公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理考核

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摘要：新形勢(shì)下我國(guó)政府對(duì)各級(jí)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理的要求逐漸升高，其中強(qiáng)調(diào)了績(jī)效考核對(duì)提高公路工程項(xiàng)目的資金配置效率、效益、保障財(cái)政資金的安全等方面的重要性?，F(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)公路事業(yè)單位在項(xiàng)目資金管理上還存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，比如資金配置不合理、支持預(yù)算控制效果低下、資金管理權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題。因此本文將著重圍繞基層公路事業(yè)單位針對(duì)項(xiàng)目資金管理的問(wèn)題進(jìn)行探究，并探析績(jī)效管理與考核的落實(shí)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞:公路事業(yè)單位；項(xiàng)目資金；績(jī)效管理；績(jī)效考核

新時(shí)期下，財(cái)政收入吃緊，財(cái)政支出緊縮，一切都以拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)、保障基礎(chǔ)民生利益為重，因此每一筆的財(cái)政支出都要花在刀刃上，地方政府機(jī)構(gòu)都要嚴(yán)格遵循“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理原則。特別是各基層的公路事業(yè)單位，更需要通過(guò)提高績(jī)效管理水平，來(lái)積極推進(jìn)資金管理體系的健全和預(yù)算管理效果強(qiáng)化工作，促使資金配置更科學(xué)、用途更透明、管理效率更高、監(jiān)督效力更強(qiáng)。

一、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金特點(diǎn)及績(jī)效管理重要性分析

（一）公路工程項(xiàng)目資金特點(diǎn)對(duì)于各級(jí)公路事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)與管理等業(yè)務(wù)中，對(duì)于項(xiàng)目資金的管理流程為：資金申請(qǐng)→預(yù)算支出規(guī)劃→資金審批流程管理→項(xiàng)目資金的后續(xù)跟蹤管理。一般由交通運(yùn)輸管理部門和本單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)公路工程項(xiàng)目資金進(jìn)行管理。公路工程項(xiàng)目資金一般具有政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ谩为?dú)核算、單獨(dú)預(yù)算、單獨(dú)考核的原則進(jìn)行管理。

（二）公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金強(qiáng)化績(jī)效管理與績(jī)效考核的必要性傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下，各級(jí)公路事業(yè)單位不重視項(xiàng)目資金管理，欠缺績(jī)效管理和績(jī)效考核的意識(shí)，使得資金管理中出現(xiàn)很多違法違規(guī)行為。比如專項(xiàng)資金去向不明、費(fèi)用隨意支出或調(diào)整、崗位權(quán)責(zé)混亂、績(jī)效考核無(wú)效、貪污舞弊行為等問(wèn)題較為常見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p失了國(guó)家財(cái)政利益。因此在新時(shí)期下，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，而深受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)影響，使得我國(guó)財(cái)政支出更要進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)籌規(guī)劃，高效配置每一筆財(cái)政資金，以此來(lái)保障財(cái)政資金的安全和使用效益。

二、績(jī)效管理和績(jī)效考核的相關(guān)理論闡述

（一）績(jī)效管理的內(nèi)涵績(jī)效管理就是指組織為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的全體員工參與的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核目標(biāo)、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)流程的管理模式?，F(xiàn)代化的績(jī)效管理理念強(qiáng)調(diào)以人為本，最終達(dá)成“多贏”的管理目標(biāo)。并且良好的績(jī)效管理體系應(yīng)當(dāng)是能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)改進(jìn)的，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋，不斷改進(jìn)績(jī)效管理體系。

（二）績(jī)效考核的內(nèi)涵績(jī)效考核是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，指的是組織圍繞績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置出全面客觀的績(jī)效考核指標(biāo)、明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核方法、評(píng)定方式等，目的在于充分調(diào)動(dòng)全員工作的積極性，保證政策制度的落實(shí)效果和工作效率?？?jī)效考核結(jié)果與被考核對(duì)象的職位晉升、薪資待遇、人性化激勵(lì)、轉(zhuǎn)正或解聘、培訓(xùn)、懲處等方面掛鉤，這些是提高績(jī)效考核有效性的保障手段[1]。1.KPI績(jī)效考核KPI方法中文全稱為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核法，其遵循二八原則，即20%的核心考核指標(biāo)與80%的輔助指標(biāo)。KPI考核法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠把握組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的重點(diǎn)方向，考核指標(biāo)明確且有針對(duì)性，能夠挖掘真正價(jià)值驅(qū)動(dòng)的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)直接效益有顯著貢獻(xiàn)，但是忽視了對(duì)人為因素和其他非量化的社會(huì)效益，在80%的輔助指標(biāo)設(shè)置上不夠全面和客觀。在使用范圍上有一定的局限性，更適用于經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)掛鉤的部門考核。2.平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡相比于KPI考核法更加全面且客觀，能夠充分考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)。客戶指標(biāo)、業(yè)務(wù)流程指標(biāo)以及員工成長(zhǎng)指標(biāo)，能夠幫助企業(yè)組織平衡短期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并且能夠重視員工與企業(yè)的共贏成長(zhǎng)，還能幫助管理者發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)各流程中的問(wèn)題，最終可以作用于整體組織管理水平的提升。但是問(wèn)題在于實(shí)操難度較大，指標(biāo)確定后再調(diào)整較困難。

三、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理的問(wèn)題分析

（一）績(jī)效管理觀念落后，管理體系不完整很多公路事業(yè)單位欠缺系統(tǒng)的績(jī)效管理意識(shí)，只重考核而輕管理的思想嚴(yán)重，總是忽略了績(jī)效管理計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效反饋，而導(dǎo)致績(jī)效管理體系不能形成良性循環(huán)。同時(shí)公路事業(yè)單位還沒(méi)有明確項(xiàng)目資金績(jī)效管理的各崗位權(quán)責(zé)，還有組織架構(gòu)也不完整、資金審批流程不規(guī)范、績(jī)效管理不規(guī)范、績(jī)效考評(píng)方法不科學(xué)等問(wèn)題一直在阻礙著資金的透明化、專項(xiàng)化、規(guī)范化配置，還進(jìn)一步喪失了監(jiān)督效力。

（二）績(jī)效考評(píng)體系不科學(xué)很多公路事業(yè)單位是為了考核而硬性考核，根本沒(méi)有和項(xiàng)目綜合效益相結(jié)合。而且在考核周期設(shè)置上大多都是一年一次，將考核指標(biāo)籠統(tǒng)的設(shè)置為“德、勤、能、績(jī)”四個(gè)方向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也只有優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級(jí)，從而使得績(jī)效考核流于形式，弱化了其實(shí)質(zhì)性激勵(lì)與應(yīng)用價(jià)值。考核內(nèi)容沒(méi)有較強(qiáng)的針對(duì)性，人情考核現(xiàn)象十分常見(jiàn)，量化指標(biāo)較少，對(duì)于非量化指標(biāo)則考核標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，主觀評(píng)價(jià)色彩濃厚，很難全方位地體現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的綜合效益達(dá)成情況。同時(shí)在考核指標(biāo)設(shè)置上，與被考核對(duì)象的崗位職責(zé)脫離嚴(yán)重，考核方法過(guò)于隨意，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的考核方法，比如KPI和BSC方法。另外考評(píng)過(guò)程欠缺全過(guò)程的監(jiān)督，人情主義、關(guān)系主義的情況十分常見(jiàn)，這就給被考核對(duì)象造成“考核不考核都一樣”的思維誤區(qū)，也使得績(jī)效考核結(jié)果喪失了指導(dǎo)價(jià)值和應(yīng)用意義，無(wú)法作用于下一階段資金管理工作的改進(jìn)。

（三）預(yù)算管理機(jī)制不完善因?yàn)楣肥聵I(yè)單位是根據(jù)政府預(yù)算編制流程進(jìn)行預(yù)算編制的，因此在預(yù)算編制流程上較為完整，但是預(yù)算編制方法卻存在不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。很多單位依然還在采用較為落后的增量預(yù)算編制法，導(dǎo)致與實(shí)際項(xiàng)目開展情況脫離嚴(yán)重，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算出項(xiàng)目實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出需求，從而就會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行難度大、預(yù)實(shí)偏差大、預(yù)算管理效果低下等問(wèn)題。預(yù)算編制不合理也會(huì)影響績(jī)效考核的科學(xué)性和客觀性。很多單位在預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格遵循預(yù)算費(fèi)用審批流程，導(dǎo)致預(yù)算外、超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大，預(yù)算控制過(guò)于松弛。

四、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考核優(yōu)化對(duì)策

（一）更新績(jī)效管理理念，健全績(jī)效管理體系首先公路事業(yè)單位要積極響應(yīng)政策方針的要求，嚴(yán)控專項(xiàng)資金的規(guī)范性、安全性和效益性，強(qiáng)化全員對(duì)財(cái)政資金的問(wèn)效問(wèn)責(zé)意識(shí)。管理者要深入學(xué)習(xí)績(jī)效管理的內(nèi)涵，構(gòu)建完整的績(jī)效管理體系，完善績(jī)效管理流程，提高全員的績(jī)效考核意識(shí)。同時(shí)還要成立專門的項(xiàng)目考核小組，由局長(zhǎng)牽頭，擔(dān)任小組長(zhǎng)，實(shí)行第一負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)由其他主管人員擔(dān)任，其他成員由督查室、黨群辦、局長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察室等負(fù)責(zé)人組成。其次，還要明確各成員的績(jī)效管理權(quán)責(zé)，完善與補(bǔ)充績(jī)效管理制度，制定科學(xué)合理的績(jī)效管理計(jì)劃，加強(qiáng)績(jī)效輔導(dǎo)，健全績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果反饋，還要落實(shí)全管理的監(jiān)督機(jī)制，成立專門的督導(dǎo)小組，來(lái)保證績(jī)效考核的價(jià)值落實(shí)[2]。最后還要加大人才培訓(xùn)和全員宣教力度，加強(qiáng)組織考評(píng)小組成員學(xué)習(xí)先進(jìn)的績(jī)效管理理念和考評(píng)方法，并結(jié)合本單位項(xiàng)目資金的使用效益來(lái)制定出科學(xué)、全面、合理的績(jī)效考核指標(biāo)，規(guī)范客觀進(jìn)行全過(guò)程跟蹤式考核，切實(shí)保證考核結(jié)果的參考價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

（二）健全績(jī)效考評(píng)體系首先公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金使用效益和項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)選擇先進(jìn)的考核方法，比如KPI考核，明確年度目標(biāo)、季度目標(biāo)和月度目標(biāo)，并設(shè)置一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)來(lái)平衡好短期績(jī)效目標(biāo)和長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，分清考核的主次。其次在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)出指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、滿意度指標(biāo)全部囊括進(jìn)來(lái)。筆者將逐一進(jìn)行舉例說(shuō)明：①產(chǎn)出指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)。比如在質(zhì)量指標(biāo)重點(diǎn)考核五個(gè)方面，即路面綜合性能指數(shù)PQI值、小修質(zhì)量合格率、橋梁維修質(zhì)量合格率、大中修工程質(zhì)量合格率、“暢、潔、美”日常養(yǎng)護(hù)指標(biāo)；②績(jī)效指標(biāo)下分設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)以及可持續(xù)影響指標(biāo)。以生態(tài)效益指標(biāo)為例，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有新增綠化面積、尾氣、噪音改善率、降塵改善率等；③滿意度指標(biāo)則可以細(xì)分出三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即上級(jí)政府滿意度、沿線群眾滿意度、公路使用者滿意度、上級(jí)業(yè)務(wù)部門滿意度。最后對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)方式應(yīng)當(dāng)由單位事中階段性自評(píng)、事后自評(píng)、上級(jí)政府部門以及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng)，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整與科學(xué)。

（三）完善預(yù)算管理制度首先單位要成立專門的預(yù)算管理職能部門，來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算編制指導(dǎo)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)財(cái)務(wù)人員還要指導(dǎo)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)際支出情況選擇合理科學(xué)的預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算編制法。其次事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循三重一大的集體決策和審批流程，明確項(xiàng)目部預(yù)算調(diào)整的區(qū)間，嚴(yán)格控制預(yù)算外和超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出。最后要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和考核監(jiān)督，還要豐富預(yù)算激勵(lì)手段，正向激勵(lì)有人文激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和薪酬待遇激勵(lì)等，負(fù)向激勵(lì)有培訓(xùn)輔導(dǎo)、問(wèn)責(zé)懲處機(jī)制，從而全方位提高預(yù)算管理的有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路事業(yè)單位要全力提高財(cái)政資金的配置效率和效益，同時(shí)績(jī)效考核也要全面、客觀、科學(xué)，硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)相結(jié)合，財(cái)務(wù)指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)相結(jié)合，展開全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)督與考評(píng)，引入第三方機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府全員的責(zé)任意識(shí)，打造陽(yáng)光政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉.公路事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].質(zhì)量與市場(chǎng),2020(14):4-6.

[2]張海英.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理探析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020,28(20):204+203.

作者：郭毅 單位：貴州省水城公路管理局