公路工程施工合同管理論文
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1合同的重要性
1.1合同是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
合同是招標(biāo)方與投標(biāo)方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，而公路工程施工合同則是通過(guò)招標(biāo)方對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行制定，由投標(biāo)方進(jìn)行履行。一份有效的合同能夠劃分各自的責(zé)任范圍，有效保護(hù)各方的權(quán)益。因此無(wú)論是對(duì)招標(biāo)方還是對(duì)于投標(biāo)方，都應(yīng)該堅(jiān)持以合同作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，以此來(lái)籌備各項(xiàng)工作。
1.2施工合同為保證雙方權(quán)益提供法律基礎(chǔ)
施工合同受到法律的保護(hù)，合同中雙方的義務(wù)都應(yīng)該履行，合法權(quán)益都應(yīng)該享有，這是工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。施工合同能夠明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)與損失分?jǐn)偟诫p方的頭上，避免了不必要的糾紛。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款,及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收,及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。只有清晰劃分各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，才能夠充分保護(hù)各方的權(quán)益，建設(shè)高質(zhì)量的公路系統(tǒng)。
1.3合同是解決糾紛的法律依據(jù)
公路工程施工項(xiàng)目有其特殊性，即建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多等。如果不能夠合理地理清各方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，就很容易造成各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，而一份有效的合同，是有效解決各種糾紛的法律依據(jù)。如果在合同中，對(duì)業(yè)主與承包商進(jìn)行了明確的要求，劃清了各自需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，而后期在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛，那么就可以在合同中尋找法律支持，如果是合同中規(guī)定而一方?jīng)]有做到的，則可以依據(jù)合同進(jìn)行索賠。
2公路工程施工合同管理中存在的問(wèn)題
2.1施工企業(yè)合同管理理念不強(qiáng)
縱觀我國(guó)的公路工程施工，很多施工企業(yè)的合同管理意識(shí)都相對(duì)淡薄，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理人才。合同管理能夠有效地保證公路工程建設(shè)的進(jìn)行，但是很多企業(yè)都將主要精力放在完成工程建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益方面，對(duì)于合同管理則缺乏興趣。沒(méi)有健全完善的合同管理制度，就無(wú)法有效保證合同的執(zhí)行力。很多的建筑施工企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程，同時(shí)合同管理人才的缺乏，制約著合同管理水平的提高。
2.2合同定制不規(guī)范
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人們對(duì)于住房的剛性需求日益增加，這導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的繁榮，但是也吸引著更多的企業(yè)投身建筑市場(chǎng)，因而整個(gè)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分激烈。在這樣的環(huán)境背景下，很多企業(yè)在簽訂合同時(shí)，往往會(huì)對(duì)業(yè)主做出一些不符合條件的承諾，而有時(shí)候業(yè)主也會(huì)給出嚴(yán)格的條件，例如，一些業(yè)主單位憑著賣(mài)方優(yōu)勢(shì)地位，在簽訂合同時(shí)背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)全部接受所有條件，使施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)存在差異，合同定制的不規(guī)范，使得合同的實(shí)施存在很大的問(wèn)題，工程的正常運(yùn)行也難以保證。
2.3施工合同索賠困難
受到氣候、法律法規(guī)、違約等不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，很多時(shí)候都容易引發(fā)合同糾紛，一方向另一方進(jìn)行索賠。但是在合同糾紛發(fā)生之后，索賠的進(jìn)程往往是難以順利進(jìn)行的。由于公路工程施工索賠的過(guò)程中，受市場(chǎng)因素影響，行政干預(yù)較多，往往導(dǎo)致合同索賠難以實(shí)現(xiàn)，損害承包人的利益。2.4施工合同監(jiān)理工作不到位施工合同的制定與遵循需要有監(jiān)督人來(lái)監(jiān)督，監(jiān)督人不僅需要按照合同規(guī)定來(lái)監(jiān)督控制工程的進(jìn)行，同時(shí)還要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面履行合同，并妥善解決糾紛。但是在很多的公路工程施工中，監(jiān)理工作常常出現(xiàn)缺位，監(jiān)理人員難以履行自己的職責(zé)。
3加強(qiáng)公路工程施工合同管理的必要措施
3.1嚴(yán)格制定承包合同
合同制定的科學(xué)與否將直接影響到后期工程的權(quán)責(zé)分配，因此一定要嚴(yán)格制定承包合同。制定的合同不僅要清楚地陳述預(yù)定目標(biāo)，還要注意合同文本內(nèi)容的完整，將所有的職責(zé)與義務(wù)劃分清楚，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的劃分也要清晰，這樣才能在明確雙方權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在制定合同時(shí)不要對(duì)業(yè)主做出不符合規(guī)則的承諾，對(duì)于業(yè)主無(wú)理的要求也應(yīng)該予以拒絕，這樣才能維護(hù)承包商與業(yè)主雙方的合法利益，在發(fā)生合同糾紛時(shí)也能夠根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠。
3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
監(jiān)理人員工作盡職與否事關(guān)合同的履行，因此監(jiān)理人員必須要有較高的綜合素質(zhì)才能對(duì)工程項(xiàng)目的發(fā)承包合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管理。法律賦予給了監(jiān)理單位權(quán)利與義務(wù)，監(jiān)理單位就應(yīng)該盡力做好。只有監(jiān)理人員履行好自身的工作職能，嚴(yán)格掌握施工質(zhì)量，對(duì)制定合同的雙方同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，在督促雙方履行合同的同時(shí)保障雙方的利益，這樣才能有效保障公路工程的質(zhì)量，同時(shí)也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
3.3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，積極進(jìn)行索賠
風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)行合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工程的進(jìn)度可能因?yàn)楦鞣N因素而延誤，因而造成工程糾紛，對(duì)投標(biāo)方與招標(biāo)方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而為了減少經(jīng)濟(jì)損失，就需要在合同管理的過(guò)程中積極開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管理。在合同的制定時(shí)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，平均分?jǐn)傠p方的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會(huì)，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，做好研究和分析工作，以全面履行合同，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。
4小結(jié)
加強(qiáng)對(duì)于公共交通道路的建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是人民生產(chǎn)生活的要求，而加強(qiáng)公路工程施工合同管理，則能夠在保證公路工程質(zhì)量的同時(shí)充分維護(hù)雙方的利益。但是在我國(guó)的公路工程施工合同管理中仍舊存在不少問(wèn)題，如：施工企業(yè)合同管理理念不強(qiáng)、合同定制不規(guī)范、施工合同索賠困難、施工合同監(jiān)理工作不到位等，想要解決這些問(wèn)題，必須嚴(yán)格制定承包合同、加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，積極進(jìn)行索賠、提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，唯有如此才能夠劃分雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，在保障雙方利益的同時(shí)建造質(zhì)量合格的公路，為人民造福，為國(guó)家謀利。
作者：楊博 單位：四川路橋橋梁工程有限公司
