城市軌道交通質(zhì)量安全協(xié)同管理淺析

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摘要：隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，其質(zhì)量安全問題受到極大的重視。為實現(xiàn)城市軌道交通工程安全高效的完成，進一步完善城市軌道交通質(zhì)量安全的管理體系，借鑒管理學協(xié)同理論的思想方法，從軌道交通管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對現(xiàn)階段質(zhì)量安全管理體系進行探索，建立了多主體、多目標、全階段的有助于質(zhì)量安全的協(xié)同管理機制。對城市軌道的質(zhì)量安全問題進行協(xié)同管理，可以提高管理效率，對于快速發(fā)展的城市軌道交通項目具有重大意義。

關(guān)鍵詞：軌道交通；質(zhì)量安全；協(xié)同管理

0前言

近十年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展帶動了地鐵工程項目的發(fā)展，軌道交通工程迎來了快速發(fā)展的黃金階段。軌道交通的快速發(fā)展，形成了城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，為未來我國城市化建設(shè)提供了先決條件[1]。但軌道交通的快速發(fā)展也帶來許多安全事故，東南大學李皓燃等[2]對2002-2016年我國地鐵安全事故統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這十多年間我國的地鐵事故共計發(fā)生246起，地鐵建造速度越快的年份出現(xiàn)事故頻率越高。這些重大事故提醒我們要重視軌道交通工程的質(zhì)量安全監(jiān)督和風險控制。從2000年開始，美國、歐洲等國家也已積極進行解決城市軌道交通質(zhì)量安全管理方面的一系列問題，歐共體行政院和意大利政府亦先后做出了指令[3]。對風險的管控，首先就需要解決好軌道交通工程質(zhì)量安全管理的標準化、系統(tǒng)化問題，只有完善這些基本的管理制度體系，才能保證城市軌道交通項目的安全開展。與傳統(tǒng)的建設(shè)項目相比，城市軌道交通的工程項目管理需要多個主體相互參與、相互協(xié)助管理[4-5]，各個主體的主要管理任務(wù)概括為“三控三管一協(xié)調(diào)”。但是不同的主體之間，其項目管理的具體任務(wù)也不同，同樣，在軌道交通項目全生命周期的各個階段的具體管理任務(wù)也不相同[6-7]。如果我們可以把不同的參與方、不同的工程建設(shè)目標、不同時段的管理聯(lián)系起來，運用管理學中的協(xié)同思想進行管理[8]，既可以實現(xiàn)軌道交通項目的經(jīng)濟效益，同時也帶來了社會效益[9]。

1軌道交通協(xié)同管理現(xiàn)狀

目前城市軌道交通工程的管理所存在的問題如下：①城市軌道交通的建設(shè)企業(yè)更多的是注重進度，而忽略了主體之間的組織協(xié)調(diào)管理對于地鐵工程的積極作用。其次各方主體的責任制度沒有全面落實，有些責任主體之間的責任界定不明確，導致各個主體之間存在許多的質(zhì)量糾紛問題。②過于注重某一目標的達成，而往往忽視了多目標之間的協(xié)調(diào)管理。例如有些工程只注重降低成本，而忽視了工程質(zhì)量；或者有的工程太注重質(zhì)量目標，而導致工期目標難以實現(xiàn)。③業(yè)主的質(zhì)量安全監(jiān)督管理沒有立足于項目的全階段管理[10]，只是重視施工階段的質(zhì)量安全管理，就可能會造成部分階段的管理被疏忽，監(jiān)管不到位，政策沒有完全落實的情況。因此，現(xiàn)階段的城市軌道交通運營管理機制不利于城市軌道交通的建設(shè)與運營?；诖?，本文借助協(xié)同學的基本思想，構(gòu)建城市軌道交通建設(shè)與運營管理協(xié)同機制，通過發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，達成運營管理的全要素、全過程和全資源的集成管理[11]，主要從多主體、多目標、全階段進行入手，建立協(xié)同管理機制。

2多主體之間的協(xié)同管理

城市軌道交通的多主體質(zhì)量安全責任目標協(xié)同主要體現(xiàn)在博弈論上，具體來說是一種合作博弈論。所謂合作博弈論[12-13]，就是研究主題的行為發(fā)生相互作用的時候的決策，以及通過對這種決策的相互權(quán)衡，使合作的各方主體獲得自身的利益。城市軌道交通項目中，業(yè)主處在核心位置，將博弈論運用到城市軌道的建設(shè)中，有利于業(yè)主在復雜的質(zhì)量安全控制中，更清晰地分析出各個主體之間的責任。城市軌道交通工程項目中各方的利益關(guān)系如圖1所示。各個主體之間是相互依存，相互制約的，通過合理的組織結(jié)構(gòu)、完整的規(guī)章制度來實現(xiàn)各個主體之間的協(xié)同作用[14]。組織文化的創(chuàng)建，使得組織內(nèi)部成員間、部門間、參建單位之間的相互交流與合作更加頻繁有效，從而實現(xiàn)了各方小目標與組織大目標的共同實現(xiàn)，同時也加速推進了組織的良性發(fā)展。處理好多主體的協(xié)同管理需要做到以下幾點。

2.1加強地鐵項目建設(shè)的合同管理

城市軌道交通項目的質(zhì)量、投資、進度的目標實現(xiàn)都是建立在項目合同管理的基礎(chǔ)之上，項目管理中合同管理又起著不可或缺的重要作用，各個參與方簽訂的合同，有對各方利益的約定，也有對其任務(wù)和責任的約定，雙方合同達成以后，各主體單位都必須受到合同的制約，從而更好地履行自己的責任。具體做法就是首先要建立健全合同交底制度，其次保證合同的履行，深化建設(shè)項目的法律意識避免過多的工程糾紛問題，最后加強合同履行過程中的協(xié)同和監(jiān)督。

2.2地鐵軌道項目的信息化管理

推動城市軌道工程的信息化管理為各方主體的協(xié)同管理提供了更好的溝通渠道。建設(shè)項目的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各個參與方展示，保證了信息發(fā)布的及時性，給了參與單位更多的時間去完成任務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，可以把各個信息孤島聯(lián)系起來[15]，各組成員可以信息共享，從而避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生的工程糾紛問題，同時也使得工作的運行更順暢更有效率。具體做法就是要立足于建立軌道交通信息化管理平臺，加強綜合交叉學科的人才培養(yǎng)[16-17]，為網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式奠定基礎(chǔ)。

3多目標之間的協(xié)同管理

城市軌道交通目標要素主要分為兩大類：經(jīng)濟效益目標和社會效益目標[18]。而大多數(shù)設(shè)計單位主要考慮的是經(jīng)濟目標，經(jīng)濟目標就是指建設(shè)工程中的工期、質(zhì)量、成本三個主要方面的目標；社會效益目標主要指建設(shè)工程中的安全目標和環(huán)境目標，建設(shè)單位應(yīng)該充分考慮到軌道交通項目的社會效益[19]。實現(xiàn)城市軌道交通目標的協(xié)同管理就是指把質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境這五個方面作為基本研究對象，通過單因素分析法，分析出單個目標因素對合同目標的影響曲線，最終找出各個因素之間的交點，求出最優(yōu)解，實現(xiàn)多目標之間的相互協(xié)同，目標因素結(jié)構(gòu)圖見圖2所示。城市軌道交通中主要的目標因素為工期、質(zhì)量和成本目標。研究三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，就需要分別分析工期、質(zhì)量、成本等的風險影響因素。影響工程工期的主要因素：機器、設(shè)備、材料等資源緊缺，設(shè)計不時更改，導致進度未按計劃完成，施工組織設(shè)計進行不合理，人員分配不合理導致了人力的浪費現(xiàn)象，項目質(zhì)量不合格，返工等問題。影響質(zhì)量的主要因素：項目管理水平、工人技術(shù)、材料的質(zhì)量、機械設(shè)備的質(zhì)量等。成本的影響因素：價格市場波動、建設(shè)期利率變動、工程的返工、工期的增加帶來的工程造價的增長等。對施工過程中不同階段的資源使用需要合理的調(diào)度。協(xié)調(diào)組織好質(zhì)量、成本、工期三者之間的關(guān)系，才能使軌道交通工程項目建設(shè)活動運行得更加有效率，才能實現(xiàn)利益的最大化。

4全階段的質(zhì)量安全協(xié)同管理

4.1工程勘察與環(huán)境調(diào)查階段

巖土工程的勘察管理任務(wù)：①勘察設(shè)計單位負責勘察方案的提出和勘察報告的編制，并對反饋的問題進行修改和完善；②設(shè)計咨詢單位負責對勘察方案進行審查，主要檢查設(shè)計文件是否符合相關(guān)標準規(guī)定，是否滿足實際情況；③建筑單位所屬的技術(shù)部門和總技術(shù)負責人負責組織勘察報告的審查和驗收工作；④具有審圖資質(zhì)的勘察審圖單位負責進行強制性審查巖土勘察報告的文件[18]，通過后在技術(shù)室進行報告?zhèn)浒?，并交予設(shè)計單位，由設(shè)計單位提交土建部門?？辈炫c環(huán)境調(diào)查階段的管理流程圖程序見下圖3。

4.2初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段的管理任務(wù)：①工點設(shè)計單位承擔了風險工程項目的初步設(shè)計,具體是先確定出風險范圍,并把風險分類,編制了風險工程項目清單。工點與設(shè)計單位還須對經(jīng)審計后的風險工程專冊加以整改落實,并成為最后的審計報告；②總體設(shè)計單位和咨詢單位負責全部風險工程的審查和匯總工作；③對一般風險工程需要組織復審，由技術(shù)室負責，對于一級風險工程，在技術(shù)人員審查后需要總技術(shù)負責人完成最終審查；④最終形成的風險清單專冊，需要備案并移交土建部。初步設(shè)計階段風險工程的審查流程見圖4所示。

4.3施工圖設(shè)計階段

施工圖設(shè)計階段的管理任務(wù)：①工點設(shè)計單位負責施工圖設(shè)計文件的編寫，同時，對于施工圖審查后所提的修改意見，工點設(shè)計單位需要進行修改落實；②對于設(shè)計文件，技術(shù)人員審查后，經(jīng)總技術(shù)負責人簽字確認后完成最終審查；③施工圖設(shè)計文件還需要有專門的具備審圖資格的審圖單位進行強制性審查，通過后，交由技術(shù)室備案，移交土建部。施工圖設(shè)計階段管理流程見圖5所示。

4.4施工階段

施工階段的管理任務(wù)：①施工方負責項目風險管理方案的落實，施工方需要深入學習了解工程勘察設(shè)計資料和施工圖紙資料等，如若工程達到一定的風險等級，則需要根據(jù)規(guī)定編制相應(yīng)的專項施工方案，做好施工現(xiàn)場風險工程的識別、評估、響應(yīng)和應(yīng)對；②監(jiān)理單位需要對施工單位的行為活動全面監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位風險工程全過程的落實情況，同時，對重大風險項目進行監(jiān)督審查，并審批專項施工方案；③勘察設(shè)計單位需要配合施工單位的工作，做好質(zhì)量安全培訓和安全技術(shù)交底工作，參與重大風險工程的分析評估，并給出科學合理的建議；④第三方監(jiān)測單位需要對風險項目巡視、預(yù)警和風險信息的報送。施工階段專項施工方案流程見圖6所示。施工階段風險信息報送管理系統(tǒng)如圖7所示。

4.5運營和后評價階段

地鐵隧道的運營階段主要管理任務(wù)有：①建設(shè)單位負責組織項目竣工驗收和試運營，識別出運營期存在的潛在風險，并及時規(guī)避；②建設(shè)單位技術(shù)室負責對風險分析，對可能出現(xiàn)的風險需要設(shè)置監(jiān)測裝置，開發(fā)風險監(jiān)測系統(tǒng)，對地鐵實時監(jiān)測；③建設(shè)單位項目的總結(jié)和后評價，主要分析地鐵項目的經(jīng)濟效益和社會效益。運營階段的管理流程如圖8所示。

4.6全階段協(xié)同管理分析

城市軌道交通全生命周期內(nèi)的協(xié)同管理，就是細化各部門之間的責任，加強各部門之間的合作交流。在項目建設(shè)的全生命周期內(nèi)，進行的階段不同，參與方不同，組織形式也不相同。要對每一個小的階段，進行組織協(xié)調(diào)與分工，進行風險管理，以組織流程圖的形式，清晰地表達各個單位之間的協(xié)同管理組織流程。這種管理體系有助于提高各單位工作的積極性，達到工作效益最大化，同時可以使政府監(jiān)督單位更好地明確責任劃分，行使監(jiān)督職能，從而保證軌道交通的工程質(zhì)量。

5結(jié)論

城市軌道交通的項目管理的范圍廣，目標多，管理起來非常的復雜，城市軌道交通的監(jiān)督管理效率低。本文運用協(xié)同的思想方法對軌道交通質(zhì)量安全監(jiān)督體系進行研究，得出以下結(jié)論：①從多主體、多目標、全階段的協(xié)同對城市軌道交通進行監(jiān)督管理，不同參與方（建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等）的任務(wù)協(xié)同和資源共享可以使各參與方更有效地落實責任，完成責任義務(wù)；不同目標（經(jīng)濟效益目標和社會效益目標）的協(xié)同可以使城市軌道項目在保證質(zhì)量安全的前提下，各參與方實現(xiàn)最大利益目標；不同階段（決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運營維護階段）的協(xié)同，明確各個階段各部門之間的責任，各單位相互配合，協(xié)調(diào)有序地完成各階段的任務(wù)。②城市軌道交通的協(xié)同管理，對于現(xiàn)階段的軌道交通管理是新的突破，為其提供了新理念，新方法，通過協(xié)同管理，有效地避免了工程實施過程中的一些風險，降低了軌道交通建設(shè)的事故發(fā)生概率，給城市軌道交通的質(zhì)量管理提供了經(jīng)驗和方法，為軌道交通的建設(shè)和運營提供了安全保障。

作者:古國才 單位:南京市南部新城開發(fā)建設(shè)管理委員會