高校教學活動應(yīng)急預(yù)案策劃探究

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［摘要］應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，是實施應(yīng)急管理的前提，是事故突發(fā)時，減輕事故危害和影響的保障。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和影響范圍，一定程度上反映出應(yīng)急管理體系的成熟度和有效度。教學是高校的核心，教學活動應(yīng)急事件時有發(fā)生，主要從微觀層面闡述如何構(gòu)建高校教學活動應(yīng)急預(yù)案體系，策劃和編制教學活動應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急預(yù)案的作用意義、影響因素、基本結(jié)構(gòu)、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學活動應(yīng)急預(yù)案提供實踐指導和參考。

［關(guān)鍵詞］教學活動；應(yīng)急預(yù)案；策劃與編制

受疫情影響，全國高校大規(guī)模開展線上教學。線上教學可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發(fā)危機事件的應(yīng)急舉措。在這次全國線上教學中，因為預(yù)案不同、準備不同、基礎(chǔ)不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩(wěn)態(tài)勢，高校教學工作已恢復(fù)常態(tài)。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學活動的應(yīng)急管理，制定科學、合理的應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

二、教學活動應(yīng)急預(yù)案的意義

（一）教學活動應(yīng)急預(yù)案的含義

2003年以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機制和法制）為基本框架的應(yīng)急管理體系不斷完善發(fā)展[1]。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用，是以事前準備、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)等為主要內(nèi)容的指導性文件。高校教學活動應(yīng)急預(yù)案，是指以影響高校教學活動的應(yīng)急突發(fā)事件為對象，遵照國家和地方政府、教育主管部門的相關(guān)法律法規(guī)事先研究制訂的應(yīng)急行動計劃或工作方案[2]。旨在明確應(yīng)急事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，該做什么、何時做、如何做等策略和資源準備。

（二）教學活動應(yīng)急預(yù)案的作用

1.教學活動應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急準備的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。建設(shè)教學活動應(yīng)急預(yù)案，有利于完善高校應(yīng)急管理體系，有效防范和化解風險，是提升人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的應(yīng)然之策。

2.制定教學活動應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事件對教學活動的影響和危害程度。高校強化以教學為中心的保障體系，不僅需要做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風險防范與控制，還需要在教學組織、課程教學和考試考核等方面做好防控。因此，加快教學活動應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建，是提升高校自身風險防控和應(yīng)急處置能力的基本需求[3]。

3.教學活動應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類教學突發(fā)應(yīng)急事件的基礎(chǔ)。通過編制教學活動應(yīng)急預(yù)案，可以對一些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件起到應(yīng)急指導作用，成為開展應(yīng)急管理的“底線”。高校構(gòu)建高質(zhì)量教學活動應(yīng)急預(yù)案體系，能夠有效增強高校風險防控和化解能力。

三、教學活動應(yīng)急預(yù)案的策劃

（一）教學活動應(yīng)急預(yù)案的影響因素

教學活動應(yīng)急預(yù)案的策劃應(yīng)做到科學、合理、重點突出，可操作性強，能夠反映各級各類教學突發(fā)事件應(yīng)對策略。策劃教學活動應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素：（1）外部參照。各高校重大突發(fā)事件的調(diào)研結(jié)果，以及事故類型、級別、數(shù)量、危害程度、風險來源、分布情況等。（2）自身隱患。本校事故隱患的分析報告，包括各教學場、區(qū)域的事故隱患、風險點、分類、分布情況等。（3）自然因素。對學校所屬區(qū)域的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（地震、臺風、洪澇等）及其影響。（4）人為因素。對影響學校教學活動的人為因素進行分析，包括各部門、人員分工、各崗位職責等。（5）管理因素。對影響學校教學活動的管理因素進行分析，包括各管理制度、工作流程、工作標準等。（6）國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)要求及已制定的應(yīng)急預(yù)案情況。如2005年，教育部出臺的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日，國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，是指導預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（二）教學活動應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計層次

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的影響因素與應(yīng)急程度，教學活動應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急方案三個層次[4]（見圖1）。1.綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案等同于總體應(yīng)急預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的整體思路、方針與原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責。2.專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某種特定的應(yīng)急事件，在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進行的具體闡述，具有較強的針對性。3.現(xiàn)場應(yīng)急方案?，F(xiàn)場應(yīng)急方案是在專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場為目標，根據(jù)具體情況編制的詳細指導方案。

四、教學活動應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理知識、質(zhì)量管控等多方面內(nèi)容，是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性較強的工作。

（一）教學活動應(yīng)急預(yù)案的方針原則

教學活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以保護師生安全、維護正常教學秩序、保證教學活動正常開展為方針原則。教學活動應(yīng)急預(yù)案中各職責部門在應(yīng)急準備時應(yīng)堅定“三統(tǒng)一”的組織原則，即統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)堅持“三個一”的工作原則，即“安全第一，教學第一，時效第一”[5]。在應(yīng)急處置時應(yīng)堅守“四個到”的處理原則，即“責任到人，人員到崗，工作到位，精準到點”。只有這樣才能高效快速地解決教學活動中的突發(fā)或偶發(fā)事件，高效保障學校教學工作的正常運行。

（二）教學活動應(yīng)急預(yù)案的總體思路

1.建立應(yīng)急工作機制。常態(tài)運行下，高校教學工作一般實行“處—系—室”三級管理模式，即教務(wù)處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各系部分工落實、教研組具體執(zhí)行。但在應(yīng)急預(yù)案體系中，面對的都是嚴峻而緊迫的突發(fā)事件，這就要求高校根據(jù)校情建立一套高效的、以問題解決為導向的應(yīng)急組織管理機制。一是成立應(yīng)急機構(gòu)。應(yīng)急機構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案體系運行的組織保障。例如，成立由學校領(lǐng)導和各教學單位負責人共同組成的應(yīng)急領(lǐng)導小組，主要負責制定學校教學活動綜合應(yīng)急預(yù)案，各教學單位領(lǐng)導小組主要負責組織各教研室和全體教師制定專項預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急方案。二是暢通通信網(wǎng)絡(luò)。通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)與聯(lián)系的重要保障。例如，建立縱向和橫向、線上線下多種信息傳達機制，并建立備用通信系統(tǒng)，保障學校的有關(guān)要求能順暢、高效地直達基層，同時保障基層的建議能直達學校領(lǐng)導。2.確定應(yīng)急工作目標。應(yīng)急工作目標對應(yīng)急預(yù)案的編制具有方向性指導意義。編制應(yīng)急預(yù)案前，要通過充分調(diào)研，確定不同教學活動的應(yīng)急工作的具體目標。就高校教學活動而言，可以采取分類施策、精心組織、動態(tài)調(diào)整的應(yīng)急組織工作思路。分類施策，即根據(jù)不同課程、不同教學活動、不同教學環(huán)節(jié)的實際情況制定應(yīng)急方案，杜絕千事一案；精心組織，即全校一盤棋，各級教學管理機構(gòu)和全體教師齊心協(xié)力，將各項工作逐一高效落實；動態(tài)調(diào)整，即根據(jù)教學工作的內(nèi)在要求和應(yīng)急形勢的變化，適時調(diào)整工作方案，并持續(xù)改進工作方法。3.制定應(yīng)急實施方案。教學活動是復(fù)雜的，不同教學環(huán)節(jié)、不同課程都對應(yīng)不同的教學組織和實施。影響教學活動的突發(fā)事件具有復(fù)雜性、不確定性、易猝變性。因此，提倡制定“一課一策，一事一案”模式下的教學活動應(yīng)急預(yù)案[6]?！耙徽n一策”，強調(diào)的是對不同性質(zhì)、類型的課程，制定不同的課程教學應(yīng)急預(yù)案。例如，實踐課、理論課，面授課、網(wǎng)絡(luò)課等，都要結(jié)合課程實際落實“一課一策”?！耙皇乱话浮保P(guān)注的是不同教學環(huán)節(jié)和過程，制定不同的教學突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。例如，考試、實習、社會實踐等，都要有針對性地制定具體方案。

（三）教學活動應(yīng)急預(yù)案的具體要求

編制教學活動應(yīng)急預(yù)案要在實效上下功夫，抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，不僅要抓預(yù)案的建立，更要抓預(yù)案的質(zhì)量。1.預(yù)案要全。在編制教學活動應(yīng)急預(yù)案時，不僅要制定教學活動綜合應(yīng)急預(yù)案，還要針對各教學環(huán)節(jié)、教學過程和不同課程等方面制定相適宜的專項教學活動應(yīng)急預(yù)案。覆蓋面上，教學活動應(yīng)急預(yù)案要以教學工作為中心，覆蓋高校教學全過程、全方位，涉及所有相關(guān)部門、崗位和有關(guān)人員。在內(nèi)容上，教學活動應(yīng)急預(yù)案不僅包括應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置，還應(yīng)包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建，不僅要有相應(yīng)的應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機制及保障手段。2.預(yù)案要準。教學活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)力求切合學校教學工作實際，要有針對性。編制預(yù)案前，要對學校教學活動中的自然、人為、管理等諸多風險隱患因素進行充分分析，要根據(jù)風險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，科學定制符合校情的教學活動應(yīng)急預(yù)案。另外，預(yù)案內(nèi)容編寫簡明扼要，可操作性強。具體體現(xiàn)在每個部門、每個崗位、每個人員在預(yù)案中的工作職責、工作內(nèi)容、工作流程都盡量詳細而具體。3.預(yù)案要活。教學活動應(yīng)急預(yù)案是圍繞教學工作展開的，不能始終如一、一成不變，應(yīng)持續(xù)改進。要珍惜每一次應(yīng)急預(yù)案實踐和演練的機會，認真總結(jié)每次實施的經(jīng)驗教訓，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整、人員變更、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實際，及時調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)管理。無論是在日常教學活動的應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，還是在教學活動應(yīng)急預(yù)案的模擬或演練中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，抑或是在實際面臨突發(fā)教學事件的應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，應(yīng)急預(yù)案都要隨之及時調(diào)整。4.預(yù)案要練。制定教學活動應(yīng)急預(yù)案的最終目的是應(yīng)用于實戰(zhàn)，有備無患，實戰(zhàn)要想成功，需要無數(shù)次的演練。預(yù)案的演練形式一般有桌面演練、功能演練、全面演練。無論采取哪種演練方式，都必須精心設(shè)計，周密組織，要針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施。

（四）教學活動應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

廣義上，我們可以將應(yīng)急預(yù)案看成是一個文件體系。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)該包括預(yù)案、程序、指導書、記錄等四級文件。參照事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)，我們將教學活動應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)分為一個基本預(yù)案加應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的“1+4”結(jié)構(gòu)（見圖2）。1.基本預(yù)案。基本預(yù)案又稱綜合預(yù)案，是對應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的突發(fā)或緊急情況、應(yīng)急的方針原則和組織體系，應(yīng)急資源和應(yīng)急思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的具體職責，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等相關(guān)規(guī)定。2.應(yīng)急功能設(shè)置。應(yīng)急功能是指在各類重大事故應(yīng)急中通常采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。3.特殊風險管理。特殊風險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風險。應(yīng)說明處置此類風險應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需要的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門及其職責和任務(wù)，為制定該類風險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導。4.標準操作程序。由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié)，因此，各應(yīng)急功能的主要責任部門必須組織制定相應(yīng)的標準操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責和任務(wù)的詳細指導。標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的保準操作程序可以作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當方式引用。5.支持附件。支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。例如，危險分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律、法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，其他附件等。

五、結(jié)語

面對疫情，由于應(yīng)急預(yù)案體系不健全，世界上許多高校甚至面臨關(guān)閉的命運。中國高校在教育部統(tǒng)一部署下，科學有序地啟動應(yīng)急預(yù)案，實施線上教學，實現(xiàn)了線上線下教學實質(zhì)等效，為疫情下的全球高等教育提供了中國方案。當前，線上教學已經(jīng)從疫情防控下的應(yīng)急舉措逐漸發(fā)展成為中國高校教育教學的重要組成部分。實踐證明，構(gòu)建高質(zhì)量的教學活動應(yīng)急預(yù)案體系，是高?？茖W應(yīng)對突發(fā)事件、保證正常教育教學秩序的客觀需要，也是高質(zhì)量教育運行體系和高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

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作者:喬鳳鳳 丁增輝 呂紅果 單位:浙江安防職業(yè)技術(shù)學院 教學督導處青島恒星科技學院教學督導處