循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

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摘要：資源型城市是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)是有限的，因此以此為基礎(chǔ)的城市發(fā)展存在著環(huán)境、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的不穩(wěn)定性，需要面對(duì)諸如環(huán)境污染、資源枯竭等一系列問題，所以對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究具有重要的意義。在解析循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用導(dǎo)向作用，并以淮南市為例，對(duì)淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的障礙進(jìn)行剖析，給出了淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;淮南市

一、引言

目前，隨著城市生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，以及高投入、高消耗、高污染的粗放式生產(chǎn)方式造成的生產(chǎn)效率低下、資源枯竭現(xiàn)象越來(lái)越突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究成為了資源環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際研究的熱點(diǎn)，早在1986年德國(guó)政府在《廢物管理法》中就提出了資源循環(huán)利用在工業(yè)生產(chǎn)中的重要意義，緊接著歐盟各國(guó)就將資源閉路循環(huán)的思想嵌入了新制定的廢物管理法規(guī)中。德國(guó)、法國(guó)、奧地利和日本等國(guó)家基本確立了循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，以此減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)，爭(zhēng)相早日實(shí)現(xiàn)建成生態(tài)學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)型國(guó)家。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前還處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約有限的資源，而作為發(fā)展階段的我國(guó)，正面臨著粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源枯竭、環(huán)境污染的問題，如果不改變傳統(tǒng)的污染末端治理模式和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將無(wú)法持續(xù)高速發(fā)展，資源環(huán)境的負(fù)荷將達(dá)到極限，因此，近年來(lái)我國(guó)逐漸開始重視廢物的回收利用，以此達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的，一些地區(qū)也開始踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并已經(jīng)取得了一定的成效?；茨鲜凶鳛槲覈?guó)中部重要的資源型城市，以煤炭開采利用作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成了環(huán)境污染、資源枯竭，因?yàn)樾枰M(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以人類自我為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的沖擊，以“資源-產(chǎn)品-污染物”作為運(yùn)行模式，且具有高消耗、高排放、低效率的特點(diǎn)，從大自然不斷索取資源，不斷的向自然環(huán)境中排放廢棄物且不加處理，結(jié)果造成環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞。與線性經(jīng)濟(jì)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照“資源-產(chǎn)品-再生資源”的流程來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能源及其他物質(zhì)能夠在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)的使用，從而大大降低了能源的消耗程度，同時(shí)也降低了對(duì)自然環(huán)境的影響程度，其本質(zhì)是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程符合生態(tài)規(guī)律而非機(jī)械規(guī)律。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市工業(yè)模式改善的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的修復(fù)和重構(gòu)上，工業(yè)化演變過程一般包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和后工業(yè)化階段，各階段的特征和演進(jìn)過程見表1，由于技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性矛盾等原因，在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提升過程中，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)斷層。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴較大，所以資源型城市在不同產(chǎn)業(yè)的升級(jí)替代過程中，特別是從資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中一定會(huì)出現(xiàn)持續(xù)斷層，因此需要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、修復(fù)產(chǎn)業(yè)斷層。而在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面，主要是借助發(fā)展第零產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)，打造五次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而重構(gòu)原產(chǎn)業(yè)鏈。

三、淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙

淮南市是我國(guó)中部地區(qū)重要且典型的資源型城市，其煤炭?jī)?chǔ)量占到華東地區(qū)的1/3，占安徽省的2/3，目前正面臨著礦區(qū)資源枯竭、人均環(huán)境承載能力較低的困境。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，淮南這座資源型城市清除可持續(xù)發(fā)展的深層次障礙、尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路成為必然選擇。具體來(lái)說(shuō)，其障礙如下：1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象嚴(yán)重。從第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的機(jī)構(gòu)比例來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度緩慢；第二產(chǎn)業(yè)比重較大，且在其工業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)比重較小，居于主導(dǎo)位置的是煤炭開采及原材料產(chǎn)業(yè)。從“十五”以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，煤電行業(yè)對(duì)淮南GDP的貢獻(xiàn)逐步提高，且占到接近90%，也就是說(shuō)，城市發(fā)展對(duì)煤電工業(yè)的依賴性太大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。2.“三廢一沉”問題突出?！叭龔U一沉”是指廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷。由于煤炭的開采造成的“三廢一沉”和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)受到瓦斯氣體的威脅，大量的農(nóng)田被煤矸石覆蓋，由于礦井水的排放造成地面的水污染。另外煤炭開采造成的采煤區(qū)的沉陷嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)、同時(shí)沉陷也造成地下水系統(tǒng)、道路、建筑物和耕地的破壞，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。3.城市功能不夠完善?；茨鲜械幕A(chǔ)設(shè)施不配套，公共基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)現(xiàn)象、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多且城市管理成本較高。城市布局存在著“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”、“大分散、小集中”的特征，導(dǎo)致建設(shè)資金分散。城市的相關(guān)服務(wù)功能不健全，很難形成中心城市的輻射效應(yīng)和聚集效應(yīng)，從而制約和影響了城市化進(jìn)程。城市化與工業(yè)化比值1.01遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的范圍。4.就業(yè)任務(wù)繁重、社保能力弱。由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴煤炭開采工業(yè)，造成一旦煤炭產(chǎn)業(yè)衰退，企業(yè)裁員，工人很難在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另外整個(gè)城市的財(cái)政收入也會(huì)因單一煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退而減少，城市對(duì)下崗工人的生活保障能力較弱。5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、創(chuàng)新能力差。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴生產(chǎn)要素、自然資源的高投入、高消耗，生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于初級(jí)產(chǎn)品且附加值較低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較差，生產(chǎn)技能更新較慢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益低下。

四、淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

1.構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。明確淮南市的城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即確定打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市作為淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，立足淮南市當(dāng)前的發(fā)展階段，結(jié)合淮南市作為安徽省一座重要的資源型城市的現(xiàn)實(shí)，選擇可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以制造業(yè)和能源為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。轉(zhuǎn)變往日的對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)過度依賴的發(fā)展現(xiàn)狀，改變過去高投入、高消耗的粗放式生產(chǎn)方式，避免資源的過度浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2.立足采煤業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；茨鲜心壳敖?jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，而煤炭資源是有限的，因此需要在充分挖掘煤炭產(chǎn)業(yè)潛能的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，包括煤電化、煤電鋁、煤電硅光伏一體化的推進(jìn)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引進(jìn)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的企業(yè)，乃至打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一個(gè)企業(yè)間的共生系統(tǒng)，發(fā)展以煤熱和煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，打造“三廢”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源利用效率，形成廢棄物最小化排放的清潔生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變高投入、高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式。3.加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。淮南市的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一系列的創(chuàng)新制度支撐，包括現(xiàn)代企業(yè)制度，需要改革過去國(guó)有企業(yè)的僵化，通過引入創(chuàng)新的管理制度和人事制度來(lái)激活企業(yè)的發(fā)展活力。通過制度的創(chuàng)新變革，使得要素資源的優(yōu)化配置，達(dá)到最大效率的對(duì)人財(cái)物的利用。具體來(lái)說(shuō)，主要包括對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才、政策上積極支持創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的開展等。力爭(zhēng)用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.對(duì)外開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過對(duì)外開放，從更大的地理范圍內(nèi)，尤其是泛長(zhǎng)三角地理區(qū)域內(nèi)引進(jìn)技術(shù)、人才和資金，立足更高的格局進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，最終達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作和互惠互利的良好效果，力爭(zhēng)將淮南打造成泛長(zhǎng)三角的制造加工基地、化工原料供應(yīng)地、勞務(wù)輸出基地。另外，積極打通合淮同城化的發(fā)展路徑，推進(jìn)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程，抓住一切可以利用的機(jī)會(huì)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強(qiáng)與合肥經(jīng)濟(jì)圈的往來(lái)和聯(lián)系，形成合淮工業(yè)走廊。另外以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色專業(yè)區(qū)為契機(jī)，通過創(chuàng)新政策制度和工作機(jī)制來(lái)提高園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和承載力。

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作者:周毅 向偉 單位:淮南師范學(xué)院金融學(xué)院