循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

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一、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)發(fā)展思維的固化效應(yīng)

傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是理智選擇。但這決不是說(shuō)一夜之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)就主導(dǎo)了人們的思想，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)的變革，因此，必須要改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)和思想觀念。但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在思想觀念上還存在一定的障礙，主要有以下方面：第一，一些地方、部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績(jī)觀。第二，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念泛化和任意夸大其作用主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，武斷地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最終實(shí)現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問(wèn)題”；另一方面，錯(cuò)誤地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)發(fā)展概念。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度不完善

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在制度安排上的缺位?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是演進(jìn)的，制度變遷包括強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進(jìn)中存在著“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走某一條路徑，就會(huì)沿著既定路線和方向發(fā)展，且會(huì)得到自我強(qiáng)化。但在制度上卻沒有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施上反而在引導(dǎo)浪費(fèi)資源。同時(shí)，由于制度實(shí)施機(jī)制不健全，導(dǎo)致行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為抵御惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止假冒偽劣，使許多企業(yè)過(guò)度包裝其產(chǎn)品，甚至使用一次性包裝。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，但在某種意義上兩者卻不等同。在兩者的關(guān)系中，學(xué)者們各持觀點(diǎn)。在《實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中王志宏認(rèn)為：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在《黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》一文中李大全認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念通過(guò)可持續(xù)發(fā)展得以體現(xiàn)。還有學(xué)者認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上具有高度一致性，即研究發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)滯后

目前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)突出問(wèn)題是相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的重要手段。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)滯后

目前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)滯后，許多重點(diǎn)行業(yè)與先進(jìn)國(guó)家相比，單位產(chǎn)品耗水、耗能大，原料產(chǎn)出率、利用效率、資源綜合利用水平、再生能源回收再利用率都很低，這種粗放型生產(chǎn)工藝不僅大量消耗資源，且排出大量廢棄物，在末端治理時(shí)需要更大投入。這些問(wèn)題都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)難以解決的。因此，必須開展重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、再資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)等6類技術(shù)構(gòu)成。此外，還有指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)。但是，目前，在這些技術(shù)方面，中國(guó)可利用的現(xiàn)成技術(shù)并不多。中國(guó)需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系上下功夫，越來(lái)越多的專家對(duì)此形成了共識(shí)，與國(guó)外廢棄物利用技術(shù)先進(jìn)公司建立友好合作關(guān)系，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國(guó)的問(wèn)題。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升可持續(xù)發(fā)展能力的策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，介紹德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況和成功經(jīng)驗(yàn)，使人們樹立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀和道德規(guī)范，在生活中反對(duì)鋪張奢侈。生活垃圾的分類放置、分類收集，增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的公共道德準(zhǔn)則。

（二）完善綜合決策與管理機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要突破單一決策模式和管理的條塊分割，以體制創(chuàng)新推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革。建立促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的綜合決策與管理機(jī)制，建立城市各個(gè)中心部門的綜合決策與管理制度，制定規(guī)范的綜合決策程序，明確各部門的管理權(quán)限和職能，協(xié)調(diào)政府各級(jí)部門在實(shí)施相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、綜合經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及自然資源開發(fā)規(guī)劃的管理工作，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定量考核制度，城市核心部門對(duì)下屬各級(jí)行政首長(zhǎng)實(shí)行規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的定量考核制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定、調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，并將此作為衡量行政首長(zhǎng)政績(jī)的主要表現(xiàn)。

（三）建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。首先，加緊制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。這部法律應(yīng)當(dāng)規(guī)范的主要問(wèn)題包括:第一，把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和政策導(dǎo)向，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策確立指導(dǎo)思想和基本原則。第二，明確政府、企業(yè)和居民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為制定專項(xiàng)法奠定基礎(chǔ)。第三，規(guī)范促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段。第四，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等。其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》?！董h(huán)境保護(hù)法》是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法律，其中一些原則性規(guī)定已不能滿足今天的需要，有必要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將從源頭預(yù)防廢棄物和污染的產(chǎn)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等理念納入其中。不僅可以起到政策宣傳作用，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系有重要的指導(dǎo)意義。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

中國(guó)要加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府、金融、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，追蹤并學(xué)習(xí)其先進(jìn)理論和科技，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金。世界各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有益參考。但是，也應(yīng)注意到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成效的主要是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)都是在人均GDP達(dá)到或超過(guò)3000美元，基本進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，才著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。

作者：初鳳榮 馬春雨 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院