美國互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)展路徑與趨向

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了美國互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)展路徑與趨向范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

本文作者：楊小舟 單位：南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

2002年9月20日，白宮公布了新的國家安全戰(zhàn)略報告。報告不僅提出要保護(hù)自身的信息安全機(jī)制，更試圖將外國的國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施置于美國的有效監(jiān)控下，更強調(diào)必要時要對恐怖（包括互聯(lián)網(wǎng)恐怖）威懾發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊。2002年9月，出臺《保障信息空間安全的國家戰(zhàn)略》（草案）。首次具有針對性、系統(tǒng)性地確定了美國國家信息安全的目標(biāo)、面臨的主要威脅及保障手段。

2002年10月，通過《反恐怖主義法案》，該法案是為了使反互聯(lián)網(wǎng)恐怖襲擊有法可依而出臺的。法案將黑客攻擊視為恐怖主義行為之一，并把打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義列為其中的一項重要內(nèi)容。2002年，美國眾議院通過了《加強網(wǎng)絡(luò)安全法》。該法案的內(nèi)容主要涉及打擊計算機(jī)犯罪和重組科學(xué)技術(shù)辦公室兩大方面。2003年2月小布什總統(tǒng)簽發(fā)《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》?！皯?zhàn)略”重點突出了國家政府層面上的任務(wù)，規(guī)定國土安全部將成為確?；ヂ?lián)網(wǎng)安全的核心部門和指揮中樞，第一次實現(xiàn)了信息安全管理機(jī)構(gòu)的整合。由此，美國信息安全保障在布什時期被提高到一個新的層次。

2006年3月9日，小布什總統(tǒng)簽署了延長《愛國者法》的法案。根據(jù)這一法案，《愛國者法》中即將到期的14項條款將永久化，另外兩項條款的有效期也將延長4年。2008年1月8日，小布什第54號國家安全總統(tǒng)令和第23號國土安全總統(tǒng)令，確立了“國家網(wǎng)絡(luò)安全全面倡議”計劃，簡稱：CNCI。計劃具體內(nèi)容在當(dāng)時屬于高度機(jī)密。2010年3月，奧巴馬政府解密了部分文件內(nèi)容。解密的部分文件顯示，CNCI的實施為美國政府提供了一整套主要面向政府信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)安全保障措施。2007年，小布什政府成立了“第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會”。該委員會在次年年底提交了一份報告。⑤報告提出了12項建議，以期下一屆美國政府能夠在互聯(lián)網(wǎng)空間安全方面提出更為科學(xué)有效的戰(zhàn)略，確保美國國家利益。

奧巴馬在競選期間就表示要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。上臺后，奧巴馬在小布什卸任前提出的“為第44屆總統(tǒng)確保網(wǎng)絡(luò)空間安全”報告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將維護(hù)國家安全作為首要任務(wù)之一，并高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用。2009年2月，奧巴馬下令對美國互聯(lián)網(wǎng)安全狀況進(jìn)行為期60天的評估，評估結(jié)果《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》提出：美國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是基于互聯(lián)網(wǎng)的，目前很不安全，抗攻擊力很弱。美國政府必須在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)安全方面發(fā)揮強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，出臺相關(guān)的政策。2010年2月6日，美國眾議院通過《2009網(wǎng)絡(luò)安全法》（CybersecurityActof2009）⑥，該法案給予總統(tǒng)“宣布網(wǎng)絡(luò)安全的緊急狀態(tài)”的權(quán)力，并允許總統(tǒng)“關(guān)閉或限制事關(guān)國家安全的重要信息網(wǎng)絡(luò)”。2010年2月14日，國會決定延長旨在加強政府對私人部門監(jiān)控的《愛國者法案》關(guān)鍵條款。2010年6月24日，美國參議院通過《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》。修正案規(guī)定聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對的權(quán)利來關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)，再次擴(kuò)大了聯(lián)邦政府在緊急狀況下的權(quán)利。2011年2月17日提交國會的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》中，授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”，在此狀態(tài)下，政府可以部分接管或禁止對部分站點的訪問。自此，美國對互聯(lián)網(wǎng)安全的重視和監(jiān)管已經(jīng)達(dá)到了空前的高度。

針對如何保護(hù)美國互聯(lián)網(wǎng)安全、如何維護(hù)美國國家安全的問題，克林頓、布什和奧巴馬這三位總統(tǒng)都交出了各自的答卷。在克林頓任職時期，互聯(lián)網(wǎng)安全政策已經(jīng)開始被納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，對互聯(lián)網(wǎng)安全的相關(guān)監(jiān)管開始初具框架?！?•11”事件是布什總統(tǒng)任期最重大的安全事件，也促成互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略成為了美國國家安全戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略。布什任職期間了《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》和《網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，并設(shè)置總統(tǒng)國家安全顧問，進(jìn)一步鞏固了互聯(lián)網(wǎng)安全在國家安全中的地位和作用。奧巴馬上任伊始就開始推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全評估，著手制定美國新的國家信息安全戰(zhàn)略，成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。了《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略———網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全與開放》等報告。自此，美國對互聯(lián)網(wǎng)安全的重視達(dá)到了空前的高度。對互聯(lián)網(wǎng)安全的保護(hù)也經(jīng)歷了由防轉(zhuǎn)為攻防結(jié)合、再到全面進(jìn)攻的過程。

以《愛國者法》和《國土安全法》為代表的一系列維護(hù)國家安全、互聯(lián)網(wǎng)安全的法規(guī)是對付恐怖主義最重要的武器之一，在反恐怖主義早期的確發(fā)揮了重要作用。但在之后的幾年間，其條款的不斷更改、數(shù)量的不斷增加，國家的權(quán)力開始膨脹?！?•11”事件后，美國政府打著反恐的旗號，授權(quán)情報系統(tǒng)侵入公民的郵件通訊，并通過技術(shù)手段全面監(jiān)控和強制刪除互聯(lián)網(wǎng)中威脅美國國家利益的信息。2009年9月，美國設(shè)立了負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)管部門，更加重了美國公民對政府會以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全為由對私人系統(tǒng)進(jìn)行干涉和監(jiān)管的憂慮。美國歷屆政府不僅一再為其監(jiān)聽等侵權(quán)行為辯護(hù)，甚至轉(zhuǎn)守為攻。從奧巴馬2010年發(fā)表的國情咨文中提出的“在反恐問題上，保護(hù)我國人民和堅持我國價值觀并非必須兩者擇其一”的觀點，我們就可以看出，美國政府在此問題上堅決的態(tài)度來。3、國家安全與公民權(quán)利沖突凸現(xiàn)美國政府國家安全至上的政策，使得公民的隱私權(quán)、知情權(quán)、言論自由都受到了嚴(yán)重?fù)p害。

而美國公民對待這些情況的態(tài)度，我們則可以從民意調(diào)查的結(jié)果中看出一些端倪。圖1所示是美國公民對政府在對待反恐問題上采取的限制公民自由的做法的態(tài)度調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，9•11事件后連續(xù)6年中，認(rèn)為政府做法正確的比重從2000年6月的60%逐年下降到了2006年5月的34%；如圖2所示，從2002年開始，面對政府的反恐行動，美國公民對民權(quán)自由的重視又在不斷回復(fù)。以上種種事實顯示，美國政府對公民權(quán)利的侵犯已經(jīng)引起較大的爭議。美國政府的一意孤行，使得國家安全與公民權(quán)利之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

從實際情況看，維護(hù)國家安全、互聯(lián)網(wǎng)安全的法案法規(guī)，其主要打擊對象是外國恐怖分子。美國公民中因此受到牽連最多的往往是缺乏話語權(quán)的中東和亞洲少數(shù)族裔，主流公民的權(quán)利雖然受到侵犯，但也只是屬于附帶性，在日常生活中的表現(xiàn)主要是增加了一些不便利。雖然政府的行為遭受到了多方抵制和譴責(zé)，且法律實施至今使公民感到權(quán)利遭受嚴(yán)重侵犯。而美國多數(shù)民眾仍然認(rèn)為確保美國國家安全是首要的，當(dāng)前實施的多數(shù)法律法規(guī)中的多數(shù)條款也是可以接受的?？紤]到擔(dān)心喪失安全甚于公民權(quán)利受到侵犯，美國公民大多選擇容忍其侵犯事實或并不將其視為侵犯。

在國家安全和公民權(quán)利的矛盾問題上，美國政府一直宣稱，其政策反映了他們對基本自由、個人隱私、信息自由流動的承諾。在基本自由上，政府對言論和結(jié)社自由的承諾是一貫的，但它必須以不危害公共安全和保護(hù)民眾為前提。個人隱私上，政府的政策也稱會將其基本職責(zé)和保護(hù)美國公民及隱私結(jié)合起來。公民既期望其隱私能得到更好的保護(hù)，又期待受到保護(hù)以避免受詐騙、偷竊、危及個人安全的危險。而美國政府一直在努力確保兩者間的平衡。在授予執(zhí)法部門必要調(diào)查權(quán)的同時，通過適當(dāng)?shù)乃痉▽彶楹鸵罁?jù)法治原則的監(jiān)督來保護(hù)公民的個人權(quán)利。在信息自由流通上，美國政府認(rèn)為，對國家而言，沒有也不應(yīng)在確保信息自由流通和互聯(lián)網(wǎng)安全之間做出選擇。其措施將在確保國家安全的同時，做到不損害創(chuàng)新、不壓制言論和結(jié)社自由、不妨礙全球的互通性。

而針對侵犯公民權(quán)利條款的爭議，美國政府也做出了適度的調(diào)整。如在2006年小布什總統(tǒng)簽署延長《愛國者法》法案中即將到期的14項條款的同時，還增加了一些保護(hù)公民自由權(quán)利的條款，以平息一些爭論。雖然這些適度的調(diào)整有敷衍塞責(zé)之嫌，卻也起到了一定緩和人心的作用。反對聲也停留在各個層面的反對聲中，并沒有升級到一定范圍的反對抗議。國家安全與公民權(quán)利的矛盾也因此處于一種微妙的相持平衡狀態(tài)。