綠色經(jīng)濟發(fā)展下的財稅金融支持

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[摘要]發(fā)展以環(huán)保、集約為主要特征的綠色經(jīng)濟，是我國在發(fā)展建設(shè)過程中踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要之舉。而推動綠色經(jīng)濟良好發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅憑市場的自發(fā)調(diào)節(jié)力量是難以實現(xiàn)的，客觀上需要“看得見的手”給予財稅、金融等方面的制度、政策支持。只有政府力量與市場機制形成有效合力，綠色經(jīng)濟的成長發(fā)展才能獲得更優(yōu)的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟；財稅；金融；經(jīng)濟政策

綠色經(jīng)濟模式表現(xiàn)出的低污染、低能耗、環(huán)境友好性等特征，與我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極為契合，同時也符合當(dāng)代世界多國對經(jīng)濟發(fā)展模式的共識。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下，高污染問題以及嚴(yán)重環(huán)境破壞問題是其極為突出顯眼的弊病。這不僅與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式自身低效率、低技術(shù)、高浪費等固有特征緊密聯(lián)系，而且規(guī)范制度、政策引導(dǎo)等方面的外部因素也不容忽視。后者在綠色經(jīng)濟發(fā)展的推進中也成為了一項亟待政府做出有效應(yīng)對的問題。就實際情況來看，近年來我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)一方面確實取得了一系列良好成績，而另一方面資金緊張匱乏、企業(yè)參與熱情有限、政策導(dǎo)向模糊等情況也成為了急需突破的掣肘因素。對此，財稅金融相關(guān)的資源支持和政策支持，就顯得尤為關(guān)鍵。

一、綠色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論

綠色經(jīng)濟概念最初由環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家提出，其時代背景為粗放式、掠奪式的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的無序、低效利用方式甚至犧牲，已經(jīng)愈發(fā)顯著地威脅到了一國甚至全球整體的經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。因此，不論是從地區(qū)國家還是人類整體命運的利益立場來看，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式都是良好且必須的選擇。實質(zhì)上，這是經(jīng)濟發(fā)展速度與可持續(xù)性之間的價值判斷以及權(quán)重分配進行的一次反思和重新調(diào)整。這種思想初生于學(xué)界，后被政界理解、認(rèn)可，再其后通過環(huán)境規(guī)章制度和行政政策將影響力傳遞到市場和企業(yè)。而就當(dāng)代各國尤其是發(fā)達國家以及部分發(fā)展中大國現(xiàn)狀來看，如何將作為頂層設(shè)計的綠色經(jīng)濟發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為市場企業(yè)的自覺選擇，是一項關(guān)鍵問題，考驗著決策層在政策制定、立法規(guī)范等方面的覺悟和技術(shù)水平。中國的人口、自然資源條件的客觀狀況，決定了我國的經(jīng)濟建設(shè)必須秉持可持續(xù)發(fā)展觀念。要對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間，當(dāng)代與未來之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識，科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)有的技術(shù)水平情況、經(jīng)濟增長需求與環(huán)境資源承載能力，合理適度地規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏、強度，重視各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)對自然資源和自然環(huán)境的影響情況，及時擬定和堅決執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境保護的各方面政策?，F(xiàn)階段處于經(jīng)濟中高速增長的我國，在近年來的經(jīng)濟建設(shè)實踐中已經(jīng)能夠越來越成熟地踐行可持續(xù)發(fā)展觀，合理協(xié)調(diào)增長速度與環(huán)境保護之間的關(guān)系。在未來，發(fā)展綠色經(jīng)濟也仍然繼續(xù)需要成為政府工作的關(guān)注點之一，需要更多、更優(yōu)、更實的財稅金融政策支持以及引導(dǎo)市場力量更深入?yún)⑴c，有效讓綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式成為各界的自覺選擇。

二、我國財政金融對綠色經(jīng)濟發(fā)展支持現(xiàn)狀

科學(xué)有效的財政金融支持對于綠色經(jīng)濟發(fā)展而言大有裨益。近年來我國在這方面雖然探索出了一些有效可行的方式，但同時也應(yīng)認(rèn)識到，一些缺點和障礙仍然是存在的。

(一)法律制度引導(dǎo)有待進一步完善綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的概念在我國并非近幾年才有的新生事物，事實上這一思路早在20世紀(jì)末就有被提出，并且隨著黨中央提出可持續(xù)發(fā)展觀后，綠色經(jīng)濟也越來越多地得到了探索和嘗試。而在具體落實執(zhí)行過程中，一個較為明顯的困境就是，綠色經(jīng)濟發(fā)展其本身雖然得到了環(huán)境資源保護法等法律制度的底線性保障，但其金融、財稅方面的法律制度需求卻長期難以得到滿足。換言之，發(fā)展綠色經(jīng)濟更多倚仗的是決策層的意見判斷和行政命令，“便乘”于可持續(xù)發(fā)展模式的推進過程之中，而更具針對性的制度化尤其是法治化支持則顯著欠缺。

(二)資金來源結(jié)構(gòu)有待豐富回顧21世紀(jì)以來我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的歷史進程、重要決策和執(zhí)行情況來看，這項事業(yè)的資金來源頗顯單一，即以財政的直接支持尤其是轉(zhuǎn)移支付為主。因此，我國直至目前都未能構(gòu)建出一個多層次、多渠道的資金體系來為綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供更全面、更有效的支持。這種政府財政“包攬”的模式，不僅本身與可持續(xù)發(fā)展理念以及社會主義市場經(jīng)濟資源配置機制存在不符，且在具體的地方執(zhí)行過程中預(yù)算混亂、預(yù)期不穩(wěn)定、融資效率低下、利用效率不高、風(fēng)險控制能力薄弱等一系列問題也形成了嚴(yán)重限制。因此在未來時期，為綠色經(jīng)濟發(fā)展拓寬融資渠道，探索更好利用金融市場資源的路子，提高非政府力量的參與程度等都是制定財稅金融支持策略過程中應(yīng)當(dāng)著重考慮的方面。

(三)支持體系發(fā)揮作用的效率有待提高相較于一些發(fā)達國家而言，我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟事項上起步較晚，直至目前也尚處于初步探索的階段。造成這一局面的原因，既有歷史上基于全局考慮而對經(jīng)濟增速提出的高度需求，也與我國整體國民經(jīng)濟、金融體系、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)格局有關(guān)。例如直至最近幾年，我國都較為缺乏針對綠色經(jīng)濟的相應(yīng)金融信貸業(yè)務(wù)，為此專門制定的優(yōu)惠政策也略顯不足；又如在企業(yè)市場方面，聚焦綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)不僅市場規(guī)模有限，且相關(guān)主體自身定位也十分模糊，導(dǎo)致市場化的金融資源很難有足夠的意愿向其提供金融支持。整體來看，綠色經(jīng)濟發(fā)展得到的各方面不僅相較于其發(fā)展需求而言顯得不足，并且多數(shù)呈現(xiàn)出短期化甚至投機跟風(fēng)性的特征。這種低效率、欠穩(wěn)定的支持作用，對于長期可持續(xù)地發(fā)展綠色經(jīng)濟來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需優(yōu)化方式、提高力量。

三、優(yōu)化財稅金融支持效果的路徑

(一)有針對性地完善法律制度不同于政策或政令，法律制度的支持通常更具長期性、穩(wěn)定性和更強的引導(dǎo)力量。結(jié)合我國綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其所急需的發(fā)展條件、環(huán)境來看，法律制度能發(fā)揮作用的領(lǐng)域并非在于直接插手財稅金融這方面，而是在于企業(yè)一側(cè)。綠色經(jīng)濟的發(fā)展不論在怎樣的政策支持下進行，最終還是取決于相關(guān)企業(yè)的行為。環(huán)境資源保護法律體系是鞏固綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有成果和引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路的堅實力量。通過有針對性的完善相關(guān)法律制度，促使企業(yè)產(chǎn)生與綠色經(jīng)濟相符的決策傾向，不僅將有助于企業(yè)改善財稅金融支持政策的最終落實效果，同時也有利于向金融市場釋放積極信號，使其更有意愿為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供金融資源支持。

(二)充分發(fā)揮信貸體系的作用信貸體系的行為傾向及其力量對參與綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，有著巨大的影響力度。其中，商業(yè)銀行作為掌握巨量金融資源，且作為與市場和企業(yè)接觸最密切的主體，其地位和行為十分關(guān)鍵。因此政府為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供財稅金融支持，既要聚焦企業(yè)，也應(yīng)重視商業(yè)銀行?？赏ㄟ^政策優(yōu)惠、引導(dǎo)，科學(xué)合理制定信貸政策，讓商業(yè)銀行主動形成有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務(wù)傾向。同時，也可適當(dāng)安排一些政策兜底，通過財政為商業(yè)銀行分擔(dān)一些關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)信貸的金融風(fēng)險，以此為相關(guān)企業(yè)吸引更多、更穩(wěn)定的信貸支持。總之，只有信貸體系的作用被進一步挖掘出來并引流到綠色經(jīng)濟發(fā)展之中，過去那種“財政包攬”的資金資源格局才能得到本質(zhì)改善，綠色經(jīng)濟才能在更穩(wěn)定的預(yù)期和更良好的支持條件下發(fā)展。

(三)推進財稅金融支持策略創(chuàng)新第一，設(shè)置專項基金。綠色經(jīng)濟作為一種未來發(fā)展的必然選擇，同時也是一項收益回報周期較長的模式，其需求的資金支持非常重視長期性和穩(wěn)定性。基于這一判斷，產(chǎn)業(yè)投資基金的重要性不言而喻。在財稅支持方面，可根據(jù)具體實際情況為綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)建立專項支持基金，為其長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支持。第二，稅收優(yōu)惠支持。財稅體系對于綠色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)的支持，不僅應(yīng)在“入”的方面給予轉(zhuǎn)移支付，更應(yīng)重視“出”這一方面的稅收政策。在稅額減免的總體思路下，不僅要關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)本身，也應(yīng)適度將政策效應(yīng)擴散到其上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，消除綠色產(chǎn)業(yè)對成本轉(zhuǎn)嫁的顧慮。第三，基建保障。財稅金融政策對綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的支持除了資金方面，其作用也能在外部保障條件方面體現(xiàn)。政府為綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)大力開展專項的基建保障建設(shè)工作，不僅對綠色產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下發(fā)展有利，長期和更廣地來看，對提升市場、社會的預(yù)期信心，降低相關(guān)投資風(fēng)險而言，也是頗有作用的。

四、結(jié)語

綜上所述，在綠色經(jīng)濟發(fā)展模式下，其環(huán)境友好性、資源節(jié)約性的生產(chǎn)方式對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言意義非凡，作為政策制定者的政府有必要對其加深重視程度。從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和未來預(yù)期來看，我國的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)尚處初建探索時期，且相關(guān)的收益回報周期也較長。這就需要財稅金融給予的支持必須具備長期性、穩(wěn)定性的特征。而從支持效率來看，當(dāng)前的支持模式顯得單調(diào)，集中于財政直補和稅收優(yōu)惠等少數(shù)手段，金融市場、信貸體系應(yīng)有的力量尚未充分調(diào)動發(fā)揮。因此，未來的金融政策支持在規(guī)劃制定時，也有必要更多考慮如何讓金融市場的資源更多、更主動地參與到綠色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)事項之中，將發(fā)展綠色經(jīng)濟逐漸由一個政府主導(dǎo)的事項轉(zhuǎn)化為各方市場主體的自發(fā)選擇。

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作者：鄭茜楠 單位：華威大學(xué)