高校后勤財務(wù)管理問題及對策淺析

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[摘要]高校后勤改革的深入，后勤財務(wù)管理越發(fā)規(guī)范，形成了一些標準化運作經(jīng)驗。但由于諸多因素，有的高校在后勤財務(wù)管理上還存在這樣或那樣問題，影響了日常工作的有序開展，阻礙了后勤組織的發(fā)展速度。建立與高校事業(yè)發(fā)展相一致，符合社會主義市場經(jīng)濟原則的后勤財務(wù)管理體系問題越發(fā)突出。本文以S大學(xué)為例，試圖從財務(wù)管理系統(tǒng)、成本管理與風(fēng)險評估、監(jiān)督體系等方面提出高校后勤財物管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策及建議。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；社會化；財務(wù)管理；對策

一、高校后勤財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理系統(tǒng)存在不足

在現(xiàn)有的高校后勤財務(wù)管理模式中，其財務(wù)管理風(fēng)格仍然遵循傳統(tǒng)的“報銷”會計模式，即用于簿記、計算和報銷，并且僅提供內(nèi)部和外部的基本信息，例如歷史數(shù)據(jù)和說明。它只關(guān)注事后監(jiān)督，卻忽略事前預(yù)測、并發(fā)控制和事后分析。一系列的財務(wù)系統(tǒng)是不完整的，例如成本累積、成本分配、業(yè)務(wù)績效的計算。一般會計功能主要涉及許多操作級別，例如計劃、評估、控制和決策。但是，傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理只能滿足計劃和評估的需要，在營銷決策和財務(wù)預(yù)算等方面的能力有限。在服務(wù)教育方面，高校后勤的傳統(tǒng)財務(wù)管理系統(tǒng)具有相對穩(wěn)定的管理功能以及教學(xué)、科研和教育管理[1]。同時，管理服務(wù)的意識不強，財務(wù)管理方式落后，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用率較低。

（二）缺少成本管理與風(fēng)險評估

S大學(xué)財務(wù)管理辦法中，明確列有財務(wù)管理體制、二級財務(wù)管理機構(gòu)、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)余及專用基金管理、資產(chǎn)管理以及負債管理，但并未提及成本管理與風(fēng)險評估。由于忽視成本管理及風(fēng)險評估、缺乏事前風(fēng)險評估以及成本約束機制，造成很難改善成本管理體系和成本監(jiān)督體系的局面。[2]整個高校后勤財務(wù)流程缺失了兩大系統(tǒng)，容易導(dǎo)致風(fēng)險以及不真實的成本。對于建立成本管理指標約束系統(tǒng)，不能只關(guān)注事后反饋，而忽略了事前和并發(fā)管理。成本預(yù)測對決策的實施，具有實際指導(dǎo)意義。針對于風(fēng)險評估這個板塊，高校并未涉及，即使高校的經(jīng)費來源大部分來自政府撥款，但由于市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，也或多或少地會造成高校財政風(fēng)險。

（三）監(jiān)督體制不健全

最新的《S大學(xué)校內(nèi)預(yù)算管理辦法》中提到，監(jiān)督體制存在如下問題：1.監(jiān)督主體欠缺。文件中只公示了校園內(nèi)部監(jiān)督，并未提及外部政府等監(jiān)督。2.監(jiān)督意義有待商榷。由于學(xué)校是統(tǒng)一管理，但是監(jiān)督體系卻各單位監(jiān)督本單位工作，并且學(xué)校與各二級學(xué)院的監(jiān)督各司其職，監(jiān)督力度與制度難以把控。3.缺乏監(jiān)管部門。由于沒有設(shè)置專職部門，會導(dǎo)致一個職工扮演不同角色，容易造成權(quán)職不明，監(jiān)督主體缺乏獨立性。4.缺乏獎懲措施。由于監(jiān)督是一個動態(tài)的過程，不能及時的反應(yīng)監(jiān)督成果，時效性不強。

二、高校后勤財務(wù)管理改革的對策

（一）完善財務(wù)管理系統(tǒng)

對明確后勤集團擁有的資產(chǎn)所有權(quán)，要明確產(chǎn)權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，嚴格監(jiān)控相關(guān)部門資產(chǎn)存量，控制資產(chǎn)增加。固定資產(chǎn)的購置、保管和分配，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定合理使用，為高校后勤改革提供必要的物資，防止國有資產(chǎn)流失。建立符合自己特點的內(nèi)部財務(wù)管理制度是高校財務(wù)管理社會化的必然要求。采用集中領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和獨立核算的緊密管理模式更便于集約化管理。

（二）做好會計制度改造

后勤財務(wù)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)。高校后勤的經(jīng)費標準理應(yīng)按事業(yè)單位的標準與制度進行計算，高校后勤倡導(dǎo)校企合作，高校需要統(tǒng)一按照相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行。[3]高校后勤財務(wù)管理一方面需要符合企業(yè)會計制度的標準，另一方面又要與高校會計制度相適應(yīng)，應(yīng)積極改造建成符合高校實際的財務(wù)會計制度。

（三）建立完整的成本核算以及評估系統(tǒng)

高校應(yīng)及時調(diào)整后勤的經(jīng)營管理行為，結(jié)合后勤集團的業(yè)務(wù)范圍，分析分支機構(gòu)及下屬機構(gòu)的餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)成本構(gòu)成，并定期總結(jié)財務(wù)報告。建立各種資產(chǎn)有償使用制度，將固定資產(chǎn)的占用費用和成本投入納入成本核算的范疇，確保高校固定資產(chǎn)的歸類和增值。同時要建立起完整的風(fēng)險評估系統(tǒng)，對風(fēng)險做出科學(xué)的預(yù)測，及時規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險降到最低。

（四）建立健全有效的監(jiān)督體制

后勤集團財務(wù)部門控制各經(jīng)營單位財務(wù)活動，審計監(jiān)督部們對相關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況進行審計和檢查。對財務(wù)監(jiān)督進行分組和監(jiān)督，以最大程度地發(fā)揮高校資產(chǎn)的利益。要建立健全監(jiān)督機制，做好公眾監(jiān)督。要明確監(jiān)督主體，增加獎懲措施，完善監(jiān)督體系；建立以專業(yè)監(jiān)督為主，以公眾監(jiān)督為輔的監(jiān)督制度，將二者有機結(jié)合，在確保后勤服務(wù)質(zhì)量的同時，推進后勤改革的新突破。

（五）創(chuàng)新財務(wù)管理方式

高校應(yīng)該具有敏銳的洞察力，關(guān)注到科技可以改變財務(wù)管理方式，促進財務(wù)管理方式變革。應(yīng)建立現(xiàn)代化財務(wù)管理模式，一方面，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的潮流，改變以往傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，不但要加強對設(shè)備、平臺方面的選擇，也要加強對財務(wù)人員技能的培訓(xùn)，促進財務(wù)管理效率的提高；另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)置校內(nèi)信息公示系統(tǒng)，促進資源共享，以及信息的公開與透明，便于公眾的監(jiān)督。

參考文獻

[1]宋霞,張麗娟,趙恩平,孫蕊,靳其兵.高校后勤財務(wù)信息化規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考—以北京化工大學(xué)后勤服務(wù)集團為例[J].高校后勤研究,2018（10）:43-46.

[2]李芳.高校后勤社會化改革進程中財務(wù)管理問題研究[D].廈門大學(xué),2018.

[3]姜曉紅.高校后勤財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及其對策[J].財會學(xué)習(xí),2019（17）:21+23.

作者:張蕭蕭 單位:沈陽師范大學(xué)