城市軌道交通控制保護區(qū)管理探析

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摘要:為保障城市軌道交通在建工程和運營線路的安全，同時對規(guī)劃線路廊道進行預(yù)控，避免城市軌道交通與周邊用地建設(shè)的矛盾，確保城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營安全有序進行，規(guī)范城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的人為活動和工程建設(shè)，開展城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作具有重要的意義。對城市軌道交通保護區(qū)的管理進行了研究，希望對我國城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通，控制保護區(qū)，安全管理

1概述

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》，截至2019年年底全國共有40個城市(不含港澳臺)開通了城市軌道交通，運營線路208條，運營線路總長度6736．2km。共有65個城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個城市在建規(guī)劃線路總長達7339．4km［1］。為此，切實加強、規(guī)范城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作具有重要的意義。一方面，城市規(guī)模不斷擴大、擁堵問題日益嚴峻，城市軌道交通迅猛發(fā)展，滿足了市民出行需求［2］;另一方面，沿線建筑工程大量開發(fā)和施工，涉及城市軌道交通設(shè)施安全問題日益突出，危及城市軌道交通安全的事故時有發(fā)生。2012年10月12日，某市軌道交通3號線因隧道上方違法施工，隧道被鉆機刺穿，鉆管砸壞行駛列車，泥漿大量涌入軌行區(qū)，造成該段軌道交通停運，大量乘客滯留;2017年12月6日，某市軌道交通11號線因隧道上方違法施工，隧道被打樁機作業(yè)擊穿，致使列車與樁頭發(fā)生碰撞，列車嚴重受損，相關(guān)軌道交通設(shè)備不同程度損傷，運營被迫中斷。因此，若缺失城市軌道交通控制保護區(qū)管理，將嚴重危及城市軌道交通的結(jié)構(gòu)安全、運營秩序甚至是乘客安危［3］。軌道交通作為現(xiàn)代城市的交通命脈，其安全性極為重要。軌道交通要保，大樓要建。切實加強軌道交通控制保護區(qū)管理是保障軌道交通安全的重要前提，也是促進軌道交通建設(shè)與沿線城市建設(shè)及物業(yè)開發(fā)和諧發(fā)展的重要保障。

2控制保護區(qū)管理

2．1制定管理制度

控制保護區(qū)管理工作的開展建立在必須合法、合規(guī)、合理的基礎(chǔ)上，完善管理制度是必要前提。行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理制度一般可以分為三個層次:《城市軌道交通條例》《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》和《城市軌道交通控制保護區(qū)管理實施辦法》?！冻鞘熊壍澜煌l例》是地方性法規(guī)，是各地關(guān)于軌道交通的最高效力文件，運營軌道交通的城市均應(yīng)制定軌道交通條例。在制定軌道交通條例之前，大多在建城市均會先制定和出臺《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》，作為軌道交通管理的依據(jù)?！冻鞘熊壍澜煌刂票Ｗo區(qū)管理實施辦法》是城市軌道交通管理部門內(nèi)部制定的實施細則，旨在明確軌道交通控制保護區(qū)管理的具體流程。

2．2明確管理范圍

軌道交通控制保護區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市交通運輸部門及軌道交通經(jīng)營單位劃定，按程序報市政府批準。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃階段，以沿線城市道路規(guī)劃紅線中線為基線，每側(cè)各60m范圍內(nèi)為控制保護區(qū)。在建或建成線路控制保護區(qū)分為安全保護區(qū)和特別保護區(qū)兩個層次，其范圍分別如下:1)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);2)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)外邊線水平投影外側(cè)30m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);3)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)30m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);4)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風亭、冷卻塔、集中供冷站、基巖標、分層標等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和場段用地范圍外側(cè)20m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);5)軌道交通過河、湖隧道工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)各100m內(nèi)為安全保護區(qū)，50m內(nèi)為特別保護區(qū)。

2．3落實管理工作

關(guān)于具體軌道交通控制保護區(qū)管理工作的開展，主要分為方案審核、安全評估、實施監(jiān)管、巡查管理、應(yīng)急管理、歸檔管理幾個部分。1)方案審核。控制保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的方案審核主要分兩個階段:a．用地出讓階段。根據(jù)軌道交通在建及規(guī)劃線路對擬出讓地塊提出控制性建議。b．方案聯(lián)審階段。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)項目與軌道設(shè)施的空間關(guān)系、建設(shè)地點水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、擬建工程設(shè)計方案、受影響軌道設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征和使用狀況判斷項目建設(shè)對軌道交通的影響程度分級，并提出方案聯(lián)審意見。對軌道交通影響程度較大的項目，進行軌道交通安全專項評估。2)安全評估。對軌道交通影響較大的項目需開展專項安全評估及專家審查工作。軌道交通安全評估通過計算分析、工程類比和專家咨詢等，對臨近軌道交通結(jié)構(gòu)的外部作業(yè)實施方案中可能存在的危險性及其嚴重程度所進行的綜合評價和預(yù)測，量化外部作業(yè)對臨近軌道較近結(jié)構(gòu)的影響范圍、影響程度，并根據(jù)風險性的大小，提出相應(yīng)的預(yù)防或防護措施，以保障外部作業(yè)實施過程中軌道交通結(jié)構(gòu)的安全。安全評估工作應(yīng)貫穿于外部作業(yè)的設(shè)計、實施、工后等多個階段，包括城市軌道交通結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀安全評估、外部作業(yè)影響預(yù)評估、外部作業(yè)施工過程評估和外部作業(yè)影響后評估。3)實施監(jiān)管。實施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容:a．施工前備案管理。項目施工前建設(shè)單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設(shè)施保護安全協(xié)議》。b．施工過程監(jiān)管。監(jiān)管項目是否在建設(shè)過程中落實安全評估報告及專家評審意見提出的保護措施。根據(jù)軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目對軌道交通設(shè)施的潛在風險，提出需重點監(jiān)管的工程，確定關(guān)鍵監(jiān)管工序。c．監(jiān)測管理。重大影響項目由第三方監(jiān)測單位進行專項監(jiān)測，審閱軌道保護專項監(jiān)測日常報告，及時掌握軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，處理軌道保護監(jiān)測數(shù)據(jù)報警。d．安全后評估管理。工程對軌道設(shè)施影響趨于穩(wěn)定后，結(jié)合施工總結(jié)報告、軌道保護專項監(jiān)測報告(必要時)，編制《工程建設(shè)對軌道交通設(shè)施及運營安全影響后評估報告》，并通過評審，適時結(jié)束工程實施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。4)巡查管理。已建、在建線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對已建和在建線路控制保護區(qū)開展定期巡查，掌握控制保護區(qū)范圍內(nèi)的項目建設(shè)情況和對軌道交通的影響程度，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻和上報。巡查完成后，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題、現(xiàn)場處置情況以及下階段處理建議。規(guī)劃線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對規(guī)劃線路控制保護區(qū)開展定期巡查，重點關(guān)注項目是否按批復(fù)方案實施，對于未按批復(fù)方案實施的工程，現(xiàn)場應(yīng)及時告知制止并要求整改。5)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理可以分為:應(yīng)急預(yù)案管理、現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急處置三個方面。在項目施工備案階段，對項目軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案進行審查后予以備案?，F(xiàn)場監(jiān)管階段，根據(jù)工程對軌道的影響程度，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案落實情況。出現(xiàn)危及軌道交通設(shè)施安全的情況，軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案啟動條件生效后，軌道公司需監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)工程施工應(yīng)急預(yù)案。6)歸檔管理。軌道控制保護區(qū)建設(shè)項目全過程記錄及歸檔，包括項目工程審查審批、過程監(jiān)管資料和監(jiān)測總結(jié)報告等各種文字、圖形和影像資料，按軌道公司歸檔資料管理辦法歸檔。

3結(jié)語

鑒于軌道交通在建工程、運營線路保護工作的緊迫性以及規(guī)劃線路廊道預(yù)控的重要性，本文從規(guī)劃線路和在建、運營線路兩個維度探討了對城市軌道交通保護區(qū)的管理。針對當前城市軌道交通安全區(qū)管理中存在的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，從規(guī)劃階段到建設(shè)階段再到運營階段應(yīng)全過程、全方位，多部門、多層次融合式加強管理。認真分析問題發(fā)生的原因，及時采取針對性的措施［4］，加強總結(jié)，切實做好城市軌道交通控制保護區(qū)的管理工作。

參考文獻:

［1］中國城市軌道交通協(xié)會．城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告［EB/OL］．［2021-01-07］．

［2］成亮，萬晶，張婧婧．關(guān)于城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究工作的探討［J］．城市建筑，2019(20):82-85．

［3］羅鳳霞，陳玉清．廣州市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護管理與實踐［J］．城市軌道交通研究，2016(11):1-5．

［4］陳耀輝．關(guān)于城市軌道交通保護區(qū)管理的研究［J］．中國住宅設(shè)施，2020(6):8-10．

作者:成亮 成燕 萬晶 張婧婧 單位:南通城市軌道交通有限公司