社會保險基金管理現(xiàn)狀分析

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摘要：社會保險基金其實(shí)就是一種保障社會保險經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會保險互動調(diào)劑，社會保險儲備的一種專項(xiàng)的公共資金。建立在國際政策和國家法律的基礎(chǔ)上，作為社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。對保證社會保障制度的正常運(yùn)行有著非常重要的意義。為了確保社會保障制度的正常運(yùn)行，社會保險基金的監(jiān)督管理非常重要，直接影響接下來的社會穩(wěn)定的發(fā)展和保險事業(yè)的發(fā)展。與參保人員的利益息息相關(guān)，一不小心，受損的就是參保人員。因此，加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)管工作就成了重中之重，受各級政府高度重視。

關(guān)鍵詞：社會保險；基金管理；現(xiàn)狀；對策

根據(jù)國家規(guī)定，社會保險基金是由繳費(fèi)單位或是個人繳納或是通過其他方式繳費(fèi)的一種個人的專項(xiàng)基金。用來保障被保險人的保險待遇。社會保險基金主要為社會養(yǎng)老保險金，失業(yè)保險金，醫(yī)療保險，工傷保險以及生育保險等五項(xiàng)內(nèi)容為基礎(chǔ)的一種個人保障基金。用來保障被保障人的基本生活。然而我國在社會保障金的推行力度上越來越大，社會保障制度不斷更新優(yōu)化，但是隨著更深一步的挖掘，各種問題也悄然而出。

1社會保險基金的背景

社會保障制度是最重要的社會制度之一。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)繳納費(fèi)用，并且保證保障投保人員的基本日常生活。直接關(guān)系到我國日后的發(fā)展和我國日后是否能夠更快更進(jìn)一步的發(fā)展的前提之一就是社會保障制度、。目前，監(jiān)管社會保障基金的主要指行政監(jiān)督和法律監(jiān)督以及來自社會等各方面的監(jiān)督。但是彼此之間并沒有太多的聯(lián)系，碰撞到一起，既有可能產(chǎn)生監(jiān)管問題。再加上近年來社會保障基金的收入和支出數(shù)額越發(fā)巨大，因此，一時不慎，就會造成很嚴(yán)重的后果。成為廣大步伐分子侵犯的對象。例：太原2003年財政局挪用八千六百多萬，2012年，廣東的社保局局長挪用八千萬保障金用來賭博。這樣的例子，屢見不鮮。社會民眾因此對自己的財產(chǎn)安全也給予了高度的重視，國家也將目光轉(zhuǎn)向了社會保險基金的管理。國家支持并且提出，要建立更加完善更加可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)最大化的全面覆蓋，務(wù)必保證每一個國民都能享受到國家推行的類似于全民保障制度帶來的好處。在給予國民保障的同時，大力的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，因?yàn)橐患忠患呢澪鄹瘮〈蟀傅拿俺觯瑖覍τ谏鐣Ｕ匣鸾o予高度的重視與監(jiān)管，保障社保基金的安全與完整。我國在社會保障基金管理方面還比較青澀，相較于國外的發(fā)展成熟。我國是可以根據(jù)國外的相關(guān)社會保障基金的一些相關(guān)制度做參考，但是畢竟不同國家的國情不同，屬性也大不相同。我國應(yīng)該在結(jié)合外國的理論體系的同時，也綜合本國情況，設(shè)立一套比較完整的適合自身發(fā)展的社會保險基金的管理模式，形成具有中國特色社會主義的一套完整體統(tǒng)，推動社會保險基金繼續(xù)運(yùn)行的同時，也嚴(yán)格監(jiān)督社會保險基金的管理。

2社會保險管理基金的現(xiàn)狀

我國的社會保險主要是以在職或是個人繳費(fèi)的國民的一種保障形式。保障被保障人口的基本生活水平以及各色保險，主要是以依次上繳的習(xí)性來繳納的社會保險費(fèi)。社會保險的收入則通過單位或是個人的繳納，而支出卻是由國家的財政部門劃出，支付給需要領(lǐng)取的國民。社會保險基金制度因?yàn)槭⑿袝r間不長，因此我國的社會保險發(fā)展還處于一個不穩(wěn)定的階段，仍然在不斷地探索，當(dāng)新的問題暴露出來時，我們也在積極應(yīng)對并逐步完善。社會保險基金每日收入支出數(shù)額較大，但是在社會保險基金投資方面因?yàn)槭玛P(guān)國民的養(yǎng)老治病之錢，不敢輕易將它隨便投資到一個看似盈利較大的領(lǐng)域，要綜合考慮該盈利的安全性、穩(wěn)定性與可靠性，所以，社會保險基金難以跟隨時代一起增值。社會保險基金尚沒有找到合理高效利用資金進(jìn)行投資的渠道，從而取得相應(yīng)可觀的收入，以應(yīng)對社會保險金的龐大支出。社會保險金的繳付和支出是受國家法律保護(hù)的，但是有些管理人員不夠盡責(zé)。比如，有些小企業(yè)參保意識不高，拖欠費(fèi)用的狀況時有發(fā)生，但是管理人員沒有盡到自己的責(zé)任，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行提醒追討。而在管理資金期間，對于資金支出較為松散，以至于時有發(fā)生基金被挪用出去的現(xiàn)象。2013年深圳社保局挪用基金出去辦物業(yè)公司，以此營利。2007，廣州市政府違法挪用社會保險基金。歸根究底，就是因?yàn)楣芾砣藛T對于基金流動管理失當(dāng)造成的。近年來，政府始終致力于實(shí)現(xiàn)社會保險制度覆蓋全國，進(jìn)行徹底的完全的覆蓋。但是監(jiān)管的時候卻是問題頻出。監(jiān)管人員的的監(jiān)管意識雖然已有提高，但是一直跟不上社會發(fā)展的水平，有待進(jìn)一步提高。監(jiān)管的相關(guān)制度確定，但是還不夠具體，與其他相應(yīng)制度不配套。使用了各色監(jiān)管的技術(shù)手段，但是總會有更多不利于監(jiān)管的因素出現(xiàn)。監(jiān)管部門對于社會保險基金監(jiān)管力度不夠，彼此難以達(dá)成共識。社會監(jiān)督不夠嚴(yán)格，基金的收入支出檢查不夠嚴(yán)格。各色問題頻出，但是問題也一直在得到解決。時代在不斷進(jìn)步，國民也會一直跟隨時代而變化。

3社會保險基金管理所得到的成效

在政府的大力支持下，社會保險基金的安全性日益增加，同時社保局也開始正式自己的工作，繳納社會保險基金的人數(shù)越來越多，單位也增強(qiáng)了繳費(fèi)的意識。對于社會保險基金的支出收入嚴(yán)格把控，對每一位領(lǐng)取保險金或是繳納保費(fèi)的人員都進(jìn)行嚴(yán)格的信息錄入，保證不會浪費(fèi)一分社會保障基金。同時，也提高投資意識，在政府的同意下，將部分社會保險資金支取進(jìn)行投資，獲取更大利益。引進(jìn)專業(yè)管理人才，對社會保險基金進(jìn)行嚴(yán)格的管束把控。管理人員提高自身的管理意識，主動學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，與其他管理部門友好相處，彼此交流管理信息，制定一套相關(guān)的管理體統(tǒng)，務(wù)必杜絕因管理不當(dāng)，以至于社會保險基金浪費(fèi)流失。監(jiān)管主體的監(jiān)管意識也在不斷的提高。監(jiān)管主體對于社會保險基金的監(jiān)管提高了一個難度和限度，并且進(jìn)行嚴(yán)格的把控。對于每一個涉及到社會保險基金的案件都高度重視，并且對于監(jiān)管人員開展學(xué)習(xí)，觀看警示教育片，培訓(xùn)監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管意識。根據(jù)以往的案例吸取教訓(xùn)，分析原因，防患于未然。同時，各個監(jiān)管部門也進(jìn)行了彼此之間的信息交流，監(jiān)管負(fù)責(zé)社會保險金的部門和工作人員，確保社會保險金的支出和收入都在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，杜絕私人利益。并且，政府根據(jù)社會保險金的增長速度，制定了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格把控社會保險金的安全，嚴(yán)肅保障投保人員的利益。根據(jù)資金流入的頻率速度數(shù)額制定了一系列的體制，考慮一系列流程，并且邀請相關(guān)部門協(xié)助，統(tǒng)一執(zhí)行政策。確保在社會保險基金的安全管理大局下，能夠保證相關(guān)人員始終按章辦事，依法行事，不會錯位越位，不會違規(guī)操作。徹底杜絕擦邊球，保證社會保險基金一直正常穩(wěn)定的運(yùn)行。同時，相關(guān)部門也采取了相當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)管手段，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堵住網(wǎng)絡(luò)上的安全流動，嚴(yán)厲禁止相關(guān)人員將工作時所使用的計算機(jī)密賬戶名稱和密碼透露給無關(guān)人員。不允許工作人員在用計算機(jī)工作的時候使用網(wǎng)絡(luò)，防止信息外露。同時相關(guān)的工作人員的正常崗位調(diào)整都要在部門主要負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行交接。確保社會保險基金的相關(guān)信息不會外露。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，通過信息技術(shù)建立屬于本部門的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行正常的工作數(shù)據(jù)傳輸和共享，防止外來網(wǎng)絡(luò)侵入，信息泄露。

4社會保險基金的存在問題的原因

社會保險基金隸屬于經(jīng)濟(jì)部門，支出流入的資金數(shù)額比較龐大。但是因?yàn)樯鐣ｋU基金是近些年來才發(fā)展起來的。所以國家并沒有建立相關(guān)的法律法規(guī)。雖然從數(shù)年前國家；陸陸續(xù)續(xù)頒布了一系列相關(guān)社會保險基金的法規(guī)。但是至今還沒有與監(jiān)管社會保險基金的相關(guān)法律，只有一些國務(wù)院出臺的一些法律。但是這些新出臺的法規(guī)與其余法律銜接不夠流暢，處于比較尷尬的地位，立法層次比較低。而且沒有規(guī)定相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管手段，以至于監(jiān)管部門在監(jiān)管方面難以進(jìn)行徹底的嚴(yán)格把控，對于社會保險基金的一些行事無法進(jìn)行有效遏制。監(jiān)管執(zhí)行力不夠高，直接就讓不法分子更打社會保險基金的主意，也造成了監(jiān)管部門的尷尬地位，以至于監(jiān)管效率不高。監(jiān)管體制的不健全也是影響社會保險基金安全的一個大原因。社會保險基金的支出和流入都?xì)w社保局管理，而社會保險基金的如何進(jìn)行監(jiān)管，是由基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財務(wù)部門的社會保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行的。每個機(jī)構(gòu)監(jiān)管者不一樣的東西，彼此沒有聯(lián)系。在落實(shí)一些政策的時候更是彼此沖突，雖然監(jiān)管部門運(yùn)行成本比較大，但是是分散型的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。又因?yàn)楦鱾€部門的地位的差異，容易導(dǎo)致分割現(xiàn)象。使得國家規(guī)定的法規(guī)在監(jiān)管過程中出現(xiàn)摩擦，降低效率。政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，管理混亂。在資金方面，沒有彼此進(jìn)行協(xié)調(diào)交流，基金的利用率偏低，浪費(fèi)了財政資金。一般來說，事關(guān)眾多資金流動，資金部門是不應(yīng)該如此不成熟，不穩(wěn)定的。但是，社會保險基金發(fā)展時間還不長。我國尚處于摸索階段，目前根據(jù)實(shí)際情況建立相關(guān)的法律法規(guī)仍有困難。只能依靠該部門工作人員的自覺性和監(jiān)管人員的大力監(jiān)察。但是因?yàn)楸O(jiān)管部門過多，反而無法正確的將監(jiān)管執(zhí)行到底。又因?yàn)榈匚缓屠娴脑?，造成監(jiān)管力度一降再降，以至于社會保險基金的安全得不到保證。

5結(jié)語

根據(jù)國家規(guī)定，社會保險基金是由繳費(fèi)單位或是個人繳納或是通過其他方式繳費(fèi)的一種個人的專項(xiàng)基金。建立在國際政策和國家法律的基礎(chǔ)上，作為社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。用來保障被保障人的保險待遇。社會保險基金是社會保障制度的最重要的一部分，但是監(jiān)管水平的高低直接影響了整個社會保險基金的的管理現(xiàn)狀，影響了社保局的工作，地方政府應(yīng)該根據(jù)本地情況，與各個部門共同商討，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，向有關(guān)部門申請，設(shè)立一套完整的工作體系。在震懾不法分子的同時，也應(yīng)該能提高資金管理人員的素質(zhì)。確保國人的利益，讓國人能在失業(yè)或是失去生活來源之后能夠得到解決得到幫助。維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，更好的建設(shè)中國特色社會主義社會。

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作者：童沁 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院