循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工具的運(yùn)用

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1前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以提高資源利用效率為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以低投人、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是l種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是清潔生產(chǎn)資源的高效利用和廢棄物回收循環(huán)利用。推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理論指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展、使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。在推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可運(yùn)用目前在管理領(lǐng)域行之有效的一些管理工具，如15014001環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核、合同能源管理、綠色招商、綠色辦公、綠色采購、創(chuàng)建綠色社區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色學(xué)校等。本文就這些管理工具在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用進(jìn)行闡述和分析。

2管理工具在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用

區(qū)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要覆蓋第一產(chǎn)業(yè)(即工業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(即服務(wù)業(yè))，以及區(qū)域管理的主要部門和區(qū)域內(nèi)的社會(huì)人群。根據(jù)這些管理工具的內(nèi)容和作用，可以描繪管理工具在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用關(guān)系。

3管理工具在推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用

3.1應(yīng)用內(nèi)容

目前，上海市的許多區(qū)、縣正在積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，本文以上海市浦東新區(qū)川沙功能區(qū)為例，分析上述11種管理工具在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，以及功能區(qū)管委會(huì)推進(jìn)管理工具的具體實(shí)施工作內(nèi)容。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在功能區(qū)內(nèi)可以分為企業(yè)內(nèi)、功能區(qū)公共區(qū)域和功能區(qū)與區(qū)域外界3個(gè)層次，這11種管理工具在不同層次內(nèi)分別發(fā)揮著作用。

3.2區(qū)域管理部門使用管理工具方法分析

3.2.1在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)中使用

功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)建立、實(shí)施和保持15014001環(huán)境管理體系、實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理，通過采取改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采取無毒無害的原材料、使用清潔能源或可再生能源、運(yùn)用先進(jìn)的物耗低的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等措施，從源頭削減污染物排放。功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)人駐企業(yè)中部分企業(yè)存在使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)及在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的情況，也存在著部分企業(yè)污染物超標(biāo)排放的情況，這些屬于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法要求實(shí)施審核的重點(diǎn)企業(yè)范圍，對于這些企業(yè)要求其自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。功能區(qū)管委會(huì)定期公布實(shí)施重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核的名單，推行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，幫助這些企業(yè)進(jìn)行“節(jié)能減排”，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量起到重大的推進(jìn)作用。根據(jù)我國相關(guān)法律，政府推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)主要依靠引導(dǎo)和激勵(lì)，而不是單純靠執(zhí)法監(jiān)督，政府的管理思想和管理方法、政府與企業(yè)的關(guān)系要作相應(yīng)調(diào)整，政府與企業(yè)不是單純監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更大程度上體現(xiàn)了伙伴關(guān)系，政府要運(yùn)用所掌握的公共資源努力為企業(yè)提供各種服務(wù)，幫助和鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，取得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)主要酒店/賓館開展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。運(yùn)用環(huán)保、健康、安全理念，提倡綠色餐飲，保護(hù)生態(tài)和合理使用資源的飯店，向社會(huì)提供有益于公眾身體健康、有益于環(huán)境保護(hù)的綠色餐飲。在區(qū)域內(nèi)的大型超市或賣場，積極推進(jìn)開展綠色商店創(chuàng)建活動(dòng)。在超市或賣場的經(jīng)營過程中要體現(xiàn)綠色營銷理念，積極推銷綠色產(chǎn)品，采用綠色包裝，重視綠色設(shè)計(jì)，改變傳統(tǒng)的銷售渠道，建立綠色銷售渠道，對綠色產(chǎn)品標(biāo)出環(huán)保特性及對環(huán)境有益的方面，以廣告、促銷等方式宣傳，對消費(fèi)者進(jìn)行教育和引導(dǎo)，有利于消費(fèi)者做出對環(huán)境友好的購買行為，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

3.2.2在推進(jìn)功能區(qū)公共區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)中使用

功能區(qū)的管理部門應(yīng)當(dāng)率先建立環(huán)境管理體系，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，規(guī)范和加強(qiáng)其行政行為，提高管理部門執(zhí)法能力和環(huán)境管理水平，依法管理，提高辦事效能和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過政府帶頭實(shí)施環(huán)境管理體系，對功能區(qū)內(nèi)的相關(guān)方加大宣傳力度和施加影響，使企業(yè)和社會(huì)組織深化對15014001環(huán)境管理體系的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和幫助更多的企業(yè)和組織建立15014001環(huán)境管理體系，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)制性的政府行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)，從而促進(jìn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展川。功能區(qū)域政府部門應(yīng)積極開展綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行綠色辦公和綠色采購，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，激發(fā)社區(qū)居民的積極性，推動(dòng)社區(qū)居民改變傳統(tǒng)生活方式，實(shí)施綠色消費(fèi)，節(jié)約資源，做好廢舊物資回收和垃圾分類，從自己做起，從身邊做起，從每個(gè)家庭做起，主動(dòng)參與，積極監(jiān)督，依靠廣大居民自覺行動(dòng)，提高資源利用率，努力改善城市社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。功能區(qū)政府應(yīng)將創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村環(huán)保工作的有力抓手，根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無害化方向發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化生產(chǎn)，基本形成服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)良、效益顯著的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。在功能區(qū)域管理學(xué)校范圍內(nèi)，搞好綠色學(xué)校創(chuàng)建的普及工作，鼓勵(lì)盡量多的學(xué)校參與到綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作中來。綠色學(xué)校的創(chuàng)建應(yīng)從學(xué)校的整體規(guī)劃出發(fā)，學(xué)校上下應(yīng)對關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的教育達(dá)成共識(shí)。組建綠色學(xué)校創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展的理念融人到學(xué)校規(guī)劃中去。

3.2.3在推進(jìn)功能區(qū)與區(qū)域外界循環(huán)經(jīng)濟(jì)中使用

功能區(qū)管委會(huì)在對進(jìn)人工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行綠色招商，在招商引資時(shí)就強(qiáng)調(diào)1個(gè)“綠色”的概念，充分考慮到廢物最少的原則，并且從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的角度，提出相應(yīng)的規(guī)章制度和約束條件，進(jìn)行有序的招商，在源頭控制對環(huán)境帶來的損害。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)應(yīng)遵循以下基本的原則。區(qū)域應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證為切人點(diǎn)和突破口，示范和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品的種植，并將這3種產(chǎn)品在市場上予以推廣，從而加快綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

4管理工具在功能區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施項(xiàng)目中的體現(xiàn)

在川沙功能區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)的原則，擬定川沙功能區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提出2008一2010年3年期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)、實(shí)施時(shí)段、責(zé)任單位以及投資匡算。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃提出了30項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中直接與管理工具應(yīng)用相關(guān)的項(xiàng)目有18。

5結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全方位動(dòng)員組織，要求政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)，社會(huì)參與。企業(yè)和廣大市民是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，政府要積極引導(dǎo)，從根本上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者。充分發(fā)揮政府的行政推動(dòng)和主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制，通過政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾的循環(huán)意識(shí)，同時(shí)在相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，給予資金和政策支持，讓企業(yè)在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主體。企業(yè)是產(chǎn)品的供應(yīng)者，也是絕大多是污染物的直接產(chǎn)生者。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要能使企業(yè)有利可圖，這樣企業(yè)才能積極主動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐才能持續(xù)。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與者。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要每一位社會(huì)成員的參與，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。公眾可以通過兩種方式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì):一是直接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的決策、管理、監(jiān)督等;另一種是通過合理、科學(xué)的生活方式或消費(fèi)方式一綠色消費(fèi)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從政府自身角度可以積極建立15014001環(huán)境管理體系，在政府內(nèi)部開展綠色采購活動(dòng)和綠色機(jī)關(guān)活動(dòng);在工業(yè)方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中可以運(yùn)用15014001環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核、合同能源管理機(jī)制和綠色招商的管理工具;在服務(wù)業(yè)可以運(yùn)用創(chuàng)建綠色飯店和綠色超市的工具;在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)可以運(yùn)用開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)為工具;在農(nóng)業(yè)方面可以開拓建立有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品基地。這些管理工具作為功能區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，能夠更有效的保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建工作的有效開展。