軌道交通項目社會穩(wěn)定風險評估要點

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摘要：維護城市軌道交通項目的建設是進一步完善現(xiàn)代城市的交通運營管理體系、推動現(xiàn)代城市的社會經(jīng)濟與國民社會協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而維護社會穩(wěn)定往往對城市軌道交通的建設發(fā)展起著特別重要的決定性作用。所以，要對可能影響社會穩(wěn)定的潛在風險源進行分析，以更好地促進現(xiàn)代城市軌道建設和運營提供保障。

關鍵詞：軌道交通；風險評估；研究分析；社會穩(wěn)定風險

引言

隨著我國各個城市的發(fā)展和人口數(shù)量不斷快速增長，很多的城市道路交通擁堵的情況日益嚴重，需要通過合理規(guī)劃，并按規(guī)劃實施軌道交通工程予以緩解。由于軌道交通屬于線性工程，沿線涉及的利益相關者較多，且施工工藝較為復雜、影響面較廣、工期較長，因此，綜合來看，軌道交通項目是一項系統(tǒng)性且兼具復雜性的項目工程。

1風險評估工作存的重要意義

1．1識別和分析項目實施可能存在的社會風險

工程項目在建設中，可能會面臨很多不同方面的風險因素，或者不可預測的社會性的突發(fā)事件等，這就要求決策者事先對潛在的風險因素進行辨別。社會穩(wěn)定風險評估一般通過沿線的踏勘；走訪、調研項目所在街鎮(zhèn)；征求相關政府部門意見，分析項目規(guī)劃、立項、設計、施工、運營整個實施管理過程中可能存在的問題，參考風險因素識別對照表，識別項目風險因素，并進一步整合歸納主要風險因素。一般主要存在但不僅限于以下主要風險因素：項目土地及房屋征收可能引發(fā)的風險；基坑開挖影響沿線房屋質量可能引發(fā)的風險；施工期影響周邊環(huán)境及交通出行可能引發(fā)的風險；運營期振動和噪聲等環(huán)境影響可能引發(fā)的風險；區(qū)域歷史遺留矛盾疊加可能引發(fā)的風險。

1．2社會調研與公眾參與的重要性

人類社會作為社會主義市場經(jīng)濟主體的生力軍，其對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮至關重要的作用，但同樣也是引發(fā)社會沖突的誘因所在。有鑒于此，項目利益相關者調查工作就成為城市軌道交通項目十分重要的一項工作。通過對擬建設的項目進行調查可以了解和分析公眾的相關利益以及他們的參與意愿是否強烈。通過多渠道、多方式對軌道交通項目沿線的公眾和利益相關者進行調查，主要包括實際走訪以及對項目（代建）單位、相關政府職能部門以及項目所涉街（鎮(zhèn)）開展座談等方式，充分了解項目利益相關者的意見，唯有此，才能真正了解社會利益群體的真實想法，真正做到風險防范。此外，這也是實現(xiàn)公眾知情權的必然要求，只有允許公民充分參與，知情權才能落到實處，這也是衡量人們意見正確表達是否可靠的基本方法和依據(jù)。

1．3有利于各項風險防范化解確保項目順利實施

在我國，城市之間所呈現(xiàn)的面貌各不相同，與城市發(fā)展并存的風險因素既然城市發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來共性因素，同樣也有其個性的一面?；诖耍跀M建設項目之前，必須對城市當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特征有著清楚的認知與把握，并在此基礎上通過以往的項目建設經(jīng)驗分析可能會存在的風險點。因此，不同類型和特點的城市要有不同的風險評估模式，在進行風險評估時所評估的內容和評估流程等很多方面都具有不同的多樣性和特色，因此，把握和抓住不同的特點和風險分析因素有利于確保不同的軌道交通項目順利地建設和實施。

2目前風險評估工作存在的現(xiàn)狀

2．1主要利益相關者及其意見訴求有所遺漏

軌道交通建設項目最主要、最直接的利益者是沿線村（居）民以及企事業(yè)單位。以往，在交通軌道項目建設的前期階段，很多地方人民政府往往忽視利益相關者參與的過程，很多有關的宣傳信息貫徹不夠到位，不能夠完全充分地征求項目相關的人民群眾的意見，這就在某種程度上激化了群眾與當?shù)胤秸g的矛盾。項目建設可能會迫使部分村（居）民離開原來的住地；施工及運營期造成的影響主要包括生活環(huán)境影響和交通出行影響。因此，項目單位及相關部門應提前做好規(guī)劃，了解居民和企業(yè)的征收補償訴求；關注施工范圍居民的意見，切實落實各項安全文明施工措施；相關街鎮(zhèn)與被征收人做好溝通，做到合法合規(guī)征收補償，確保項目的平穩(wěn)推進。

2．2識別的主要風險因素缺乏準確性

風險的識別是進行項目風險估計的一個重要的前提條件。部分咨詢公司對項目風險的識別主要存在以下的不足：一是部分咨詢公司較多的參考甚至直接復制同類項目建設的風險評估案例，未充分結合所評估所在區(qū)域的實際的情況，對風險分析及估計“千篇一律”、缺乏個性化分析；二是進行風險評估的過程中過分地依賴專家意見，而有的專家并沒有赴現(xiàn)場實地踏勘，或對沿線的利益相關者的訴求了解不充分；三是不能及時與當?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等相關部門進行溝通，充分的了解當?shù)剡z留的歷史矛盾、利益相關者的人員結構、年齡、文化背景、維權意識等、有無意見領袖、針對擬實施項目是否已發(fā)生了信訪、上訪等情況。實際上，軌道交通的建設項目雖然很多看起來都很相似，但是由于它們所在的地域以及當?shù)卮澹ň樱┟窬S權意識大不相同，都有自己獨有的特殊性，所以，即使是一個軌道交通建設項目，其自身的風險識別特點也可能大不相同。

2．3風險因素的分析不夠到位

軌道交通項目的評估指標應對項目建設在經(jīng)濟、時機上的可行性予以充分論證。對于軌道交通項目的建設可能引發(fā)的社會重大風險的基本可控性問題分析的深度不夠，軌道交通的建設項目可行性評估的指標除了充分考慮建設在經(jīng)濟、技術上的風險外，關注的沖突問題重點應該在土地房屋征收、生態(tài)環(huán)境、運營影響等與相關公共利益者之間存在的明顯利益沖突的問題上，這些沖突問題一旦處理失當，就會引發(fā)嚴重的社會矛盾危機。

2．4提出的風險防范化解措施缺乏針對性

落實社會穩(wěn)定風險防范和有效化解的措施可有效地避免、減少與有效地控制風險，從一定程度上維護了利益直接相關者的合法權益，從而就可以確保了項目建設的順利進行。然而，有些社會穩(wěn)定風險的防控和有效化解政策措施的內容相對來說看似很全面、完整，但是，往往缺乏針對項目個性化、針對性，泛泛而談，不能很好地為各相關職能部門化解社會穩(wěn)定風險提供出較為科學的指導性意見，無法有效地降低或規(guī)避項目建設可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素的概率和影響的程度。

3軌道交通項目社會穩(wěn)定風險評估的重點

3．1社會風險因素識別

一般來講，在軌道交通項目風險評估工作中，社會風險因素的識別是評估工作開展的必要前提。風險識別旨在將待建項目中潛在的風險提前顯現(xiàn)出來，以便在項目萌芽階段就解決項目中存在的隱患。另外，從影響社會穩(wěn)定發(fā)生的根源來看，項目潛在的社會風險因素是影響社會穩(wěn)定的根本原因。最后，社會風險因素的提取要遵循一定的程式法則，一般都要項目立項、項目施工過程以及對項目周邊進行調查研究從而發(fā)現(xiàn)潛在風險。

3．2把握不同城市之間的差異性

由于各個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平以及基礎設施建設基礎存在很大差異，因此。不同城市軌道交通建設項目面臨的社會風險各有其特殊性。有鑒于此，在進行社會風險因素識別的時候，應當充分考慮當?shù)氐膶嶋H，要在充分了解當?shù)爻鞘械乩憝h(huán)境以及人文特征的基礎上，結合以往的經(jīng)驗判斷項目建設過程中可能會出現(xiàn)的風險事件，做到防患于未然。

4風險評估的研究方法

4．1訪談法

訪談法的優(yōu)點主要是被詢問者可以對受訪者擬建項目的基本內容以及可能涉及的問題有一定的了解；通過面對面與被詢問受訪者的交談的形式，了解到的信息更加的具體準確，這樣直接的接觸方式，能夠更直接地看出被受訪者存在的潛在問題。

4．2對照表法

對照表法主要是根據(jù)實際的情況設計編制擬建項目的對照表和風險因素類型對照表，風險因素類型對照表主要內容包括項目的類型、風險的因素、參考評價的指標、是否為該擬建項目風險的因素和其說明。

4．3綜合風險指數(shù)評價法

根據(jù)擬建項目總體風險評判的標準、預測評估可能擬建項目引發(fā)的重大風險事件及評估可能直接參與的風險人數(shù)、單因素的風險分析程度和評估綜合因素對風險的分析程度指數(shù)等方面可以綜合地評判擬建項目的初始風險標準等級。擬建項目的綜合權重和風險分析指數(shù)的定量歸一計算指數(shù)表主要包括項目的風險因素、權重、風險分析程度和綜合風險分析指數(shù)。綜合風險分析程度指數(shù)是根據(jù)擬建項目的特點，結合擬建項目所在地的市場經(jīng)濟社會和發(fā)展的狀況，由風險專家打分確定的具體風險標準計算指數(shù)值。

5需要進一步探討的問題

5．1評估方法的檢討

現(xiàn)有的評估方法在一定程度上還存在許多需要檢討的地方。首先，在理論方面，現(xiàn)有的社會風險評估體系存在不科學的地方，其將重點傾注在指標體系建設上，從而忽略了理論研究，致使社會風險評估在理論體系層面相當薄弱。其次，在綜合得分層面，由于風險因素較多導致每次項目的綜合得分并不高。在現(xiàn)有的評估方法中，常用的方式是加權求和，但因對于風險因素的考量過多，從而導致綜合得分偏低，這嚴重影響了評估工作的合理性，風險評估工作也缺乏準確性。

5．2風險評估后的防范落實

我國下一步工作的重點應當放在風險的控制層面。鑒于此，國家有關方面已經(jīng)就風險的防控工作有了進一步的指示，國家發(fā)改委已經(jīng)明確提出任何重大基礎設施項目在施工前必須進行社會穩(wěn)定性分析，也指出了要對重大基礎項目進行過程的風險因素以及風險程度進行評估，力圖將風險控制工作做到位，從而發(fā)揮評價的真正作用。我國今后乃至將來很長的一段時間內，就是要如何有效防范風險進一步作出深入研討，而不應該只是將精力傾注在風險識別方面，有效控制風險才是下一步重點研究的方向。

6結束語

開展城市軌道交通項目的社會穩(wěn)定風險評估工作有利于維護和實現(xiàn)城市軌道交通的健康可持續(xù)發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的群體性事件。通過其他經(jīng)濟法律手段保障和維護社會利益直接相關者的安全和合法權益，預防和有效化解破壞社會穩(wěn)定的風險，為城市軌道建設項目的順利開展提供了保證，提升了城市的規(guī)模和綜合競爭力。

參考文獻

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作者：吳郁婷 單位：上海投資咨詢公司