公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系

在全球高等教育不斷深化發(fā)展的大背景下,我國高等教育也取得了顯著的發(fā)展成效,受到了更多人員的關(guān)注,政府對高等教育的投入也不斷增加。不過因高校擴張以及人才培養(yǎng)成本的增加,高校人均經(jīng)費也面臨著下降的趨勢,加之部分高校存在濫用教育經(jīng)費的現(xiàn)象,導(dǎo)致經(jīng)費使用效率十分低下,資源配置不夠合理,對高等教育經(jīng)費開展績效審計顯得十分必要。科學(xué)的經(jīng)費績效審計能夠促進高校經(jīng)費的高質(zhì)量、高效率運用,降低濫用的概率,使政府公共服務(wù)的效益及效率得到提升。通過構(gòu)建科學(xué)的教育經(jīng)費績效審計評價體系,能夠為績效審計工作的開展提供強有力的參考,提升經(jīng)費績效審計的效果。基于此,本文結(jié)合當(dāng)前我國高等教育現(xiàn)實情況構(gòu)建了一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系,旨在提升經(jīng)費審計的可操作性,提高高等教育經(jīng)費管理水平。

一我國高等教育經(jīng)費績效審計現(xiàn)狀分析

高等教育經(jīng)費績效審計是助推高等教育長遠發(fā)展,幫助政府實現(xiàn)公共服務(wù)職能的重要途徑,但不可否認的是,當(dāng)前我國高等教育經(jīng)費績效審計還處于初步探索階段,審計工作往往局限于經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計方面,很少會針對教育經(jīng)費剛性支出以及業(yè)務(wù)費用等進行審計。出現(xiàn)這種情況的原因在于當(dāng)前我國缺乏高等教育經(jīng)費績效審計有關(guān)的法律規(guī)范,且沒有構(gòu)建科學(xué)的績效審計評價指標(biāo)體系,未來還有待在這些方面進行努力,使高等教育經(jīng)費績效審計取得更為理想的效果。下面將當(dāng)前我國高等教育經(jīng)費績效審計的現(xiàn)狀總結(jié)如下:一是高等教育經(jīng)費績效審計停留于理論研究上,缺乏實踐運用。很多高校在開展績效審計的過程中,都將重點放在了財務(wù)數(shù)據(jù)審計方面,缺乏對經(jīng)費的績效審計內(nèi)容,且所構(gòu)建的評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)等不夠完善,實踐運用效果不理想。二是高等教育經(jīng)費績效審計處于摸索階段,審計內(nèi)容不明確,而且審計方法不夠科學(xué),不管是政府有關(guān)部門還是高校都缺乏科學(xué)健全的績效審計評價指標(biāo),導(dǎo)致教育經(jīng)費績效審計沒有明確的體系做支撐。三是高等教育經(jīng)費績效審計高端人才欠缺。眾所周知,高等教育與其他教育不同,其涉及的師資隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜,且學(xué)生數(shù)量眾多,尤其是隨著近年來教育創(chuàng)新步伐的不斷加快,高等教育經(jīng)費的運用日益復(fù)雜,所以對經(jīng)費績效審計也提出了更高要求。但現(xiàn)有情況下我國教育經(jīng)費績效審計人員往往存在綜合素質(zhì)低下的問題,難以適應(yīng)高校的快速發(fā)展需求。例如,審計人員技術(shù)水平低下,難以對先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等進行運用;思想滯后,難以跟上新時代下高校信息化發(fā)展的需求等,這些都導(dǎo)致教育經(jīng)費績效審計面臨諸多問題。綜上所述,我國高等教育經(jīng)費績效審計中還面臨很多問題,這些問題的存在,導(dǎo)致高等教育經(jīng)費運用存在低效或者無效的現(xiàn)象,是否能夠?qū)@些問題進行解決,不僅關(guān)系到高等院校的長遠發(fā)展,而且關(guān)系到國家財政資金的運用效果。因此,構(gòu)建科學(xué)的高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系十分有必要。

二我國高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

一、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

客觀性原則。在構(gòu)建經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的過程中,要堅持客觀性原則,確保所構(gòu)建的指標(biāo)體系與客觀情況相符合,準(zhǔn)確把握經(jīng)費審計的內(nèi)在規(guī)律,為高校完善和規(guī)范經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ),而不能過于注重主觀意見的表達。操作性原則。高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須具備較高的操作性,如此才能夠使高校更好地對這一體系進行運用。需要注意的是,因為不同高校的現(xiàn)實情況不同,所以在構(gòu)建教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的過程中也要做到因地制宜,避免對其他院校的評價體系照抄照搬,或者不加思考地引入過來。定量與定性相結(jié)合原則。在構(gòu)建高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的過程中,應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)作為基礎(chǔ),并根據(jù)實際情況設(shè)定定性指標(biāo),確保審計評價更為規(guī)范合理。

二、指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)當(dāng)前我國高等教育經(jīng)費運用情況以及經(jīng)費績效審計內(nèi)涵等,結(jié)合學(xué)者們的研究,本文對高校教育經(jīng)費績效審計工作進行了分析,所構(gòu)建的一級指標(biāo)有三個,即經(jīng)費運用的經(jīng)濟性指標(biāo)、經(jīng)費運用的效率指標(biāo)、經(jīng)費運用的有效性指標(biāo)。同時,在每個一級指標(biāo)下各構(gòu)建了三個二級指標(biāo),又在各個二級指標(biāo)下設(shè)定了若干個三級指標(biāo),共同形成了科學(xué)的教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系。經(jīng)費運用的經(jīng)濟性指標(biāo)。在高等教育經(jīng)費績效審計中,經(jīng)濟性審計是十分重要的部分,有效開展經(jīng)濟性審計的目的在于了解經(jīng)費運用的現(xiàn)實情況,分析是否存在濫用或者低效運用的情況,通過審計為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供有效的參考,更好地對經(jīng)費進行安排和運用,提升經(jīng)費的運用效果。在該指標(biāo)下設(shè)定的二級指標(biāo)為人力資源投入、財力資源投入、物力資源投入,其中人力資源投入指標(biāo)下的三級指標(biāo)有教職工學(xué)歷層次、受教育水平、教職工數(shù)量、教職工與行政管理者的比例等;在財力資源投入方面設(shè)定的三級指標(biāo)有資金到位率、經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、資金運用的及時性等;在物力資源投入下設(shè)定的三級指標(biāo)有所購置的固定資產(chǎn)總值、在線學(xué)習(xí)平臺、房屋建筑面積以及每名學(xué)生平均分配到的教學(xué)樓面積等。經(jīng)費運用的效率性指標(biāo)。經(jīng)費運用的效率性指的是分析資金運用是否具有較高的效率,對此進行評價的目的在于發(fā)現(xiàn)經(jīng)費運用低效的現(xiàn)象,為相關(guān)人員高效運用經(jīng)費提供參考。在評價經(jīng)費運用效率性的過程中,設(shè)定了三個二級指標(biāo),即人力資源使用效率、物力資源使用效率和財力資源使用效率。其中人力資源使用效率下設(shè)的三級指標(biāo)有教師人均科研經(jīng)費、師生比、教師年齡、職稱結(jié)構(gòu)等;物力資源使用效率下設(shè)的三級指標(biāo)有設(shè)備利用率、重點科研室運用率、圖書館利用率、教學(xué)房利用率、教室利用率等;財力資源使用效率下設(shè)的三級指標(biāo)有人員支出、投資收益率、固定資產(chǎn)增長率、每名學(xué)生各項費用的平均指標(biāo)等。經(jīng)費運用的有效性指標(biāo)。經(jīng)費運用的有效性指的是各項經(jīng)費是否被運用到了有效的地方,有無取得顯著的成果等,其二級指標(biāo)為人才培養(yǎng)、科研能力、社會聲譽。其中人才培養(yǎng)主要指的是高校所培養(yǎng)出來的人才是否能夠有效適應(yīng)社會的發(fā)展變化,是否有較高的就業(yè)率、有無取得理想的工作成效等,所以在設(shè)定三級指標(biāo)的過程中,以畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生獲獎率、考研錄取率以及用人單位滿意度等為主;科研能力指的是高校運用經(jīng)費取得的科研成果,這些成果是否被轉(zhuǎn)化為學(xué)校的優(yōu)勢資源等,設(shè)定的三級指標(biāo)為科研成果的質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)科建設(shè)情況、科研成果的轉(zhuǎn)化率、科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比等;社會聲譽指的是高校在社會中所取得的名譽、排名等,所設(shè)定的三級指標(biāo)為媒體正面報道的概率、在同類高校中的排名以及學(xué)生、家長的好評率等。

三、績效審計方法的選擇

高等教育經(jīng)費績效審計工作是一項尤為重要的工作,上述分析也指出了績效審計在高校發(fā)展中的關(guān)鍵作用,但要想真正使績效審計發(fā)揮有力的作用,切實對高校經(jīng)費運用帶來幫助,就需要結(jié)合實際情況選擇科學(xué)合理的審計方法。因為不同的高校教育經(jīng)費績效審計評價內(nèi)容不同,所適用的審計方法也不相同,根據(jù)我國政府公共財政支出績效考評制度,并結(jié)合高等院校的現(xiàn)實情況,認為在開展教育經(jīng)費績效審計工作的過程中,應(yīng)當(dāng)選用案卷研究法、技術(shù)經(jīng)濟分析法、復(fù)核法、詢問法、比較法等方法。當(dāng)然在開展審計工作之前還要對高校教育經(jīng)費的項目功能、實施內(nèi)容等進行分析,探索各要素對績效審計評價的影響,并依據(jù)績效評價的路線圖、可行性等在上述方法中篩選出切實可行的方法,提升審計的有效性。例如,在審計高校重點科研室運用率的過程中,就可以采用復(fù)核法和比較法等方法;而在審計科研成果轉(zhuǎn)化率的過程中,則可以運用技術(shù)經(jīng)濟分析法、統(tǒng)計法等。

三高等教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系后續(xù)維護建議

國家是處于不斷發(fā)展變動過程中的,高等教育也處于持續(xù)變動中,任何高校都不可一味地局限于當(dāng)前,也需要定期對教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系進行維護和更新。

一、評價和分析指標(biāo)體系,明確審計效果

高校審計人員要定期對審計工作進行分析,并對評價指標(biāo)體系進行思考,明確其是否能夠起到有效的作用,是否存在漏洞或者缺失等,通過思考指出問題和建議,以幫助相關(guān)人員更好地對績效審計評價指標(biāo)體系進行改革。具體來看,需要依據(jù)上述審計方法對數(shù)據(jù)信息進行搜集,并對審計過程進行總結(jié),可以將評價指標(biāo)體系設(shè)定為五個檔次,即優(yōu)秀檔次(90-100分)、良好檔次(80-90分)、一般檔次(70-80分)、較差檔次(60-70分)、差檔次(60分以下)。審計人員依據(jù)實際情況選擇檔次,并為教育經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)定人員提供建議或者意見,使之有的放矢對教育資源進行完善,對指標(biāo)體系進行調(diào)整,以取得預(yù)期目標(biāo)。具體來看,在對指標(biāo)體系進行評價的過程中,可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行搜集,借助于這種先進技術(shù)對各個年度中的審計內(nèi)容數(shù)據(jù)進行獲取,具體信息包括教育經(jīng)費運用效率的審計信息、教育經(jīng)費的分配情況審計信息、教育經(jīng)費的運用和結(jié)余信息等,并詳細對比和分析這些信息,從眾多信息中推測出每個年度審計工作的情況,最終選擇出檔次。

二、糾正缺陷和不足

在對指標(biāo)體系進行評價,并對審計效益進行明確之后,就需要對其中的缺陷和不足進行改正了。高校要對自身的教育經(jīng)費績效審計工作進行系統(tǒng)分析,對評價指標(biāo)體系進行思考,找出各個指標(biāo)中的不足,結(jié)合現(xiàn)有情況對指標(biāo)體系進行調(diào)整或者重新設(shè)定。同時還要對調(diào)整好的經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系進行再次試用,通過試用和分析了解其運用情況,并作出進一步的調(diào)整決定,經(jīng)過如此的往復(fù)循環(huán),使經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系更為科學(xué),為審計人員更好地開展審計工作提供有效的參考。例如,通過第一個步驟的分析之后,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的教育經(jīng)費績效審計工作在審計指標(biāo)方面存在不健全的問題,那么就可以根據(jù)當(dāng)前該工作的情況加入對應(yīng)的指標(biāo)體系。在加入指標(biāo)體系的過程中,要對欠缺的地方進行詳細斟酌,選擇具有代表性和針對性的指標(biāo)體系,并且在指標(biāo)體系被加入之后,要對新體系進行操作和試用,并對一定時期內(nèi)的使用結(jié)果進行分析,明確該結(jié)果與之前相比是否有好轉(zhuǎn),如果沒有好轉(zhuǎn),那么要再次對指標(biāo)體系進行診斷,直至找出問題并解決。

三、提升審計效益

開展高等教育經(jīng)費績效審計工作的目的是對高等教育經(jīng)費的運用效果進行分析,明確經(jīng)費是否發(fā)揮出了應(yīng)有的效益。而構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系則是為了對審計工作進行全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性評價,目的是查漏補缺,提升審計的效果。所以在對評價指標(biāo)體系進行明確、分析,并糾正缺陷和不足之后,就需要對審計工作做出進一步分析了,結(jié)合高校的現(xiàn)實情況對審計工作進行改進,采用先進的審計方法,明確審計內(nèi)容等,以更好地提升審計效益,這也是高校需要解決的重要問題。需要明白的是,提升審計效益是根本目的,要想達到這一目的并不容易,需要對各個環(huán)節(jié)的工作進行完善和優(yōu)化,上述每一個階段的工作如果難以做到完善,都會導(dǎo)致審計效益的提升受影響,因此必須從源頭上進行把控,不管是對指標(biāo)體系進行分析和評價,還是對缺陷和不足進行糾正,都需要嚴格依據(jù)規(guī)范來,確保精益求精,避免出現(xiàn)差錯。此外,還要對審計人員加強培訓(xùn),使之樹立端正的工作態(tài)度,在任何環(huán)節(jié)的工作中都要做到嚴格、規(guī)范。高校應(yīng)當(dāng)對教育經(jīng)費績效評價情況進行科學(xué)分析,研究經(jīng)費績效評價中存在的問題,制訂科學(xué)的整改方案,不斷提升經(jīng)費績效評價的有效性,推動經(jīng)費運用率的全面提升。同時各部門也應(yīng)當(dāng)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,及時動態(tài)化對經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系進行分析,指出完善建議,推動整體體系的健全。

作者:王妍力單位:衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院