng)、難度較大，也使得旅居車設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常限制在6米以內(nèi)，或者使得超過6米的旅居車使用群體集中在中年范圍，一定程度上制約了旅居車發(fā)展。對(duì)于拖掛式旅居車，申請(qǐng)A2駕照需要24歲以上、50歲以下，已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格3年以上，或者取得駕駛大型客車準(zhǔn)駕車型資格1年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即拖掛式旅居車同樣面臨申請(qǐng)駕照周期相對(duì)較長(zhǎng)、難度較大的問題。
1．3旅居車道路通行問題
1．3．1牽引車違法改裝和通行根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第56條：小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量700千克以下的掛車。我國(guó)目前大部分小型客車在車輛出廠公告中并未有后拖鉤，注冊(cè)登記時(shí)不會(huì)注明車輛具備拖車功能，車輛改裝不允許改變此項(xiàng)性質(zhì)，因此國(guó)內(nèi)上道路行駛的由小型客車拖掛旅居車很有可能存在私自改裝的違法行為?！秾?shí)施條例》第56條也規(guī)定’大型載客汽車不得牽引掛車’則目前在道路上行駛的由車長(zhǎng)超過6米的旅居車牽引旅居掛車也屬于違法行為。此外，道路上行駛的旅居掛車還存在燈光信號(hào)、制動(dòng)、安全防護(hù)等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況’甚至有私自焊接拖掛車和拖掛旅居車無牌無證的現(xiàn)象。
1．3．2公路通行限制在普通公路上通行時(shí)，部分道路由于設(shè)計(jì)、管理等原因，橋梁、隧道、局部路段等不具備超過一定高度、載重、寬度的車輛行駛的條件，故采取了限制某類車輛通行的措施。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，全掛拖斗車類型的旅居掛車不允許在高速公路行駛。但國(guó)內(nèi)高速公路管理存在分段管理、公司運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，不同管理區(qū)段可能存在對(duì)旅居半掛車、中置軸旅居掛車限制通行的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖掛式旅居車在高速公路上通行不暢。
1．3．3城市道路通行限制由于旅居車類型、尺寸存在巨大差舁，道路通行特點(diǎn)也各舁，且具備居住的功能，在當(dāng)前城市道路交通擁堵形勢(shì)日益嚴(yán)峻、停車問題逐漸突出的前提下，旅居車在城市道路的通行與停放必然對(duì)道路交通運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。一是城區(qū)道路通行問題。自行式旅居車其道路交通運(yùn)行特征與普通客車類似，對(duì)道路交通運(yùn)行相對(duì)較小，目前除采取尾號(hào)限行的城市外，并不屬于各城市機(jī)動(dòng)車限行范圍。拖掛式旅居車道路通行特征與拖掛車相似，不僅需要更高的駕駛資格水平，其在道路上通行時(shí)會(huì)嚴(yán)重降低道路通行效率，更會(huì)對(duì)道路安全產(chǎn)生負(fù)面影響。二是城區(qū)停放問題。目前我國(guó)的城市停車問題已然十分突出，停車供需矛盾急劇爆發(fā)，違法停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是對(duì)拖掛式旅居車而言，根據(jù)現(xiàn)有的停車資源、停車泊位設(shè)計(jì)情況，無論是路內(nèi)停車泊位還是路外公共停車場(chǎng)，均難以找到合適的停車泊位。且旅居車具備居住功能，其獲得生活補(bǔ)給、實(shí)現(xiàn)居住功能等情況不可避免對(duì)所停放地點(diǎn)周邊產(chǎn)生影響。
2．國(guó)外旅居車道路交通管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
2．1注冊(cè)登記及駕駛證管理
國(guó)外對(duì)旅居車的注冊(cè)登記和駕駛證管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。英國(guó)限制超過12米長(zhǎng)和2．55米寬（測(cè)量范圍不包括駕駛鏡，保險(xiǎn)杠，燈具）的旅居車注冊(cè)登記。針對(duì)不同類型旅居車，英國(guó)采取分級(jí)駕駛證管理制度’旅居車駕駛證取決于駕駛?cè)四挲g和旅居車的尺寸大小’3．5－7．5噸的旅居車需要取得C1型駕駛證，超過7．5噸的旅居車，需要取得C型駕駛證。澳大利亞針對(duì)不同旅居車類型規(guī)定不同的注冊(cè)登記程序，注冊(cè)登記類型分為輕型旅居車和重型拖掛旅居車兩大類五個(gè)小類。駕駛資格管理方面，根據(jù)貨車重量和客車人數(shù)規(guī)定駕駛資格級(jí)別，旅居車一般使用C級(jí)別駕照和LR（輕型車駕照）即可。C級(jí)駕照可以駕駛4．5噸以下的汽車，不超過12人的汽車（含司機(jī)）；LR（輕型貨車駕照）可以駕駛4．5到8噸的貨車和12人以上的客車，所拖掛車不能超過9噸。
2．2道路通行管理
2．2．1全方位的安全防護(hù)設(shè)施配置歐洲大多數(shù)國(guó)家根據(jù)自身地理、氣候、道路交通等條件，規(guī)定了旅居車的安全設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)、法國(guó)、意大利等諸多歐美國(guó)家要求旅居車必須配備反光背心，在發(fā)生事故或車輛故障時(shí)，所有乘客和駕駛員離開車輛必須穿戴反光背心；車輛輪胎花紋夏季不低于1．6mm，冬季一般不低于4mm，個(gè)別國(guó)家要求車輛配備冬季輪胎；隨車攜帶防滑鏈，僅允許惡劣天氣使用，但不得破壞道路。此外，還有對(duì)牽引繩、備胎等要求。
2．22嚴(yán)格的通行和停放規(guī)定歐洲國(guó)家規(guī)定了不同類型旅居車在不同類型道路上行駛速度。針對(duì)旅居車在城市道路通行問題，歐洲國(guó)家主要采取限制性措施，嚴(yán)格限制拖掛式旅居車進(jìn)城通行，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、英國(guó)、意大利等諸多國(guó)家規(guī)定旅居車通過橋隧、城市道路時(shí)需繳納特別通行費(fèi)用，其中德國(guó)還根據(jù)車輛排放等級(jí)限制其可通行的區(qū)域和道路。對(duì)于旅居車停放問題，歐美國(guó)家一般規(guī)定旅居車允許車輛在露營(yíng)地以外的野外露營(yíng)，且需要遵循指定的道路、停車泊位上停放，不允許車輛停放在國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。同時(shí)，各國(guó)根據(jù)本國(guó)道路情況、車輛情況制定了雙車道公路、其它道路等不同限速規(guī)定。建成區(qū)道路上’大部分國(guó)家對(duì)拖掛式旅居車、自行式旅居午最高限速普遍定為50km／h，以保持安全的運(yùn)行條件。在市郊道路上，拖掛式旅居車限速一般為70km／h，小于3．5噸的自行式旅居車限速一般在90km／h，大于3．5噸的自行式旅居車限速一般在80km／h。
3．關(guān)建議
目前，旅居車在我國(guó)發(fā)展尚屬起步階段，對(duì)旅居車生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和執(zhí)行相對(duì)較為滯后，引發(fā)了旅居車在購買使用方面的問題，既不利于旅居車市場(chǎng)乃至旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解決。圍繞旅居車居住和交通兩個(gè)核心功能，借鑒歐美國(guó)家對(duì)旅居車的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)道路交通運(yùn)行特點(diǎn)，建議對(duì)旅居車采取分類管理的基本對(duì)策，分別針對(duì)自行式旅居車和拖掛式旅居車制定安全駕駛、車輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。
3．1規(guī)范旅居車注冊(cè)登記
旅居車在注冊(cè)登記中的屬性是對(duì)其進(jìn)行道路交通管理的先決條件。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》的最新版本，對(duì)旅居車的車輛類型進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，在旅居車注冊(cè)登記時(shí)，一方面要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，避免出現(xiàn)“專用客車”、“專項(xiàng)作業(yè)車”等不同的登記屬性；另一方面，為更加準(zhǔn)確旅居車在注冊(cè)登記屬性，推動(dòng)工信部門嚴(yán)格、規(guī)范按照標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告，明確旅居車的登記性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)目前存在的登記為其它類型車輛的旅居車，應(yīng)逐步換領(lǐng)新行駛證等措施，將其納入統(tǒng)一管理。
3．2強(qiáng)化駕駛?cè)速Y質(zhì)管理
旅居車的道路交通運(yùn)行特性有別于一般的客車，特別是駕駛旅居拖掛車，對(duì)駕駛?cè)艘蟾鼮閲?yán)格。拖掛式旅居車與普通掛車列車相比，牽引方式基本一致，對(duì)駕駛安全意識(shí)和技能要求基本類似，因此應(yīng)當(dāng)要求持有A2駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車”，以保障道路交通安全暢通。同時(shí)’深入研究?jī)?yōu)化駕駛證管理，探索不同準(zhǔn)駕車型駕照可以牽引車輛類型及駕駛培訓(xùn)、考試等要求。
3．3提升旅居車安全性能
旅居車具備交通運(yùn)輸和居住兩大功能，因此旅居車輛的安全管理不僅包括車輛本身安全性能的管理，還包括車輛安全設(shè)施的配備。一方面，加快修訂我國(guó)已有的旅居車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路交通運(yùn)行安全要求，科學(xué)制定旅居車車身、底盤、掛車等安全技術(shù)要求，制定旅居車車輛載質(zhì)量、掛車牽引等方面技術(shù)規(guī)范，確保車輛自身安全性能符合我國(guó)道路交通安全要求。另一方面，根據(jù)居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居車消防設(shè)施、交通安全設(shè)施等隨車安全設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，提高旅居車運(yùn)行和停放的安全性。
3．4嚴(yán)格旅居車通行執(zhí)法
在當(dāng)前我國(guó)對(duì)旅居車輛管理較為嚴(yán)格的前提下，部分旅居車上道路行駛存在道路交通違法行為，如持有A1以下駕照的駕駛?cè)笋{駛注冊(cè)為大型專用客車的旅居車上路行駛，注冊(cè)登記時(shí)未注明具備后脫鉤的小型客車或小型自行式旅居車拖掛旅居掛車，旅居掛車無牌無證，駕駛車輛牽引拖掛旅居車時(shí)不具備A2駕照，均為現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的道路交通違法現(xiàn)象，對(duì)道路交通安全造成了嚴(yán)重的影響。在道路交通執(zhí)法中，應(yīng)根據(jù)旅居車注冊(cè)登記屬性，嚴(yán)格査處不具備上路條件、違法通行的現(xiàn)象，規(guī)范旅居車駕駛?cè)顺鲂行袨椤?/p>
3．5細(xì)化城區(qū)道路通行政策
不同類型旅居車對(duì)城區(qū)道路交通運(yùn)行影響差舁較大，建議根據(jù)旅居車類型制定其在城區(qū)道路的通行政策。對(duì)于自行式旅居車，其對(duì)正常道路交通運(yùn)行影響較小，可根據(jù)車型參照小型客車或大型客車的通行政策進(jìn)行管理。旅居掛車在城區(qū)道路的通行管理政策中需予以細(xì)化，明確將旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車等納入通行管理范圍，參照大型貨車或拖掛車通行政策管理，限制其在高峰時(shí)段使用城區(qū)道路，減少道路交通擁堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取收取特別通行費(fèi)的措施，為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟(jì)成本。
3．6加強(qiáng)旅居車停放管理
歐美國(guó)家對(duì)旅居車停放基本要求其在指定地點(diǎn)停放，禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)停故，嚴(yán)格限制其在道路、停車泊位上停放的時(shí)間。目前，國(guó)內(nèi)也在積極建設(shè)自駕游營(yíng)地，為旅居車的停放提供便利的條件。由于旅居車的停放不僅是車輛停放的效果，更會(huì)產(chǎn)生居住消耗垃圾，因此，需要嚴(yán)格限制旅居車輛停放地點(diǎn)和停放時(shí)間，避免對(duì)環(huán)境造成污染。在城市道路交通管理中，旅居車的停放與通行政策需協(xié)調(diào)制定，城區(qū)道路上及路外公共停車場(chǎng)應(yīng)禁止旅居掛車在城區(qū)道路停車泊位上停放，限制專用客車類型的旅居車的停放時(shí)間，并與城市停車收費(fèi)政策相一致，對(duì)旅居車停車收取一定的停車費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅居車輛通行和停放違法行為。
4、結(jié)語
旅居車兼具交通運(yùn)輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設(shè)計(jì)制造要求和使用待性，具備了客、貨兩類車型的道路交通運(yùn)行特征，需對(duì)其進(jìn)行有別于一般車輛的道路交通管理對(duì)策。為此，本文針對(duì)我國(guó)旅居車注冊(cè)登記、駕駛資格和道路通行管理方面問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家旅居車道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，提出了旅居車注冊(cè)登記、駕駛?cè)斯芾?、車輛安全改善、路面執(zhí)法、城區(qū)道路通行和停放管理六個(gè)方面的管理建議，為旅居車道路交通管理政策制定提供參考。
作者：鞏建國(guó) 戴帥 劉金廣 李翔敏 趙琳娜 單位：公安部道路交通安全研究中心