優(yōu)化道路交通事故社會(huì)救助基金管理

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摘要：自《道路安全事故社會(huì)救助基金實(shí)行辦法》頒布以來(lái)，道路交通社會(huì)救助基金在國(guó)內(nèi)扶危救困、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等方面均發(fā)揮著巨大作用，與此同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)作期間也存在著諸多弊端和不足。本文將立足于實(shí)際角度，對(duì)當(dāng)前道路交通事故社會(huì)救助基金管理中存在的相關(guān)問(wèn)題予以詳細(xì)分析和闡述，之后在此基礎(chǔ)上探討出一套切實(shí)可行的管理辦法，希望借此不斷提升救助基金管理成效，使之發(fā)揮出預(yù)期價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路交通事故；社會(huì)救助基金；基金管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年9月底，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高達(dá)3.65億輛，汽車(chē)達(dá)到2.75億輛，我國(guó)駕駛員高達(dá)4.5億人次。其實(shí)，我們每個(gè)人都屬于潛在的交通事故受害者，所以說(shuō)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是一種社會(huì)責(zé)任。交通事故發(fā)生以后，交強(qiáng)險(xiǎn)可以對(duì)事故受害方予以救助，但是期間會(huì)涉及交通肇事逃逸，或者是遭受其他因素干擾，很多受害者難以得到及時(shí)的救助。若交通事故受害者難以借助交強(qiáng)險(xiǎn)制度索取賠償時(shí)，那么交通事故社會(huì)救助基金便可發(fā)揮其作用，讓事故受害方獲得及時(shí)救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。交通事故發(fā)生后，受害方若想獲取基金救助，可謂重重受阻，救助拖延以及不能救助的情況時(shí)有發(fā)生，因此實(shí)現(xiàn)交通事故社會(huì)救助基金的創(chuàng)新管理顯得尤為關(guān)鍵和重要。

一、道路交通事故社會(huì)救助基金制度立法基本情況

2004年，中國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金成立，并在《道路安全法》中有提及，但只是單一提到社會(huì)救助資金來(lái)源和相關(guān)墊付責(zé)任，關(guān)于救助基金具體性質(zhì)則未有闡釋，且關(guān)于怎樣去申請(qǐng)此基金也沒(méi)有明確規(guī)定。2006年，我們國(guó)家出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，條例中明確規(guī)定了救助資金籌集來(lái)源內(nèi)容和相應(yīng)使用條件的內(nèi)容等。到了2009年，國(guó)家《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定了救助基金的具體墊付范疇。2010年，《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)，但和美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。我國(guó)多個(gè)省份在落實(shí)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》的過(guò)程中遭遇了很多難題，有的省份落實(shí)遲緩，有的省份則運(yùn)行吃力，現(xiàn)在尚有一些縣城還沒(méi)有普及。

二、道路交通事故社會(huì)救助基金管理中存在的相關(guān)問(wèn)題分析

1.救助基金法律制度漏洞。道路交通事故社會(huì)救助基金，至今仍未形成一套健全的法律制度。我國(guó)的《道路安全法》，其中只有一個(gè)條文提及了救助基金，但在此之后國(guó)家沒(méi)再出臺(tái)相關(guān)法律，而是通過(guò)行政規(guī)章設(shè)立的方法出臺(tái)了《試行辦法》，但對(duì)于救助基金的落實(shí)沒(méi)有給出具體解釋；和救助基金有關(guān)的實(shí)施辦法制定要求，盡管下放到了國(guó)內(nèi)各省市之中，各省市也制定了專屬于各自的實(shí)施辦法，但就應(yīng)該如何去實(shí)施，尚無(wú)明文規(guī)定?！对囆修k法》中，其規(guī)定道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源有一部分資金是中央財(cái)政預(yù)算安排，但這和國(guó)家《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定相斥，未經(jīng)地方人大允許就將地方政府收取的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制汽車(chē)保險(xiǎn)的稅費(fèi)視為基金來(lái)源之一，并且基金費(fèi)用支出由財(cái)政機(jī)構(gòu)在年度預(yù)算中進(jìn)行抽調(diào)，這顯然侵犯了地方人大的職權(quán)。之所以出現(xiàn)上述情況，主要是由《試行辦法》法律位階過(guò)低而造成，因此就不能滿足社會(huì)救助的根本需要。

2.救助基金閑置嚴(yán)重。當(dāng)前的道路交通事故社會(huì)救助基金，其中很大部分都源自每年根據(jù)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)抽調(diào)相應(yīng)比例的款項(xiàng)，其他款項(xiàng)來(lái)源路徑以社會(huì)捐助為主。另外，道路交通事故社會(huì)救助基金是否被真正用在交通事故救助上，還有待多方考證，信息公開(kāi)度低是主要問(wèn)題。交強(qiáng)險(xiǎn)中被抽取的救助基金數(shù)額在2014年達(dá)到了29億元人民幣，各個(gè)省區(qū)救助基金基數(shù)尤為龐大，但基金閑置情況卻屢見(jiàn)不鮮，一些交通事故受害人根本無(wú)法得到救助。比如廣東省，該省2014年交通事故社會(huì)救助基金有著20億元人民幣的驚人數(shù)值，但經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，真正用在交通事故救助上的資金只有10萬(wàn)元；再如山東省，2019年年底，道路交通事故救助基金籌集近10億元人民幣，但事后真正用在救助上的也只有1000多萬(wàn)元，導(dǎo)致那些由于嚴(yán)重交通事故而拖欠醫(yī)療費(fèi)的受害人治療被耽擱。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)交通事故社會(huì)救助基金需要在事故出現(xiàn)后且受害方無(wú)處問(wèn)責(zé)、急需用錢(qián)救命的情況下給予的。但事與愿違，事故出現(xiàn)后，受害方普遍都是接受救助部門(mén)救助，此時(shí)這些部門(mén)會(huì)去找醫(yī)院，之后醫(yī)院最后還會(huì)去找病人家屬去商議解決，久而久之就會(huì)形成一種惡性循環(huán)。

3.管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力。由《試行辦法》中的相關(guān)規(guī)定得知，交通事故社會(huì)救助基金管理所涉部門(mén)繁多，既有財(cái)政部、保監(jiān)部，又有公安部、衛(wèi)生部等。各省市管理?xiàng)l例中規(guī)定了人民政府是該項(xiàng)基金的管理主體，基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)定由政府決定。而管理機(jī)構(gòu)該怎樣去創(chuàng)立、去設(shè)置，每個(gè)省市做法迥異，一些基金管理機(jī)構(gòu)是公安部門(mén)，其中以北京和廣東最具代表性；而有的則是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，以上海最具代表性；有的則是執(zhí)行外包，以江蘇最具代表性。還有一些地區(qū)的市縣根本就沒(méi)有設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。道路交通事故社會(huì)救助基金屬于一類(lèi)國(guó)家保障基金，政策性特點(diǎn)和公益性特點(diǎn)顯露無(wú)疑，但實(shí)情則是各級(jí)政府制定的管理辦法對(duì)外公開(kāi)做得不透徹，管理機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重。

4.基金申請(qǐng)程序煩瑣。交通事故社會(huì)救助基金管理申請(qǐng)時(shí)，程序過(guò)于煩瑣是主要問(wèn)題，繼而導(dǎo)致基金申請(qǐng)困難，這便會(huì)耽誤對(duì)外救助。因?yàn)樵擁?xiàng)基金所涉部門(mén)有很多，并且基金申請(qǐng)、審批、發(fā)放這些流程不隸屬于同一機(jī)構(gòu)管轄，因此基金管理運(yùn)作舉步維艱，普遍存在著資金申請(qǐng)、資金發(fā)放過(guò)程中職能未明確、申請(qǐng)手續(xù)多等一系列問(wèn)題。部分地區(qū)申請(qǐng)人在申請(qǐng)基金救助款項(xiàng)時(shí)通常要在公安局備案申請(qǐng)，后續(xù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)辦人卻時(shí)常表示未接受過(guò)此類(lèi)業(yè)務(wù)，不知如何辦理。正因存在多項(xiàng)指標(biāo)限制以及多項(xiàng)辦事流程影響，實(shí)際申請(qǐng)成功的人為數(shù)不多，就算是申請(qǐng)成功，資金下放也要達(dá)數(shù)月之久。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金管理模式

1.健全救助基金法律體系。財(cái)政部等部門(mén)所制定的規(guī)章條例讓基金的救助功能無(wú)法透徹彰顯出來(lái)，并且對(duì)省級(jí)政府的約束力不高，這便會(huì)阻礙道路交通事故社會(huì)救助基金管理制度的深度落實(shí)。在《試行辦法》中，均將有關(guān)操作規(guī)定的制定權(quán)下放到地方，各地區(qū)立法若是分散開(kāi)來(lái)，規(guī)定便難以統(tǒng)一，再加上貧富差距、地域差距的存在，矛盾必然持續(xù)增加，這有悖于我們國(guó)家追求“社會(huì)公平正義”的基本目標(biāo)。應(yīng)注意，全國(guó)性保障制度務(wù)必要借助相應(yīng)法律去強(qiáng)制規(guī)范，此為統(tǒng)一國(guó)內(nèi)法治的必然要求，所以說(shuō)務(wù)必要建立位階更高的法律體系，那樣才能讓道路交通事故社會(huì)救助基金管理水平得到提升，讓事故受害方得到及時(shí)、有效的救助。第一，可效仿德國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)作模式，將交通事故社會(huì)救助基金制度予以優(yōu)化后，正式納入《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》之中，使其成為此項(xiàng)條例中的重點(diǎn)項(xiàng)，擁有高度行政法規(guī)效力。第二，基于當(dāng)前《試行辦法》，基于對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)執(zhí)行效果考量、對(duì)發(fā)生問(wèn)題予以分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化地去完善和創(chuàng)新制度的細(xì)則，不斷充實(shí)道路交通事故社會(huì)救助基金管理制度的內(nèi)容，條件允許情況下還要制定出《道路交通安全事故社會(huì)救助基金管理?xiàng)l例》，使之成為救助交通事故受害方的基本法。要和責(zé)任險(xiǎn)制度達(dá)成緊密聯(lián)系，并且還要進(jìn)一步滿足社會(huì)救助制度的要求，不斷查漏補(bǔ)缺，建成一套科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的國(guó)家道路安全交通事故社會(huì)救助基金法律制度。

2.發(fā)揮基金作用。由于救助基金會(huì)存在大量結(jié)余的情況，以深圳市為例，對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求修改《道路安全交通事故救助基金暫行辦法》的意見(jiàn)，并且還進(jìn)一步放寬了道路救助基金的申請(qǐng)范圍，電動(dòng)自行車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛出現(xiàn)交通事故急需墊付搶救費(fèi)用時(shí)，同樣擁有申請(qǐng)救助基金的資格。以上規(guī)定旨在持續(xù)發(fā)揮基金救助效果，不僅要相對(duì)放寬基金申請(qǐng)范圍，還要不斷加大對(duì)外宣傳力度，讓更多的人得到基金扶持、幫助，救民于水火。

3.實(shí)現(xiàn)基金管理部門(mén)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)作。地方財(cái)政部門(mén)要建立救助基金管理小組，小組成員要涵蓋運(yùn)輸部和民政部，還要囊括計(jì)劃生育委員會(huì)以及保監(jiān)會(huì)等，通過(guò)多方發(fā)力，共同致力于救助基金決策和籌集以及調(diào)用等。關(guān)于道路安全交通事故救助基金具體運(yùn)營(yíng)，要委托給高資質(zhì)、有能力的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，由其負(fù)責(zé)基金申請(qǐng)、申請(qǐng)人調(diào)查等業(yè)務(wù)。由此便可保障道路安全交通事故救助基金由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，最大限度上彌補(bǔ)地區(qū)間的差異，發(fā)揮出該項(xiàng)基金的最大化作用。并且還要兼顧救助業(yè)務(wù)建設(shè)，委托給直接處理補(bǔ)償事務(wù)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司去負(fù)責(zé)，以增加政府編制的方式，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)的大范圍拓展。基金申請(qǐng)人對(duì)救助受理以及補(bǔ)償?shù)却嬖诋愖h的，可以向各級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)仲裁，也可以通過(guò)向法院起訴的方式來(lái)維權(quán)。

4.對(duì)基金申請(qǐng)流程進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。各級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立專門(mén)的辦公場(chǎng)地以及窗口，作為統(tǒng)一的基金管理辦事部門(mén)對(duì)外服務(wù)，并且由專門(mén)的保險(xiǎn)公司去負(fù)責(zé)，這樣就可以便于申請(qǐng)人去申請(qǐng)基金，也會(huì)易于辦事機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)作。審批流程簡(jiǎn)化也十分重要，對(duì)喪葬費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等需要民政部、衛(wèi)生部工作人員介入審核的，各部門(mén)要委派專員到辦事機(jī)構(gòu)值班，精心處理基金審核業(yè)務(wù)。材料審批完成后，基金管理機(jī)構(gòu)要和財(cái)政部之間形成聯(lián)動(dòng)，打通救助基金快速申請(qǐng)通道，將救助基金劃入醫(yī)院抑或是其他賬戶中，做到快速到賬、高效救助。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，道路安全交通事故救助基金管理優(yōu)化勢(shì)在必行。要認(rèn)識(shí)到基金項(xiàng)目管理中現(xiàn)存的一系列問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化救助基金法律體系、發(fā)揮基金作用、實(shí)現(xiàn)基金管理部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)作、對(duì)基金申請(qǐng)流程進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化等手段，不斷提升道路安全交通事故救助基金管理水平，讓基金在社會(huì)救助中真正發(fā)揮出作用。

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作者：楊爽 單位：駐馬店市道路交通事故社會(huì)救助基金服務(wù)中心