公路工程合同管理要點(diǎn)

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【摘要】合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，文章探討了在公路工程合同管理過(guò)程中的要求，并結(jié)合貴港至合浦高速公路建設(shè)過(guò)程中的合同管理經(jīng)驗(yàn)就公路工程的合同管理方案設(shè)計(jì)與應(yīng)用進(jìn)行分析與探討，希望有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路工程；合同管理；工程計(jì)量與變更；工程索賠

1合同管理

1.1招標(biāo)階段的合同管理

1.1.1標(biāo)段的劃分

標(biāo)段的科學(xué)、合理的劃分是合同管理工作的基礎(chǔ)，根據(jù)工程可批復(fù)建設(shè)期，綜合考慮工期要求、地理、人文等因素，合理劃分標(biāo)段，有利于施工單位的合理投入和機(jī)械施工，按期完成施工任務(wù)。下面以貴港至合浦高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴合路）為例。貴合路是《廣西高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃（2010～2020）》“6橫7縱8支線”中“縱3”三江至北海公路的重要路段。路線起于貴港市港南區(qū)，經(jīng)欽州市浦北縣，止于北海市合浦縣，接已建的南寧至北海高速公路石灣互通式立交，主線全長(zhǎng)142.840公里，采用雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，路基寬度28米，路面結(jié)構(gòu)形式為半剛性基層瀝青混凝土路面，建設(shè)期48個(gè)月。貴合路2014年9月下旬下達(dá)開(kāi)工令，于2017年10月下旬交工驗(yàn)收，歷時(shí)37個(gè)月。事實(shí)證明，合理劃分標(biāo)段，科學(xué)組織，精心管理，對(duì)施工建設(shè)縮短工期、節(jié)約投資有重要的作用。

1.1.2工程量清單及標(biāo)底編制

工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理、齊全，是合同管理得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵。按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》和項(xiàng)目招標(biāo)文件專(zhuān)用本規(guī)定的各清單細(xì)目的工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則、單價(jià)所包含的費(fèi)用內(nèi)容，特別是大項(xiàng)目有多個(gè)設(shè)計(jì)單位時(shí)，建設(shè)單位組織有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)管理人員及時(shí)協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位，按照設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的計(jì)量規(guī)則統(tǒng)計(jì)出各合同段工程量清單，使全線工程量清單細(xì)目和計(jì)量單位保持一致。對(duì)于建設(shè)單位預(yù)期施工期可能會(huì)發(fā)生但施工圖設(shè)計(jì)中未包括的工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)在工程量清單中預(yù)先給定細(xì)目名稱(chēng)和估計(jì)的工程數(shù)量，提供給投標(biāo)人報(bào)價(jià)，確保工程量清單的全面性，減少施工期間變更、申報(bào)及審核的工作量。標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度，是明確投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)又是建設(shè)單位投資控制的手段。標(biāo)底編制前，必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件、說(shuō)明及技術(shù)規(guī)范，熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)沿線材料分布情況、價(jià)格、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行充分了解，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費(fèi)率，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，編制一個(gè)合理、符合實(shí)際的標(biāo)底，為能簽訂合同及建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

1.2參建單位的合同管理

1.2.1設(shè)計(jì)單位的管理

對(duì)公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同履約中出現(xiàn)變更及索賠問(wèn)題的關(guān)鍵。如工程的設(shè)計(jì)工作搞得比較粗糙，將會(huì)為設(shè)計(jì)漏洞和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤提供條件，勢(shì)必會(huì)給后續(xù)的合同管理埋下隱患。要做好這方面的工作，首先要對(duì)招標(biāo)工作做有效的設(shè)計(jì)，選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量好、信譽(yù)度好的公司，才能提供良好的服務(wù)，收到合同管理預(yù)期效果。其次，善于利用廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開(kāi)展的一年一度企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，有效約束設(shè)計(jì)單位的行為，以保障設(shè)計(jì)質(zhì)量及后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。

1.2.2監(jiān)理單位的管理

為了使我國(guó)高速公路合同管理在工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用，需要監(jiān)理人員對(duì)合同落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，使合同內(nèi)容更加科學(xué)高效，符合高速公路項(xiàng)目承建要求，達(dá)到提高建設(shè)綜合質(zhì)量目的?；诖?，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)明確其具有資格證書(shū)，可以深入了解工程合同，對(duì)工作落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)行探析，明確監(jiān)理單位合同管理方略，使高速公路綜合管理水平得以提升，確保監(jiān)理人員具有合格素質(zhì)。同時(shí)，建設(shè)單位可設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對(duì)其能力進(jìn)行檢查，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制考核標(biāo)準(zhǔn)方法，確保監(jiān)理人員處于公開(kāi)、公平及公正的工作氛圍中，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員工作積極性，使合同管理工作為工程建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2.3施工單位的管理

遵循“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，采用競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)選擇合理低價(jià)、施工能力強(qiáng)的承包商。實(shí)踐證明，在我國(guó)現(xiàn)階段合理低價(jià)中標(biāo)是最能實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式，最低價(jià)中標(biāo)方式容易給施工單位帶來(lái)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、工期、安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給建設(shè)單位帶來(lái)質(zhì)量、工期方面的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求評(píng)標(biāo)小組經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家根據(jù)合格的投標(biāo)書(shū)從技術(shù)、設(shè)備、法律、施工管理等方面進(jìn)行充分分析，選擇一個(gè)技術(shù)力量雄厚、費(fèi)用又合理的施工單位[1]。建設(shè)單位的最終目的是又快又好建設(shè)好一條高速公路，這就要求對(duì)施工單位有效管理。而施工單位合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，按期完成施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。建設(shè)單位務(wù)必制訂一系列施工單位管理考核制度，做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，根據(jù)在施工過(guò)程中人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，合理配置施工資源，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)雙方“合作共贏”的最終目的。

2工程計(jì)量與變更

2.1工程計(jì)量

工程計(jì)量快速、準(zhǔn)確，是合同管理權(quán)利和義務(wù)能如約履行的重要保障。為了更好地在高速公路工程計(jì)量工作中確保支付的科學(xué)性和及時(shí)性，就需要緊密結(jié)合工程實(shí)踐，在工程質(zhì)量和進(jìn)度方面強(qiáng)化計(jì)量審核，為資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而在促進(jìn)施工效率提升的同時(shí)將計(jì)量審核的周期減短。這就需要公路工程計(jì)量人員必須有高度的責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度，在實(shí)際工作中實(shí)事求是，一絲不茍，要有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉各個(gè)分項(xiàng)工程的施工工序，對(duì)本項(xiàng)目有關(guān)計(jì)量支付的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要熟讀、理解、分析，科學(xué)的計(jì)算工程量，明確計(jì)量支付內(nèi)容，并切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量和上報(bào)，確保工程計(jì)量精準(zhǔn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)工程量虛報(bào)的問(wèn)題。為了更好地規(guī)范計(jì)量支付，還應(yīng)要求承包方和監(jiān)理以及業(yè)主之間強(qiáng)化溝通交流，及時(shí)解決計(jì)量工作中遇到的問(wèn)題。此外，承包方還應(yīng)做好計(jì)量支付臺(tái)帳，查缺補(bǔ)漏，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)計(jì)量支付。

2.2工程變更

工程變更往往決定工程的費(fèi)用和成本。由于公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，外部不確定因素眾多，在進(jìn)行勘察與設(shè)計(jì)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際計(jì)量的數(shù)量與勘察設(shè)計(jì)的計(jì)量數(shù)量之間存在偏差，就出現(xiàn)工程變更。以《廣西公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》為依據(jù)，合理辦理、完善工程變更手續(xù)，確保工程施工的合理性，對(duì)承包方、監(jiān)理單位明確工程變更的辦理流程（附工程變更辦理流程、單價(jià)變更辦理流程），更好地確保高速公路工程得以順利的實(shí)施。建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員要常到施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程投資的變化情況，在確定變更方案時(shí)，要進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，估算因工程變更而發(fā)生的費(fèi)用增減，對(duì)工程投資變化做到心中有數(shù)。嚴(yán)格按照合同條款，公正合理審核變更工程量，盡量避免因工程變更引起的單價(jià)變更[2]。

3工程索賠

公路行業(yè)是一個(gè)索賠情況多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是通過(guò)合同爭(zhēng)取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補(bǔ)充，是指在執(zhí)行合同過(guò)程中，承包方根據(jù)法律法規(guī)、合同條款等，合理利用自己的權(quán)利，對(duì)并非由自己的過(guò)錯(cuò)造成，而由工程中業(yè)主所承擔(dān)責(zé)任而造成的損失，承包方有權(quán)利向業(yè)主索取費(fèi)用、工期補(bǔ)償?shù)臋?quán)利要求，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。承包方希望通過(guò)工程承包獲得利潤(rùn)，工程變更和索賠往往成為承包方獲得經(jīng)濟(jì)利益甚至項(xiàng)目扭虧為贏的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。而作為投資方的業(yè)主則希望盡量避免發(fā)生妨礙或拖延工期、增加工程總造價(jià)的事件發(fā)生。所以在施工過(guò)程中，雙方應(yīng)充分溝通，相互理解，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕姾驼С?，解決好施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，減少人為因素原因引起的工期延誤和費(fèi)用索賠。

4工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算是工程竣工決算的重要組成部分，是建設(shè)單位和承包商全面履行合同的體現(xiàn)。工程竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。在工程竣工決算時(shí)，無(wú)論是建設(shè)單位的審核人員、監(jiān)理工程師，還是承包商的結(jié)算人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，堅(jiān)持按合同辦事，按全線統(tǒng)一的結(jié)算表格編制結(jié)算資料。結(jié)算資料先由承包人申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核、將反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)整理，溝通，討論，并能經(jīng)受得起審計(jì)單位審計(jì)的基礎(chǔ)上最終達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方確認(rèn)結(jié)算結(jié)果。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路工程合同管理工作較為重要，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)以工程承建規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，充分探析合同落實(shí)細(xì)則，做好合同管理規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的公路工程施工合作環(huán)境，使其滿(mǎn)足高速公路建設(shè)要求，有效保障高速公路工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文斌.公路工程管理的規(guī)范化與科學(xué)化的重要意義與措施[J].住房與地產(chǎn),2017(33):299.

[2]郭子煬,宗川.淺談工程項(xiàng)目成本管理[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):36-37.

作者：梁玉才 單位：廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司