財政預算資金中績效管理的運用

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摘要：績效管理是做好資金預算工作的重要基礎，是財政部門一直致力提高的方面，本文就績效管理的方式、現(xiàn)狀及對財政預算資金的意義進行闡述，并針對目前績效管理中的問題提出可操作性的意見，為優(yōu)化績效管理，促進財政預算資金合理使用提供啟發(fā)。

關鍵詞：績效管理；財政預算資金；應用

引言

加強績效管理工作，提升預算資金的使用效益，是各級黨委政府、各部門嚴格落實的工作之一，也是推進社會發(fā)展的重要基礎。并且能夠有效提升政府的運行效率，作為現(xiàn)代管理的重要工具之一，財政相關部門應加強績效管理工作。

一、績效管理簡介

績效是管理學中的一個概念，是指評價主體對個人或集體工作的評價，不僅僅是對工作過程的評價，也含有對結果的評價，甚至還有工作方是否足夠努力等因素。如今，績效被廣泛應用在各個方面，例如官員的政績，工人的生產(chǎn)等，都可以通過績效進行評價[1]。預算績效是政府績效的一個分支，政府在進行公共支出時，所需要的資金，其核心就在于預算制度，這體現(xiàn)了政府陽光執(zhí)政的理念，從這個意義上來說政府進行預算時的績效，是政府績效的核心，同時對政府其他方面的績效管理也會產(chǎn)生深刻影響?？冃Ч芾硎菑钠髽I(yè)管理中借鑒應用的一個概念?？冃Ч芾碓诤芏鄷r候強調的都是結果，注重工作中的責任承擔和工作效率。在企業(yè)中，績效管理就是將員工的個人目標和公司的前進方向相結合，提升員工工作效率與主動工作的意識，并形成良性循環(huán)，最終達成企業(yè)的發(fā)展目標。從實施方法上來說，績效管理的實質就是資源的整合，并強調系統(tǒng)性和全面性。在20世紀80年代，績效管理由企業(yè)遷移至政府部門，成為政府管理的一個新的模式，也意味著對政府行為評價方式的改進，并且從實際應用效果來看，實用性非常高。在政府進行績效管理時，首先要明確部門的職能以及發(fā)展的目標和方向，并設計科學的目標體系，隨后進行相關信息收集與分析，進行績效評價并作出改進等工作，以此促進政府部門績效的提升并形成良性循環(huán)。預算的績效管理則是在進行預算相關的信息收集與分析后，確定管理目標，從而對財政資金配置作出合理安排，幫助管理者按照目標計劃前進，并且最終要對結果和既定目標符合程度進行報告。從目前各地進行預算績效管理的實際情況來看，這并不是一個簡單的結果管理，而是一個系統(tǒng)性任務，是由很多環(huán)節(jié)連接起來，并不斷循環(huán)的。績效管理由五個關鍵環(huán)節(jié)構成，即計劃、實施、評價、反饋、結果運用?？冃гu價是績效管理中的關鍵環(huán)節(jié)，財政資金的支出是績效評價的對象，并根據(jù)評價結果對如何分配預算資金進行合理改進。在實踐中，要盡量明確管理的目標，而評價績效結果則涉及是否用最少的資金提供高質量、高數(shù)目的公共產(chǎn)品或服務，群眾滿意度等各個方面[2]。

二、我國在進行績效管理中的做法

（一）做好相關理論研究理論可以指導實踐，是實踐的基礎。為了做好績效管理，我國大部分省都成立了專班工作組，研究相關的管理體系、結果應用等理論。例如浙江省，將理論研究與實踐相結合，總結實際工作中遇到的問題，出版了《浙江省財政支出績效評價實踐與探索》一書，為其他省市開展績效管理工作提供了指導和借鑒。

（二）加強制度建設績效管理工作作為政府部門逐漸引入的工作模式，必須有相關的制度保障，確保工作的合規(guī)合法。從2005年開始，財政部就已經(jīng)制定了《中央部門預算支出績效管理評價辦法（試行）》等一系列相關政策措施，保障制度建設的完備。另外也要將績效管理納入政府規(guī)劃中去，確定管理的目標、模式等，并堅持執(zhí)行。充分調動各個相關部門的積極性，統(tǒng)一協(xié)作，促進績效管理工作的有序運行。

（三）積極推進試點工作作為從企業(yè)引進的工作方式，在進行試點成功后再進行推廣，可以有效提升效率降低損失。目前在全國各地，幾乎都在進行實踐工作。從項目支出入手，借助專業(yè)咨詢機構力量，目前進行績效管理的范圍在逐漸擴大，項目領域涉及農(nóng)業(yè)、教育等多個方面。山東省已將所有項目資金納入績效管理，廣東省甚至將績效管理應用在異地項目上。

（四）充分應用績效管理中的評價結果評價結果是進行下一個績效管理循環(huán)的基礎，分析結果并作做出整改，可以使績效管理工作更科學合理，為此各地都出臺了相應的政策機制，如浙江省制定了加強結果應用的實施意見，以保障相關部門能夠將評價結果納入研究體系，進一步提升績效管理工作的效率。

（五）完善相應配套措施績效管理是系統(tǒng)性的工作，需要理論、人才、平臺等各方面的支撐。如某省，為了推進工作進行，建立專家?guī)?，將相關的咨詢機構及領域專家納入庫中，并將相關政策、制度等進行公示，借助團隊力量解決技術問題。還有些省，為推進績效管理工作順利進行，組織工作人員進行培訓，提升工作人員技能，補充專業(yè)知識，編寫專門教材印發(fā)，以幫助工作人員在培訓結束后自主學習[3]。

三、目前在績效管理工作中取得的成就

（一）增強了觀念認識通過出臺一系列的政策措施，各級的政府及相關工作人員，都初步有了財政績效管理的概念，并且把相關工作列入重要事項中。各級財政部門更加注重預算資金的高效使用，把績效概念滲透到財政工作的各個方面。

（二）增強了相關部門的責任意識由于設定了績效目標，部門對最終要取得什么樣的成果，達到什么樣的目的更加明晰，因而在工作中會更加自律自覺。而且由于對資金使用情況有了更科學合理的評價，并且會對評價結果進行公示，使得部門內部更加注重自我管理和自我監(jiān)督，不斷提升財政管理水平。

（三）資金使用效益提高在績效管理過程中，會將部門的資金使用情況與其他工作進行有機結合，并全程跟蹤，因而部門在進行預算編制時會更加合理，對資金的使用也會更加科學，更加高效，從另一角度來說，由于績效管理工作的進行，工作人員也會更加注重對資金的管理，降低了使用的盲目性，也會在一定程度上降低政府的財政壓力。

（四）推動陽光政府的建設由于績效管理工作的推進，政府機構會更主動地將更多的信息向民眾或政府內部進行公開，這強化了內外部的監(jiān)督，使得預算的編制和資金的使用都更公開透明。另外績效管理中的結果評價屬于政府的核心工作，能夠主動公開，也增加了民眾的信任度。

四、績效管理中存在的問題

績效管理工作在政府部門開展時間并不長，且沒有足夠的可以學習借鑒的經(jīng)驗，雖然我們在這方面取得了一些成績，但其中存在的問題也不可忽視。

（一）缺少法律支撐相對于其他方式，法律具有更強的權威性和強制性，而目前由于缺少法律支撐，使得績效管理的工作屬于政府自發(fā)進行，這不利于績效管理工作的深入推進。另外對于績效的評價，由于沒有明確法律，相對盲目且不夠科學，這主要表現(xiàn)在政府沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，不能全面推行，部門之間處于松散狀態(tài)，不能協(xié)調合作等[4]。

（二）觀念樹立不夠牢固這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對績效評價的認識不夠深刻。很多部門領導認為只要在資金使用過程中合法合規(guī)就可以，認識不到高效使用有限資金的重要性，因而在進行評價工作時，不用心，甚至抵觸。二是沒有將績效管理貫穿于財政管理工作。例如在編制預算時，不能設立清晰的目標；在執(zhí)行時，不能做到全程跟蹤、全程報告；對于評價結果，不能充分分析，并在下一個循環(huán)中充分利用等。這造成了績效管理工作一直原地踏步，不能取得實質性進展。

（三）績效管理工作制度體系不健全我國在開展績效管理工作時，理論上的正確引導比較缺乏，這造成直到現(xiàn)在，還沒有建立起完備的績效評價制度和體系，有很多問題需要解決。例如由誰來進行評價的問題，不同地區(qū)、不同層級的政府機構，沒有設置統(tǒng)一的管理部門。對于評價指標的設置，也不夠細化，而過于空泛，不能達到有效評價、精準評價的目的。另外，目前對評價結果也沒有實現(xiàn)充分利用，還僅僅是充當反映情況、發(fā)現(xiàn)問題的方式，并沒有真正利用結果，提升績效目標制定的科學性，預算編制的準確性上來[5]。

五、加強績效管理的建議

我國的績效管理工作存在著評價標準不成體系，缺少問責機制等問題，但要解決這些問題也不能急于求成，要逐漸推進，分步進行。

（一）完善績效管理法制基礎績效管理并不是某個機構或部門的工作，而是需要多部門合作的，還有涉及原有部門權責的重新分配，對一些人既有的利益也會造成影響，因而在推進的過程中一定會遇到很多問題，面對這種情況必須從法律的層面進行強有力的保障?？梢栽谡w規(guī)范類的法律修訂時，增加相關規(guī)定的法條。而隨著工作的推進，在時機成熟時，可以制定出臺績效管理的專門法律。

（二）深化行政管理體制改革績效管理屬于財政管理的重大改革，面對這種情況，行政管理體制也應作出相適應的改革。一是要明確績效管理工作的主體部門，負責統(tǒng)籌所涉及的所有工作，并承擔主要責任。二是要健全問責機制，對各部門所應承擔的工作要進一步明確，并將績效管理工作與年度評優(yōu)等相關聯(lián)，如工作不合格，要作出相應的處罰，讓各部門認識到績效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在績效管理工作中的決策者角色，政府部門要更科學地在戰(zhàn)略規(guī)劃上進行指導，確保工作的方向正確，道路持久。四是，政府要明確自己的角色，以服務人民的思想推進工作的進行。五是要注重資金分配的競爭性，即使是公共產(chǎn)品和服務的提供，也應引入競爭機制，這樣才能做到既滿足公眾需要，又降低財政支出。

（三）建立并不斷完善中國特色的績效管理體系以實現(xiàn)管理目標為導向，以績效評價為進步方式，以相關制度和法律為保障，建立起財政部門主導的，優(yōu)化管理和資源配置的績效管理體系。一方面需要媒體配合，大力宣傳，開展各種形式的培訓，將績效管理的概念推廣到各政府部門和民眾中去。另一方面需要成立專門的負責機構，優(yōu)化流程，將預算管理的全過程都納入績效管理中，并落實全程有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并對工作負責人員給予一定處罰。做到充分利用評價結果，從實踐中吸取經(jīng)驗，不斷進步，并建立起完備的信息系統(tǒng)，以提升績效管理推進工作的效率

結語

作為政府從企業(yè)借鑒的新型管理模式，績效管理需要設立有效的工作目標，進行有力的執(zhí)行工作，并進行科學合理的評價，并根據(jù)結果進行相應反饋，將這個過程進行完整循環(huán)，最終才能實現(xiàn)預算資金使用效益的提升。

參考文獻

[1]財政部預算司.加強預算績效管理提高財政資金使用效益[J].中國財政，2012（17）：31–33.

[2]孫琳.財政專項資金預算績效管理初探[J].當代經(jīng)濟，2013（6）：76–77.

[3]本刊記者.加強預算績效管理——加強預算績效管理提高財政資金使用效益[J].中國財政，2012（17）：31–33.

[4]張君瑜.高校專項資金預算績效管理研究——以Z校教育質量提升計劃專項為例[D].開封：河南大學，2019.

[5]沈顯榮.財政預算績效管理中存在的問題和對策[J].財會學習，2020（1）：81–82.

作者：曹鵬 單位：山東省軍民融合發(fā)展促進中心