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灤河流域水環(huán)境治理保護(hù)思考探析

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灤河流域水環(huán)境治理保護(hù)思考探析

【摘要】本文針對灤河流域內(nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護(hù)方不平衡等諸多問題,提出強(qiáng)化需水管理、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、大力開展污染源治理、嚴(yán)控入河入庫污染物排放量、修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)、提高防洪減災(zāi)整體能力、監(jiān)測全流域水情況、流域調(diào)水的受益方支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等對策,以期為灤河流域水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供參考。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境;修復(fù)與保護(hù);對策;生態(tài)補(bǔ)償

1流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河,北起蒙古高原,南臨渤海,西界潮白、薊運(yùn)河水系[1],東與遼河流域相鄰,總面積5.55萬km2,其中山區(qū)4.81萬km2、平原0.74萬km2[2]。灤河流域地跨河北、內(nèi)蒙古、遼寧、天津三省(自治區(qū))一市,涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個(gè)市(盟)31個(gè)縣(市、旗)[3]。按行政區(qū)劃分屬河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省(自治區(qū)),面積分別為4.59萬km2、0.79萬km2、0.17萬km2。灤河流域共建成大型水庫6座,中型水庫9座,小型水庫418座;建成引水工程178處[4],設(shè)計(jì)引水能力16.83億m3,現(xiàn)狀引水能力12.63億m3;建成提水工程308處,設(shè)計(jì)提水能力4.96億m3,現(xiàn)狀提水能力3.71億m3;已建成大型灌區(qū)4處,有效灌溉面積達(dá)179萬畝,中型灌區(qū)20座,有效灌溉面積達(dá)87萬畝。引灤入津工程水源為潘家口水庫,取水口在大黑汀水庫,通過輸水干渠經(jīng)遷西、遵化進(jìn)入天津市薊縣于橋水庫,再經(jīng)寶坻區(qū)至宜興埠泵站,全長234km。年輸水量10億m3,最大輸水能力為60~100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問題,也成了天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要水源[5]。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水資源條件和水利工程設(shè)施建設(shè)水平不同等原因?qū)е铝饔騼?nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護(hù)方不平衡等諸多問題,已經(jīng)成為阻礙流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各方面發(fā)展的壁壘。

2存在的主要問題

2.1水資源供需矛盾突出,區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存

2.1.1水資源供需矛盾突出現(xiàn)狀供需分析表明,灤河流域現(xiàn)狀多年平均供水量為37.99億m3,缺水量為6.60億m3,缺水率達(dá)到14.8%。其中,內(nèi)蒙古多年平均缺水率最大,達(dá)到27.3%;遼寧基本不缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,天津、唐山以及灤下灌區(qū)的用水需求將逐漸增加,直接加重潘家口、大黑汀水庫擔(dān)負(fù)的供水任務(wù),生活及工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水,入海水量大幅度減少,流域水資源供需矛盾凸顯[6]。2.1.2區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存流域內(nèi)上游水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉水利用系數(shù)低于全國平均水平,節(jié)水灌溉面積小,農(nóng)田綜合灌溉定額偏大,農(nóng)田灌溉用水沒有得到有效控制。下游工業(yè)多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產(chǎn)業(yè),部分企業(yè)缺乏監(jiān)管,生產(chǎn)工藝落后,節(jié)水設(shè)施不完善,單位產(chǎn)品耗水量偏高,水重復(fù)利用率偏低[7]。流域內(nèi)生活用水節(jié)水器具普及率偏低[8],部分城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)漏水率較高,居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),生活用水浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

2.2污染物肆意排放,嚴(yán)重污染河道水環(huán)境

據(jù)調(diào)查,目前灤河流域主要污染物為農(nóng)村生活污水和生活垃圾、城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)垃圾、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污水和垃圾三大類。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)較為滯后[9],雖然各區(qū)(縣)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋,但是城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水因無法有效收集,導(dǎo)致大量生活和生產(chǎn)污水直排入河,大部分農(nóng)村居民生活污水更是無序直排,農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得不到及時(shí)收集和處理,大量的生活垃圾隨徑流進(jìn)入河道,形成面源污染[10]。流域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量眾多,且分布分散,缺少廢水和糞便處理及資源化綜合利用設(shè)施,形成了明顯的面源污染和集中污染,嚴(yán)重影響河道和庫區(qū)水質(zhì)。

2.3水源涵養(yǎng)能力降低,水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

2.3.1水源涵養(yǎng)能力降低受人類活動(dòng)和近幾十年持續(xù)干旱影響,流域植物群落退化,水源涵養(yǎng)能力降低,降雨徑流關(guān)系變化較大,遇強(qiáng)降雨,洪水來勢兇猛,泥沙俱下,流域水土流失嚴(yán)重。灤河中上游地區(qū)是水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)水土流失面積廣泛,侵蝕強(qiáng)度多為中度以上;隨著流域水土流失的不斷加劇,地表植被受損,保水保土能力下降,有雨時(shí)洪水泛濫,無雨時(shí)河道基流減少甚至斷流,河流生態(tài)系統(tǒng)難以為繼。2.3.2水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重流域范圍內(nèi)人為侵占濱岸緩沖帶,造成濱岸緩沖帶內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,水陸間的自然過渡帶逐漸消失,植被物種單一,生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定,生態(tài)機(jī)能幾近消失;濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱,污染物直接排入河湖,造成河湖水質(zhì)污染[11]。由于上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量的增加,使得入海水量減少,河口過渡段面積縮小,河口的水生植物種類和數(shù)量銳減,存在水生生物生存環(huán)境惡化、河口漁場外移等生態(tài)問題。

2.4防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié),小流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)

灤河流域中小河流治理及達(dá)標(biāo)比例較低,防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。灤河流域有防洪任務(wù)的河段治理比例僅為35.1%;治理達(dá)標(biāo)比例為32.2%[12]。以青龍河流域?yàn)槔?青龍河流域河流縱橫交錯(cuò),降雨量較大,多年平均降雨量為586mm,年徑流深達(dá)110mm,洪水特點(diǎn)是峰高量大,水流急,具有較強(qiáng)破壞性,形成大雨成大災(zāi)、小雨成小災(zāi)的局面。在有水文資料以來的50年間,出現(xiàn)20年一遇洪水4次,10年一遇洪水17次。1949年以來,洪水受災(zāi)面積12.54萬畝,占土地面積的54.5%,沖毀房屋8020間,死亡人口164人,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.5流域水環(huán)境監(jiān)管與綜合管理不完善

灤河流域監(jiān)測站網(wǎng)體系尚不完善,調(diào)度與預(yù)警系統(tǒng)尚未健全。水環(huán)境監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)察與督查管理體系等尚需完善。引調(diào)水工程歸屬地與受益方分屬不同地區(qū),存在跨行政區(qū)管理問題;蓄水工程水面利用及周邊環(huán)境管理監(jiān)督存在多個(gè)部門交叉管理的情況。多頭管理、無序管理、監(jiān)管空白等情況時(shí)有發(fā)生,不利于流域內(nèi)水環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.6灤河源頭既要向外流域供水又要涵養(yǎng)保護(hù)水源,任務(wù)繁重顯失公平

灤河內(nèi)蒙古段是灤河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū),這一區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力和污染控制水平直接影響著下游幾個(gè)重要城市的水環(huán)境質(zhì)量,尤其是城市居民飲用水的質(zhì)量,因此作為灤河源頭的內(nèi)蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)。潘家口、大黑汀水庫是引灤入津、入唐工程的源頭,而承擔(dān)水源地保護(hù)工作主要責(zé)任的卻是水庫上游的承德市[13]。受益方與保護(hù)方不盡一致,顯失公平。

3對策與措施

3.1強(qiáng)化需水管理,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

針對灤河上游的水資源節(jié)約利用和飲用水安全受到威脅的現(xiàn)狀,必須全面強(qiáng)化水資源節(jié)約利用,嚴(yán)格控制用水總量,強(qiáng)化需水管理,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。遼寧省主要是通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),實(shí)施源頭節(jié)水,保障青龍河進(jìn)入河北水量;內(nèi)蒙古主要對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)有灌溉設(shè)施進(jìn)行改建,提高輸水管網(wǎng)質(zhì)量,減少輸水損失,降低管網(wǎng)漏損率,擴(kuò)大供水能力,節(jié)約水資源。同時(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)以及飲用水水源地的涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理。

3.2大力開展污染源防治行動(dòng),嚴(yán)控入河入庫污染物排放量

3.2.1治理面源污染,降低面源污染物排放量在灤河流域上游地區(qū),采用農(nóng)村生活污水收集一體化處置技術(shù),將污水進(jìn)行無害化處理后再排放;生活垃圾分類收集、及時(shí)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理;逐步減少分散式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,鼓勵(lì)興建規(guī)?;B(yǎng)殖場,對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等集中收集制作成有機(jī)肥料;推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),充分利用空間形成立體化、系統(tǒng)化養(yǎng)殖與種植,種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料,養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)制造肥料,整體減少污染物產(chǎn)生量。3.2.2通過點(diǎn)源污染綜合治理工程,提高生活及工業(yè)污水處理能力通過采取配套城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施工程、興建農(nóng)村集中和分散相結(jié)合的污水處理設(shè)施工程、提升改造工業(yè)園區(qū)污水凈化處理和偱環(huán)水利用工程,配備規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污水處理設(shè)備等點(diǎn)源污染綜合治理措施,提高城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理能力及廢水排放達(dá)標(biāo)率和循環(huán)用水率。3.2.3大力整治污染源,保護(hù)飲用水源以潘大水庫和于橋水庫為重點(diǎn)保護(hù)對象,取締、搬遷污染飲用水源地污染源,結(jié)合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫污染物總量。劃定落實(shí)水源地保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地監(jiān)控與管理能力。3.3通過采取多樣性的措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)針對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境差異,采取不同措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng):在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內(nèi)興建河湖水體生境改善項(xiàng)目,在灤河的上中游地區(qū)及天津境內(nèi)發(fā)展流域濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持項(xiàng)目,在灤河中游干流和支流開展河流生態(tài)保育項(xiàng)目等,通過開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作,改善河流水質(zhì)、保障生態(tài)流量、維持生物多樣性。

3.4工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,提高防洪減災(zāi)整體能力

在內(nèi)蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區(qū)域的跨省河段通過加固堤防、修建護(hù)岸等措施以提高防洪能力,及時(shí)疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力,通過開展沿岸緩沖區(qū)生態(tài)修復(fù)、水土保持等項(xiàng)目緩解洪峰,減少洪水泥沙量,保證防洪工程長效運(yùn)行。

3.5引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),監(jiān)測全流域水情況

建立灤河流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,實(shí)行流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋,通過云平臺(tái)傳輸、大數(shù)據(jù)比對分析等技術(shù),快速、準(zhǔn)確地掌握流域內(nèi)水質(zhì)、水量、水位等信息變化情況。

3.6外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

實(shí)行灤河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對全流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。調(diào)送至外流域的水源,受益方應(yīng)將調(diào)來的水所產(chǎn)生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護(hù)地作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,為水源地的涵養(yǎng)和保護(hù)買單。

4結(jié)語

通過對灤河流域水環(huán)境治理和保護(hù)的思考,提出在灤河流域上游強(qiáng)化需水管理,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu);大力開展污染源治理,嚴(yán)控入河入庫污染物排放量;通過多樣性的措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng);發(fā)揮工程措施與生態(tài)措施作用,提高防洪減災(zāi)整體能力;引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),監(jiān)測全流域水情況;外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等對策,以期為灤河流域水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供參考和借鑒。?

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作者:林田野 單位:遼寧省建昌縣水利局