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摘要:實體經(jīng)濟的發(fā)展與財稅政策息息相關(guān)。目前安陽市實體經(jīng)濟存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財稅聯(lián)動機制欠缺、資金棄實就虛等問題。為促進安陽實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、育新,文章從政府購買服務(wù)、規(guī)范財稅優(yōu)惠政策實施、創(chuàng)新財稅政策支持方式等方面,提出了安陽市財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的措施。
關(guān)鍵詞:財稅政策;政府支持;實體經(jīng)濟
財稅作為影響經(jīng)濟運行的重要因素之一,能夠引領(lǐng)并助力實體經(jīng)濟的發(fā)展。目前,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展下行壓力不減,內(nèi)需不足而外需強勁。新常態(tài)下,實體經(jīng)濟的原有發(fā)展優(yōu)勢不斷削弱,大量資源要素流失;同時虛擬經(jīng)濟的膨脹式發(fā)展擠占實體經(jīng)濟利潤,導(dǎo)致實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在此背景下,安陽市為加快實體經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,制定實現(xiàn)“一個重返、六個重大”的目標任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標任務(wù),必須深化財稅改革,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型、育新”,提高財稅對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力。
一、安陽市財稅政策支持實體經(jīng)濟的現(xiàn)狀
近年來,安陽市根據(jù)本市實體經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,全方位、多渠道地制定合理的財稅制度,扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。
(一)政府購買公共服務(wù),助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨的十八屆三中全會提出推廣政府購買服務(wù)。2013年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,河南省提出要加快推進政府購買服務(wù)工作。2014年,財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》通知,進一步明確政府購買服務(wù)工作。為此,安陽市堅持改革創(chuàng)新,采取先點后面、穩(wěn)妥推進的方式,持續(xù)探索政府購買公共服務(wù)的改革。2014年以來,安陽市政府按照“先易后難”的改革原則,逐漸把政府購買公共服務(wù)項目的范圍從市區(qū)路燈設(shè)施日常維護和保潔、保衛(wèi)及綠地管養(yǎng)擴展到市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、公共安全輔助管理、水務(wù)設(shè)施維護、公共培訓(xùn)、社工服務(wù)和社會福利等七大類公共領(lǐng)域,設(shè)立了“三考兩加強”的科學(xué)績效考核辦法。通過引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、考核等舉措,大力培育了提供公共服務(wù)的市場主體,間接助力了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)強化財稅扶持體系,助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為進一步增強地方經(jīng)濟發(fā)展動力,安陽市財政局制定了《支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)若干財政政策》和《關(guān)于強力推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干政策的意見》,全力支持構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準中國制造2025,因地制宜,鼓勵發(fā)展數(shù)控智能裝備制造、通用航空制造、軌道交通制造、新能源汽車制造、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,開拓國內(nèi)外市場。印發(fā)《支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展財稅政策》,從民營經(jīng)濟的創(chuàng)辦、用工、融資、創(chuàng)新等方面著手,為安陽市民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供財稅政策支持。
(三)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持民營經(jīng)濟2016年2月,河南省科技廳、省財政廳制定了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》和《關(guān)于推進金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》,支持構(gòu)建新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺,為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供財政支撐。同年5月,安陽市科技局、市財政局共同制定《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施》,提出安陽市“十三五”期間發(fā)展眾創(chuàng)空間,推進創(chuàng)業(yè)工作政策和金融資本與科技相結(jié)合的政策措施,主要從兩個方面鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展。其一,多層次設(shè)立創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵高校結(jié)合重點學(xué)科建設(shè),整合現(xiàn)有資源,創(chuàng)立眾創(chuàng)空間,開放科研設(shè)備,實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵龍頭企業(yè)建立眾創(chuàng)空間,激發(fā)職工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。其二,給予財政補貼。對于符合條件的各類投資主體,給予建筑改造費、公共服務(wù)費、運行成本等專項補貼。
(四)加大資金投入,減輕企業(yè)負擔(dān)安陽市財政局通過深化財稅改革,通過撥付專項資金和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)的方法,為企業(yè)解決困難。其一,撥付專項基金,助力企業(yè)創(chuàng)新。2019年,安陽市籌備基建投資資金4135萬元,申報2019年度河南省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金2525萬元,對企業(yè)技改示范項目的設(shè)備、研發(fā)投入進行獎補,支持企業(yè)實施技術(shù)改造。其二,落實《安陽市小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償資金管理辦法》,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)的支持力度,為小微企業(yè)拓寬融資渠道,降低融資成本,服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。專項資金的注入和融資成本的降低,大大減輕了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)。
二、制約安陽市財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的原因
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),難以形成集聚效應(yīng)安陽市經(jīng)濟以二、三產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重,服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型代價大,見效緩,而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,經(jīng)濟拉動力不強,服務(wù)業(yè)缺乏亮點,難以吸引人氣,旅游效益少,招商引資難。另外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分分散,安陽現(xiàn)有集聚區(qū)項目雜燴,資源配置不合理,環(huán)境污染加重,企業(yè)成本上升,難以形成集聚效應(yīng)。
(二)財稅聯(lián)動機制欠缺,資源配置效率不高安陽市現(xiàn)行財稅機制存在聯(lián)動協(xié)調(diào)性低,配置效率不高的問題。其一,職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)性低,自主性差。市、區(qū)之間的扶持資金隸屬不同層級,優(yōu)惠扶持政策分散在不同部門,缺乏有效銜接和配套安排。其二,財政資金支持實體經(jīng)濟的投入方式簡單直接。受安陽市產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀影響,導(dǎo)致示范和輻射效應(yīng)不顯著。財政資金投放形式單一,沒有形成嚴格的制度約束和績效考核,資金配置效率低下。(三)資本天然趨利避險,實體經(jīng)濟嚴重貧血近年來中國實體經(jīng)濟PMI指數(shù)在榮枯線附近徘徊。2019年以來,中國制造業(yè)PMI指數(shù)有5個月均處于榮枯線以下。這是因為較虛擬經(jīng)濟而言,實體經(jīng)濟成本高,效益低,而新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門檻高,投資大,風(fēng)險高,多數(shù)企業(yè)難以介入,兩方面的原因?qū)е陆?jīng)濟資源“棄實就虛”。另外,資本天然趨利避害的性質(zhì),致使許多城市投資地產(chǎn)成為主流。安陽市自非法融資事件以來,經(jīng)濟衰退嚴重,錯過了經(jīng)濟發(fā)展的高速列車,而投資實體經(jīng)濟,成本較高,風(fēng)險較大,投資者趨利避害,選擇更為保本的房地產(chǎn)投資,導(dǎo)致實體經(jīng)濟嚴重貧血。
三、安陽市財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的對策
財政有序轉(zhuǎn)型是實體經(jīng)濟創(chuàng)新升級的制度基礎(chǔ)[1]。根據(jù)財稅支持實體經(jīng)濟的實踐操作路徑,安陽市可以通過實施積極的財稅政策、規(guī)范財稅優(yōu)惠政策實施、創(chuàng)新財稅政策支持方式促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。
(一)實施積極財稅政策1.加快轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以積極的財稅政策為著力點,全面推進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。首先,通過加快政府職能轉(zhuǎn)變,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。以建立完善的行政審批制度和企業(yè)舉報督辦制度為突破口,減輕企業(yè)顯性和隱形負擔(dān),為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。目前,安陽市已取消、停征、免征政府性基金和行政事業(yè)性收費80余項,全面清理規(guī)范涉企收費,確保企業(yè)減負政策落到實處。其次,調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念,轉(zhuǎn)變角色。通過轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念,將角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”和“引導(dǎo)者”,提高產(chǎn)業(yè)整合效率,推動企業(yè)升級成長。改變過去在扶持政策中的“重企業(yè)輕平臺”“重投資輕創(chuàng)新”“重項目輕人才”的不足,將新扶持政策向服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“科研平臺的建設(shè)和共享”等方面傾斜。通過角色的轉(zhuǎn)變,成為產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)者,增加企業(yè)發(fā)展自由度,推動企業(yè)快速成長。2.加強財稅扶持建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚型工業(yè)園區(qū)通過財稅扶持園區(qū)建設(shè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)成長的硬環(huán)境。首先,加強財稅扶持園區(qū)建設(shè),鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。應(yīng)以工業(yè)園區(qū)為實體經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,完善園區(qū)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,提高資源配置效率,降低整體運營成本,激活企業(yè)發(fā)展動力,發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其次,完善園區(qū)信息配套和商業(yè)配套。通過牽引互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)企業(yè)與各工業(yè)園區(qū)企業(yè)合作,發(fā)展B2B、B2C、C2C等多種商務(wù)模式,促進共同發(fā)展。以新型工業(yè)化發(fā)展模式指導(dǎo)當前產(chǎn)城融合,加快基礎(chǔ)配套建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)。3.鼓勵產(chǎn)、研合作,建設(shè)實體經(jīng)濟公共服務(wù)平臺實體經(jīng)濟的發(fā)展依托于信息和技術(shù),通過財稅鼓勵產(chǎn)、研合作,建設(shè)實體經(jīng)濟公共服務(wù)平臺,激活市場活力,增強企業(yè)核心競爭力。建立政府性公共服務(wù)平臺,一方面,為實體經(jīng)濟提供實時財稅政策、大數(shù)據(jù)信息服務(wù),形成公開、公平的競爭環(huán)境,激發(fā)市場活力。另一方面,將高??蒲衅脚_嵌套于公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)科研設(shè)備共享,產(chǎn)、研合作以及成果轉(zhuǎn)化,既降低了實體經(jīng)濟研發(fā)成本,又促進了經(jīng)濟發(fā)展。4.善用稅收優(yōu)惠新政策,推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場背景下,實體經(jīng)濟面臨的市場壟斷與融資成本過高[2]。2019年,安陽市新增多項重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,應(yīng)加強宣傳,給予各項扶持,推動創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)脫貧致富。首先,加大宣傳力度,推動符合適用稅收優(yōu)惠政策的重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。其次,財政扶持實體經(jīng)濟工作與精準脫貧工作的有機結(jié)合。通過多方牽頭實體經(jīng)濟主體安置重點群體就業(yè),財政扶持有能力的重點群體創(chuàng)業(yè),既推動了精準脫貧工作的開展,又讓企業(yè)享受稅收優(yōu)惠,推動實體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規(guī)范財稅優(yōu)惠政策實施1.及時落實財稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負擔(dān)市場需求千變?nèi)f化,科技創(chuàng)新日新月異,及時落實財稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)現(xiàn)實負擔(dān),推動實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。首先,安陽市應(yīng)根據(jù)自身實體經(jīng)濟發(fā)展計劃,加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),盤活文化旅游產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),快速完成產(chǎn)業(yè)布局。其次,宣傳并落實最新財稅政策,讓企業(yè)及時享受到資金扶持,為實體經(jīng)濟發(fā)展注入能量,及時減輕企業(yè)稅費負擔(dān),激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。最后,安陽市可以根據(jù)自身財政經(jīng)濟實力,本著為實體經(jīng)濟“減負、解難”的原則,因地制宜地制定財稅優(yōu)惠政策,創(chuàng)設(shè)專項扶持基金。獎補并下,減稅降負,切實鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展。2.加強監(jiān)管,正清實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境加強金融監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管,改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其一,加強金融監(jiān)管,補齊監(jiān)管短板,更好地滿足實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。金融業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),資本市場的制度設(shè)計必須注重對接實體經(jīng)濟。進一步完善金融機構(gòu)的貸款功能,引導(dǎo)更多的資本投入到實體經(jīng)濟發(fā)展之中。其二,加強對政府職能部門的服務(wù)情況監(jiān)管,建立舉報督辦制度,合理公示各類收費標準,嚴防亂收費、亂攤派現(xiàn)象發(fā)生,正清實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進健康發(fā)展。
(三)創(chuàng)新財稅政策支持方式1.發(fā)揮財政投資導(dǎo)向,改變財稅支持方式財稅改革與金融改革聯(lián)動推進,利用衍生金融工具創(chuàng)新財政支付方式,發(fā)揮財政資金杠桿調(diào)控的作用。推動股權(quán)投資基金的發(fā)展,鼓勵社會資本參與私募股權(quán)投資重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),運用階段參股、財政獎補等方式鼓勵民間資本的注入,從而支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。2.財政購買金融服務(wù),降低企業(yè)融資成本財政資金通過購買金融服務(wù)的方式支持實體經(jīng)濟,穩(wěn)健審慎去杠桿,有效降低企業(yè)融資成本和融資風(fēng)險。推進“政府+銀行+保險”的多層次業(yè)務(wù)運作模式,由政府提供貼息、直接獎補、貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保補償,銀行提供貸款,保險公司為貸款主體提供保證保險,實現(xiàn)三方風(fēng)險共擔(dān)的擔(dān)保體系。通過財政購買金融服務(wù),有效引導(dǎo)金融機構(gòu)增加實體經(jīng)濟貸款資金的投放,降低了企業(yè)的融資成本和融資困境。
四、結(jié)論
在全球經(jīng)濟發(fā)展趨緩和各行業(yè)技術(shù)革命亟須轉(zhuǎn)型升級的大背景下,政府實施財稅政策對實體經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。振興實體經(jīng)濟發(fā)展,要堅持抓重點,補短板。通過上述分析可以看出,我國已經(jīng)著手通過繼續(xù)完善系統(tǒng)的財稅優(yōu)惠政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展。財稅支持實體經(jīng)濟的實踐操作主要是調(diào)整稅費負擔(dān)比例,降低實體經(jīng)濟負擔(dān),減少企業(yè)發(fā)展阻力,增強市場發(fā)展動力。具體包括三大路徑:其一,直接降低實體經(jīng)濟稅費負擔(dān),減少其財務(wù)成本和經(jīng)營成本,直接增加企業(yè)利潤空間,實現(xiàn)長遠發(fā)展。其二,實施專項財稅優(yōu)惠補貼,激發(fā)自主創(chuàng)新積極性,拓寬新老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟生存空間。其三,加強對虛擬資本運行的合理監(jiān)管和財稅治理,適當提升其經(jīng)營成本和稅費水平,通過擠壓虛擬經(jīng)濟泡沫,避免虛擬經(jīng)濟擠占,實現(xiàn)引導(dǎo)社會資本理性回歸實體投資[3]。安陽市近幾年經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn),雖然已經(jīng)通過多渠道展開支持實體經(jīng)濟發(fā)展,但創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策較少,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)低等問題制約著我市實體經(jīng)濟的發(fā)展,因此具有針對性的策略亟待提出。
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作者:李雪妍 單位:安陽工學(xué)院