義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建對(duì)策

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摘要：文章從評(píng)估實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校創(chuàng)建存在的成績(jī)和問(wèn)題，進(jìn)而提出管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之對(duì)策：關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；縮小地域差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正確開(kāi)方下藥。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校；管理標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)策

一、從評(píng)估數(shù)據(jù)看義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之成績(jī)

福建省貫徹《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真實(shí)施教育規(guī)劃綱要，強(qiáng)化立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，強(qiáng)力推進(jìn)教育公平，深化教育綜合改革，義務(wù)教育普及水平、隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例、特殊教育每十萬(wàn)人口在校生數(shù)都多年保持全國(guó)領(lǐng)先水平。［1］

（一）學(xué)校管理水平總體較高，教育管理成效明顯。2017年，573所申報(bào)小學(xué)自評(píng)平均分為96.7分，縣評(píng)平均分為94.5分，市評(píng)平均分為93.3分，省級(jí)審核平均分為90.3分；281所申報(bào)初中自評(píng)平均分為97.2分，縣評(píng)平均分為95.6分，市評(píng)平均分為92.9分，省級(jí)審核平均分為90.2分。無(wú)論小學(xué)，還是初中，從校評(píng)分、縣評(píng)分到市評(píng)分、省評(píng)分，呈遞減趨勢(shì)，說(shuō)明評(píng)估專(zhuān)家能層層把關(guān)和擠干水分，省級(jí)評(píng)分分別為90.3分和90.2分，比較符合福建省學(xué)校發(fā)展的實(shí)際水平，得到受檢學(xué)校和市縣教育行政部門(mén)的一致認(rèn)可。

（二）教師和學(xué)生得到較好的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。從“管理職責(zé)”六項(xiàng)項(xiàng)目得分低于85%的學(xué)校數(shù)來(lái)看，其中，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、平等對(duì)待每位學(xué)生等三個(gè)項(xiàng)目得分低于85%的學(xué)校數(shù)比較少，分別為25所、42所和54所，說(shuō)明這三個(gè)方面做得很好。

（三）管理強(qiáng)項(xiàng)得分率都在95%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)傳承。從“具體管理要求”得分率來(lái)看，75個(gè)指標(biāo)得分率排在前十位的依次是：C44更新補(bǔ)充教學(xué)設(shè)施97.7%、C5執(zhí)行學(xué)籍管理規(guī)定97.63%、C12遵守學(xué)生守則97.63%、C43控制考試次數(shù)97.63%、C28教師管理制度97.28%、C2保障隨遷子女入學(xué)97%、C11堅(jiān)持立德樹(shù)人96.55%、C35落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)96.51%、C1免試就近入學(xué)96.3%、C68校務(wù)公開(kāi)95.61%。這十個(gè)項(xiàng)目是“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是常規(guī)管理項(xiàng)目，所有申報(bào)學(xué)校都做得比較出色。

二、從評(píng)估數(shù)據(jù)看義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之問(wèn)題

2017年評(píng)估中也暴露出一些問(wèn)題，如心理健康專(zhuān)職教師、醫(yī)務(wù)室人員、法律顧問(wèn)配備不足，綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程管理、校園開(kāi)放日、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)欠缺，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，學(xué)生運(yùn)動(dòng)和藝術(shù)技能達(dá)不到要求，家長(zhǎng)委員會(huì)未能充分發(fā)揮作用，校長(zhǎng)自主管理和民主辦學(xué)尚待加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校管理比較粗放，教育管辦評(píng)分離改革要進(jìn)一步深化。

（一）教育治理能力有待提升。從“管理職責(zé)”六個(gè)項(xiàng)目得分低于85%的學(xué)校數(shù)來(lái)看，其中，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營(yíng)造和諧安全環(huán)境等三個(gè)項(xiàng)目得分低于85%的學(xué)校數(shù)分別為132所、127所和98所，說(shuō)明這三個(gè)方面存在問(wèn)題較多。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是新時(shí)代義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，是學(xué)校管理走向法治與治理的重要保障；提升教育教學(xué)質(zhì)量、讓每個(gè)孩子享受有質(zhì)量的教育是學(xué)校管理和改革發(fā)展的永恒主題和不懈追求；構(gòu)建學(xué)校安全管理體系、營(yíng)造和諧安全環(huán)境是孩子健康成長(zhǎng)并享受美好學(xué)生生活的重要前提。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡。從各區(qū)市創(chuàng)建通過(guò)情況來(lái)看，教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題凸顯，泉州、南平和龍巖等三個(gè)市的通過(guò)率高于省均水平（65.22%），平潭、福州、莆田、漳州、廈門(mén)、寧德、三明等七個(gè)市的通過(guò)率低于省均水平（三明和寧德接近省均水平），其中泉州通過(guò)率最高（84.03%）、平潭通過(guò)率最低（20%）。十個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估結(jié)果差異性較大。

（三）管理弱項(xiàng)得分率有待提高。從“具體管理要求”得分率來(lái)看，75個(gè)指標(biāo)得分率排在后十位的依次是：C15心理健康教育71.41%、C51配置衛(wèi)生室76.43%、C75開(kāi)放文體設(shè)施78.69%、C36綜合實(shí)踐活動(dòng)80.2%、C37實(shí)施校本課程81.01%、C72健全家委會(huì)制度81.17%、C40多種教學(xué)方式81.81%、C39實(shí)施校本作業(yè)82.82%、C71開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)83.72%、C23掌握藝術(shù)技能84.8%。這十個(gè)方面是今后一段時(shí)間管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)，要有針對(duì)性的措施增強(qiáng)規(guī)范性、減少隨意性。

三、義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建之對(duì)策

學(xué)校要依據(jù)教育部新的《標(biāo)準(zhǔn)》和福建省的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與辦法，研究核心要義，把握精神實(shí)質(zhì)，對(duì)照學(xué)校實(shí)際開(kāi)展自評(píng)和創(chuàng)建工作，努力使強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、弱項(xiàng)不弱，突出抓好弱項(xiàng)和短板的整改工作，按照教育發(fā)展規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律辦教育，通過(guò)制度化的管理手段達(dá)成學(xué)校的“育人”目標(biāo)。

（一）關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。1.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的必然要求?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)與實(shí)施是學(xué)校管理走向法治與治理的重要保障。學(xué)校要依法辦學(xué)、民主管理，制定并實(shí)施學(xué)校章程，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教代會(huì)作用，建立健全民主管理制度。加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。創(chuàng)造條件，讓師生和家長(zhǎng)參與學(xué)校治理，群策群力，在全社會(huì)營(yíng)造支持義務(wù)教育發(fā)展的濃厚氛圍。2.進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立德樹(shù)人，繼承和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。樹(shù)立正確的教育觀和質(zhì)量觀，課程、課堂教學(xué)、評(píng)價(jià)體系和教學(xué)資源更好地為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善。［2］完善農(nóng)村初中控輟保學(xué)責(zé)任制，依法采取有效措施勸輟學(xué)生返校復(fù)學(xué)，并做到“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。積極參加全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)反映的學(xué)業(yè)水平、課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理健康、均衡狀況等問(wèn)題及時(shí)制定整改措施。3.努力營(yíng)造和諧安全環(huán)境。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施符合安全衛(wèi)生要求，安全與健康管理制度和教育措施落實(shí)到位。著力建設(shè)平安校園、文明校園、綠色校園、美麗校園、和諧校園，營(yíng)造良好育人生態(tài)，讓校園充滿(mǎn)生機(jī)和活力。發(fā)揮環(huán)境育人功能，打造積極向上的書(shū)香校園、墨香校園、文化校園。

（二）縮小地域差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。1.通過(guò)率比較低的設(shè)區(qū)市要加大指導(dǎo)力度。全省十個(gè)設(shè)區(qū)市中，五個(gè)設(shè)區(qū)市通過(guò)率比較低，市、縣教育局要提高思想認(rèn)識(shí)，把義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建與評(píng)估作為發(fā)展素質(zhì)教育、提升學(xué)校治理水平的重要舉措來(lái)抓，創(chuàng)建指導(dǎo)與材料準(zhǔn)備兩手抓，要逐校指導(dǎo)、評(píng)估。指導(dǎo)學(xué)校更新教育理念、轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚師生共識(shí)、診斷存在問(wèn)題、督促整改提升。自評(píng)報(bào)告要用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數(shù)字說(shuō)話(huà)、用佐證材料說(shuō)話(huà)。2.幫扶農(nóng)村學(xué)校提升管理水平。教育經(jīng)費(fèi)、教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。通過(guò)對(duì)口幫扶和城鄉(xiāng)教師交流，推廣使用信息化教育手段，補(bǔ)齊農(nóng)村教育管理短板。將村完小和教學(xué)點(diǎn)納入中心校統(tǒng)一考核，加強(qiáng)對(duì)其管理和教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正確開(kāi)方下藥。1.切實(shí)重視心理健康教育和衛(wèi)生室建設(shè)。搭建心理健康教育平臺(tái)，營(yíng)造心理健康氛圍，在學(xué)科教學(xué)中滲透心理健康教育，團(tuán)體輔導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合，為學(xué)生提供豐富的心理營(yíng)養(yǎng)，讓每個(gè)學(xué)生擁有積極向上的健康心態(tài)。以片區(qū)為單位成立心理健康教育大教研組，定期開(kāi)展心理輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、心理健康教育教師論壇等活動(dòng)。特別關(guān)注隨遷子女、留守兒童、殘疾孩子、學(xué)困生等群體的心理健康，針對(duì)性地做好輔導(dǎo)工作，提高心理素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。衛(wèi)生和教育行政主管部門(mén)共同制定嚴(yán)格的衛(wèi)生室合格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生室的創(chuàng)建驗(yàn)收力度，逐校進(jìn)行驗(yàn)收檢查，硬件、軟件、人員等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)可委托鄉(xiāng)衛(wèi)生院或村級(jí)衛(wèi)生站完成衛(wèi)生室的職能。不定期開(kāi)展衛(wèi)生工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，預(yù)防各種疾病，保證學(xué)生健康成長(zhǎng)。2.大力開(kāi)展綜合實(shí)踐和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)，與少年宮、博物館、科技館、文化館、圖書(shū)館、展覽館、果園、農(nóng)場(chǎng)、教育基地、旅游景點(diǎn)等單位聯(lián)系，拓展校外實(shí)踐基地，豐富學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)涵。教師指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐列入工作量，納入考核指標(biāo)，記入人事檔案，在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享受與其他教師的同等待遇。加大對(duì)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保義務(wù)教育階段學(xué)生每學(xué)年參加為期一周的社會(huì)實(shí)踐。少先隊(duì)、共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全、活動(dòng)正常，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與學(xué)校事務(wù)管理，有效開(kāi)展各種文體活動(dòng)，展現(xiàn)青少年風(fēng)采和時(shí)代風(fēng)貌。組建各種興趣小組和社團(tuán)組織，開(kāi)展各種比賽，活躍課外生活，全方位育人。學(xué)校要安排功能室、專(zhuān)用教室等為社團(tuán)活動(dòng)提供便利，統(tǒng)籌校園周邊資源為學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)服務(wù)，聘請(qǐng)優(yōu)秀家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)人才為社團(tuán)活動(dòng)指導(dǎo)老師。設(shè)立社團(tuán)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為社團(tuán)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)保障。3.開(kāi)發(fā)校本課程，實(shí)施校本作業(yè)。根據(jù)學(xué)生實(shí)際，立足學(xué)校和區(qū)域自然條件和人文環(huán)境，因地制宜開(kāi)發(fā)校本課程，如福州開(kāi)設(shè)三坊七巷文化、船政文化，龍巖開(kāi)設(shè)紅色文化，莆田開(kāi)設(shè)媽祖文化等課程，地域特色明顯，學(xué)生比較喜歡。提升教師素養(yǎng)，鼓勵(lì)教師開(kāi)發(fā)校本課程，包括環(huán)境、能源、交通、電子、通信、建筑、生活創(chuàng)意、智能控制等，以不同教學(xué)策略實(shí)施不同模塊教學(xué)。精心設(shè)計(jì)符合校情和學(xué)情的校本作業(yè)，由易到難、循序漸進(jìn)，分層設(shè)置基礎(chǔ)題、中檔題和提高題，對(duì)應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)、形成技能和培養(yǎng)能力三級(jí)層次，提高作業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性。采用書(shū)寫(xiě)、閱讀、推理、記憶等方式拓寬校本作業(yè)類(lèi)型和形式，減少無(wú)效勞動(dòng)，杜絕照搬照抄和機(jī)械性重復(fù)作業(yè)。嚴(yán)控各學(xué)科作業(yè)總量，初中作業(yè)總量不超過(guò)1.5小時(shí)，規(guī)范校本作業(yè)批改。4.采取多種教學(xué)方式。教師的主導(dǎo)作用在于點(diǎn)撥和引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，營(yíng)造教學(xué)氛圍。堅(jiān)持導(dǎo)放結(jié)合，體現(xiàn)出“開(kāi)放”的特點(diǎn)，只有在“開(kāi)放”的課堂中，學(xué)生才能主動(dòng)地學(xué)習(xí)。盡量留給學(xué)生充足的時(shí)間，讓學(xué)生充分發(fā)揮求知的主動(dòng)性，學(xué)生大膽動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口，提高思維、操作、語(yǔ)言、觀察等能力。完善教學(xué)手段現(xiàn)代化，激活學(xué)生思維，讓課堂教學(xué)更加生動(dòng)活潑、直觀、有效，使學(xué)生“親其師”，建立和諧民主的師生關(guān)系，學(xué)生從教師那里得到的是“推動(dòng)力”而不是“壓力”。5.培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)技能。將音樂(lè)、美術(shù)教育工作納入學(xué)校和校長(zhǎng)年度考核指標(biāo)，建立完善藝術(shù)評(píng)價(jià)制度。學(xué)生廣泛參與社團(tuán)或興趣小組，畢業(yè)生能掌握一門(mén)藝術(shù)技能。建立學(xué)校美育發(fā)展年度報(bào)告制度，將學(xué)校藝術(shù)課程開(kāi)設(shè)、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)等情況納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。6.建立和諧的學(xué)校、家庭和社會(huì)關(guān)系。學(xué)校都應(yīng)建立家長(zhǎng)委員會(huì)，并推動(dòng)建立年級(jí)、班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，明確家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)與任務(wù)，為和諧家校關(guān)系和師生關(guān)系做貢獻(xiàn)。發(fā)揮家長(zhǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生開(kāi)展校外活動(dòng)提供教育資源和志愿服務(wù)。開(kāi)放學(xué)校體育館、藝術(shù)館、田徑場(chǎng)、球場(chǎng)等文體設(shè)施，讓社區(qū)群眾共享政府公共資源，融洽學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系。今后，在福建教育評(píng)估新模式的引領(lǐng)下，福建將繼續(xù)以學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施評(píng)估，有效服務(wù)政府治理、學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)評(píng)判，督促申報(bào)學(xué)校制定并落實(shí)“一校一案”，以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促改，重在建設(shè)，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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［2］徐金海.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容、特點(diǎn)與價(jià)值［J］.教育科學(xué)研究，2015（11）.

作者：陳茂續(xù) 單位：福建省教育評(píng)估研究中心