農(nóng)業(yè)科研單位會計制度下財務(wù)管理措施

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摘要事業(yè)單位要抓住實施新會計制度機遇，全面提高財務(wù)管理水平。文章首先對新會計制度實施背景與新會計制度的內(nèi)容作了相應(yīng)的闡述;對新會計制度實施的現(xiàn)狀與問題進行了總結(jié)和剖析;該文對基層農(nóng)業(yè)科研單位新會計制度下加強財務(wù)管理，提出了相應(yīng)的實施措施，將有利于建立適合科研單位實際情況的財務(wù)管理預(yù)算體系，進一步加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞新會計制度科研單位財務(wù)管理

1新會計制度實施的背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會事業(yè)改革的不斷深化，原有的財務(wù)管理模式不太適應(yīng)改革發(fā)展的要求。針對這種情況，新的政府會計制度應(yīng)運而生，從主觀和客觀上解決事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題。未來的財務(wù)工作需要有效地實施新的政府會計制度使事業(yè)單位的營運更加規(guī)范，可以結(jié)合實際發(fā)展情況，避免一些硬性規(guī)定帶來的負(fù)面影響［1］。

1.1新會計制度的主要內(nèi)容及其改革創(chuàng)新

對于新的政府會計制度總體內(nèi)容上按照原有的制度進行了深化，同時對一些重要環(huán)節(jié)進行改革，杜絕通過對會計科目使用的詳細規(guī)定和編制財務(wù)報表的會計漏洞，更全面地規(guī)范了機構(gòu)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位會計改革重大理論和實踐環(huán)節(jié)的有效突破和創(chuàng)新。

1.2改革創(chuàng)新事業(yè)單位會計核算新制度的主要內(nèi)容

針對原有會計制度中存在的問題，新的《政府會計制度》在很大程度上進行了改革創(chuàng)新，打破了一些規(guī)章制度的束縛，從根本上消除了隱患和矛盾，新的“政府會計制度”在實施過程中將更加有效減少沖突［2］。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1加強各項工作的有機聯(lián)系

各事業(yè)單位是相對獨立的主體，所制定的制度存在不同程度的瑕疵，長此以往，對科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展必將形成巨大的障礙。針對這種情況，新的會計制度主要用于激活機構(gòu)管理體制和機制創(chuàng)新、機構(gòu)人力、財務(wù)資源管理和收入分配改革模式，有效實施一系列改革措施，促進了科研事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.2新會計制度的內(nèi)容有所增加

對于事業(yè)單位來說，會計制度中最重要的是綜合性，更有利于及時發(fā)現(xiàn)問題的根源，及時處理。一系列的會計內(nèi)容符合改革進程，增加了包括國庫集中支付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理部門預(yù)算和稅收處理。

1.2.3強化會計核算的重點

為了使科研機構(gòu)的各項工作在運行中能夠做到操作規(guī)范化、管理制度化，必須在管理制度上優(yōu)化會計核算體系。在當(dāng)前發(fā)展階段，有必要深化制度資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工作。新的事業(yè)單位會計核算體系創(chuàng)新性地引入了一系列新的會計方法，如固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷。明確資產(chǎn)的計價和會計核算管理，規(guī)定了定期將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位會計核算的具體要求，并強調(diào)對財政投入資金的核算和監(jiān)督。

1.2.4充分體現(xiàn)理論和實踐相結(jié)合

科研事業(yè)單位并不是虛擬的存在，從事的工作都與社會生活息息相關(guān)。因此，在新會計制度中杜絕一些不良問題，重視理論與實踐相結(jié)合。新會計制度方面主要為加強預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行提供前提條件，明確財政補貼收入會計內(nèi)容要求，鼓勵根據(jù)內(nèi)部成本核算方法開展業(yè)務(wù)活動，進一步規(guī)范財政補貼資金余額結(jié)轉(zhuǎn)下期會計核算。

2新會計制度實施的現(xiàn)狀與問題

2.1財務(wù)管理觀念薄弱

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，基層農(nóng)業(yè)科研單位在國家公共事務(wù)管理中的作用越來越受到政府部門的重視［3］。一般來說，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)營管理的主要責(zé)任是服務(wù)社會，而不是盈利。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金大部分來自財政預(yù)算，渠道相對單一。在資金來源相對穩(wěn)定的情況下，管理人員容易忽視搞好資金管理的重要性，輕則容易出現(xiàn)財政撥款使用效率不高，重則容易引發(fā)財政資金安全問題。許多行政事業(yè)單位對財務(wù)工作不夠重視，不重視財務(wù)管理制度的建設(shè)，忽視了資金使用的效率，對國家公共事務(wù)的管理造成一定的負(fù)面影響。

2.2財務(wù)預(yù)測能力和控制管理不達標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費主要來自預(yù)算撥款或財政補貼。然而，一些農(nóng)業(yè)科研單位在日常財務(wù)管理過程中，缺乏較為嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算管理制度，無法準(zhǔn)確預(yù)算所需經(jīng)費，不能有效地管控資金的正確使用。因此，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算管理和相應(yīng)的成本控制管理工作，才能提高財務(wù)管理效率［4］。

2.3資金管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，由于歷史的原因，在政府職能的改革中一些農(nóng)業(yè)科研單位的資本管理體制還存在一些問題，這與新會計制度的要求相去甚遠［4］。第一，它體現(xiàn)在缺乏有效的資金流通機制，導(dǎo)致大量資金長期沉淀，影響企業(yè)職能的發(fā)揮;第二，資金管理機構(gòu)整體規(guī)劃能力不足，資金結(jié)構(gòu)配置不合理，行業(yè)與部門之間畸形現(xiàn)象頻繁發(fā)生;第三，國有資產(chǎn)的流失往往是違反“三公經(jīng)費”支出規(guī)定，這種情況并沒有完全扭轉(zhuǎn)。

2.4專項資金管理制度不完善

農(nóng)業(yè)科研單位專項資金管理還存在以下問題。第一，受利益和業(yè)績驅(qū)動，部分科研事業(yè)單位仍然擠入專項資金，隨意改變用途，挪用專項資金，不能用于特殊用途;第二，專項資金核算不夠準(zhǔn)確。有些單位不單獨核算專項資金，將日常公共支出與專項支出混淆，不能正確反映專項資金使用的實際情況，違反了專項資金的原則。

2.5財務(wù)部門對資金監(jiān)管的不足

財務(wù)部門對農(nóng)業(yè)科研單位會計制度的實施和業(yè)務(wù)支出的管理進行監(jiān)督檢查，其工作效果往往受到時間、空間和制度等因素的影響，具有一定的滯后性，財務(wù)部門粗放管理，存在疏忽該單位現(xiàn)金流、資金流向以及資金使用效率等日常工作的實時動態(tài)監(jiān)管不足的現(xiàn)象。

2.6固定資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，使用效率低

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)體制改革的推進，國家財政投入進一步加強，國家對事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)社會的能力顯著提高。但是，隨著科研機構(gòu)的不斷發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，一些相對老舊或者喪失使用價值的設(shè)備長期閑置，沒有及時處理，特別是隨著行業(yè)和部門間市場競爭的加劇，國家層面的重復(fù)資產(chǎn)配置情況更加嚴(yán)重，造成資產(chǎn)管理整體效率低下。

3完善科研單位加強財務(wù)管理的舉措

3.1樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念

針對科研事業(yè)單位目前的財務(wù)管理狀況，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新會計法及相應(yīng)的規(guī)章制度，向負(fù)責(zé)人做出明確的說明，確定相關(guān)的責(zé)任主體地位。按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任，樹立一定的財務(wù)管理理念，加強對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財務(wù)控制制度的認(rèn)識，提高資金使用的透明度，提高資金使用的效率［5］。

3.2進一步完善財務(wù)管理制度

科研事業(yè)單位為了確保在財務(wù)管理的過程中，對資金支付審批、資金的使用管理上強化監(jiān)督，使財務(wù)與會計順利執(zhí)行新的會計制度，需要改善財務(wù)管理制度，應(yīng)按照有關(guān)的要求，實現(xiàn)相關(guān)的會計制度，因此，亟需強化責(zé)任管理體系，落實崗位職責(zé)，進一步提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，改善目前財務(wù)制度不完善、財務(wù)人員職責(zé)不清的狀況。

3.3規(guī)范資金管理體系

在執(zhí)行財務(wù)制度管理的過程中，科研部門普遍存在違規(guī)使用專項資金的現(xiàn)象，從而影響到整個事業(yè)單位資金管理問題。因此，可以對更多的專項資金使用進行明確劃分，明確其使用范圍，并作出嚴(yán)格規(guī)定［6］。在專項資金管理過程中，要嚴(yán)格按照各個專項資金使用規(guī)定進行相關(guān)管理，以便更好地明確專項資金的使用情況，提高經(jīng)費管理的透明度。

3.4加強財務(wù)預(yù)算管理工作

目前，我國科研事業(yè)單位的資金來源比較單一，預(yù)算受到較多的關(guān)注。然而，在預(yù)算管理過程中仍存在許多不足之處。在新會計制度下，應(yīng)進一步加強財務(wù)和預(yù)算核算，進一步明確相應(yīng)的控制制度，形成更加完善的預(yù)算控制制度，提高資金使用效率［7］。

3.5強化資產(chǎn)管理和加大財政監(jiān)管力度

科研事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)營管理程序進行管理，盡量減少資金管理過程中出現(xiàn)的問題［8］。此外，做好財務(wù)主管部門的監(jiān)管工作也非常重要。科研事業(yè)單位對財務(wù)監(jiān)督工作的重視程度還不夠，在檢查過程中容易忽視一些問題，最終導(dǎo)致賬務(wù)不一致、會計核算不規(guī)范等問題。監(jiān)管主要是做好后期監(jiān)督的工作，根據(jù)單位內(nèi)部的規(guī)模，制定一個適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度并嚴(yán)格執(zhí)行，最終提高科研機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6加強管理科研事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)

對于暫時閑置的資產(chǎn)，制定一套激勵政策，鼓勵各單位、各部門可以采取資源共享等多種形式做好閑置資產(chǎn)的盤活工作，閑置的固定資產(chǎn)可以在該政策允許的范圍內(nèi)有償租賃經(jīng)營實現(xiàn)一定的效益［9］;同時，固定資產(chǎn)管理體系不斷完善，加強固定資產(chǎn)存量、使用、閑置、報廢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全面降低科研事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險，只有這樣才能最大限度地利用科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，才能大大降低各項投資的風(fēng)險，從而達到相應(yīng)的效果。

4結(jié)論

新的政府會計制度的實施有利于我國事業(yè)單位的財務(wù)管理?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理必須適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，根據(jù)單位自身的發(fā)展和新會計制度的內(nèi)容，制定和完善財務(wù)管理機制，提高財務(wù)管理的整體水平和質(zhì)量。

參考文獻

［1］梁辰．淺析新會計制度下如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理．中國商論，2018(30):105－106．

［2］盧鳳琴．新會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討．時代經(jīng)貿(mào)，2018(27):34－35．

［3］王春玲．新會計制度下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018(7):91－92．

［4］董春光．新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究．中國管理信息化，2015，18(23):27－28．

［5］虞嵐．新事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制探討．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015(27):56－

作者：鄒雁燕 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護研究所