宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取向與特點(diǎn)分析

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內(nèi)容摘要：本文以習(xí)關(guān)于“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”講話為主線，系統(tǒng)論述了新常態(tài)的概念、內(nèi)容、標(biāo)志及新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與特點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)去適應(yīng)新常態(tài)，特別在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的當(dāng)下，GDP增長(zhǎng)下行壓力增強(qiáng)，宏觀政策需做出調(diào)整。引領(lǐng)新常態(tài)要求對(duì)宏觀調(diào)控政策作相應(yīng)實(shí)時(shí)的調(diào)整；注重宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指導(dǎo)思想、手段、方式的實(shí)踐與創(chuàng)新；把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新特點(diǎn)、新變化、新思路，適應(yīng)宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí)新常態(tài)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)宏觀調(diào)控政策取向

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)

（一）新常態(tài)的概念

“新常態(tài)”是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)流行詞?！靶鲁B(tài)”的概念最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意思是指次貸危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)不再可能恢復(fù)到危機(jī)前的高速增長(zhǎng)狀態(tài)，而會(huì)陷入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)和高失業(yè)并存的狀態(tài)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“新常態(tài)”的提法是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2012年引入的，是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)狀態(tài)。隨后，這一概念被官方采用。 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席于2014年5月考察河南時(shí)，也使用了“新常態(tài)”的概念。他說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后在不同場(chǎng)合多次提到新常態(tài)，并明確提出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。什么是新常態(tài)？所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是經(jīng)濟(jì)不同于以往的狀態(tài)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。 

（二）新常態(tài)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。我國(guó)GDP增速?gòu)?012年的7.8%下降到2014年的7.4%，再到2016年的6.7%，與改革開(kāi)放前30年GDP每年10%的平均增長(zhǎng)率相比落差較大。據(jù)此可以認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開(kāi)始的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該是2012年左右。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單概括為：提質(zhì)增效。具體來(lái)說(shuō)就是指提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)“幸福感”、“獲得感”，穩(wěn)定物價(jià)和就業(yè)率，且建立完善的民生保障體系。如同在地方考察時(shí)指出的：“政府工作好壞要看普通老百姓高興不高興，滿意不滿意”。這意思是說(shuō)新常態(tài)下的政府要更多關(guān)注基層、關(guān)注民生。

二、適應(yīng)新常態(tài)

2017年我國(guó)GDP總量首超80萬(wàn)億元，但是增長(zhǎng)速度減低到6.9%，相較于以往的7%或以上，呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步降為6.7%，引發(fā)“增長(zhǎng)過(guò)緩”的擔(dān)憂。加上外部環(huán)境惡化，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，這引發(fā)了人們對(duì)2018年及今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的擔(dān)憂。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)明顯減緩趨勢(shì)。有跡象表明，今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大體維持在6%-7%左右；調(diào)結(jié)構(gòu)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去，驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的主要是出口和投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)主要是冶金、建材、化工、造船等產(chǎn)業(yè)。而在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更多來(lái)自國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)則主要是汽車、3D新科技、新能源、金融、通信等產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，主要來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資本配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而在新常態(tài)下，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則主要來(lái)自人力資本配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)水平提升；創(chuàng)新成為競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。過(guò)去，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，主要是低成本勞動(dòng)力的供給以及大規(guī)模投資帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在新常態(tài)下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則主要來(lái)自高附加值的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)?？鐕?guó)投資、全球化經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇；風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。當(dāng)前，我國(guó)正處在由中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期也是矛盾多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)累積的時(shí)期。處理不好，很容易陷入“中等收入陷阱”。就中國(guó)而言，目前處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、政府刺激政策消化期、不穩(wěn)定因素增多期的多重因素疊加階段，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，宏觀調(diào)控政策抉擇難度明顯加大；多種宏觀組合政策會(huì)出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，增速回落，各類風(fēng)險(xiǎn)重疊。雖然總體可以控制，但以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)要想徹底解決仍將持續(xù)一段時(shí)間，先前刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策邊際效果在逐漸下降，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)。綜合而言，新常態(tài)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)從快速粗放增長(zhǎng)型向質(zhì)量效率增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由增量擴(kuò)張為主向調(diào)整存量兼顧增量的階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體轉(zhuǎn)向?qū)で笮碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

三、引領(lǐng)新常態(tài)

引領(lǐng)新常態(tài)要求對(duì)宏觀政策做出實(shí)時(shí)調(diào)整?？傮w思路是必須以提質(zhì)增效為中心，牢牢把握“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的政策總格局，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與改善供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體要做到如下幾點(diǎn)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)，將“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”放在首位，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后實(shí)施宏觀調(diào)控的基本要求。首先，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。我國(guó)制造業(yè)雖然在“十二五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，甚至一些領(lǐng)域處于世界前列，但是整體上大而不強(qiáng)。2018年我國(guó)人均制造業(yè)增加值是美國(guó)、日本、德國(guó)的40%左右，存在一定差距，我國(guó)制造業(yè)處于“工業(yè)3.0”（信息化）階段，“工業(yè)4.0”還在示范。因此，黨的提出“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在中高端領(lǐng)域做到創(chuàng)新引領(lǐng)”。廣東、浙江、江蘇等省紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，努力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。 其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，布局產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色低碳發(fā)展新格局。同時(shí)加強(qiáng)航空、高鐵、公路、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之能夠有效滿足行業(yè)發(fā)展需求。再次，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵在于人才。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才，是我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。目前高技術(shù)人才的缺乏是短板，因此報(bào)告強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合。增長(zhǎng)目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的宏觀調(diào)控新思路。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，追求效益增長(zhǎng)和質(zhì)量提升才是關(guān)鍵，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30年，期望增速繼續(xù)保持兩位數(shù)已不太現(xiàn)實(shí)，適時(shí)的調(diào)低增速目標(biāo)，更多關(guān)注就業(yè)水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)才更重要。不唯GDP論，是宏觀調(diào)控目標(biāo)的一大進(jìn)步。不過(guò)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策以提供競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，重啟地方競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)政府主動(dòng)作為。還需要在增強(qiáng)正向激勵(lì)上下功夫，特別是理順中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)相容的機(jī)制。保持宏觀調(diào)控政策定力，穩(wěn)定和完善宏觀政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，相當(dāng)一部分人陷入“速度焦慮”，開(kāi)始懷疑宏觀調(diào)控的有效性，游說(shuō)政府出臺(tái)更大的刺激政策。其實(shí)，目前首要做到宏觀調(diào)控的政策定力，保持基本穩(wěn)定。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的目標(biāo)轉(zhuǎn)變政策措施，把握好上下限。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近下限時(shí)，政策的著力點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近上限時(shí)，則注重防通脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，就要實(shí)行定向調(diào)控，抓住經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題，定向施策，聚焦靶心，精準(zhǔn)發(fā)力。近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，央行實(shí)施了采取定向降低存款準(zhǔn)備金率、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。加強(qiáng)小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批傾向。完善金融監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些舉措體現(xiàn)了定向調(diào)控的政策取向。增強(qiáng)宏觀調(diào)控的靈活性、針對(duì)性、有效性。保持宏觀調(diào)控定力，不等于僵固不化、故步自封。小幅度調(diào)整利率、存款準(zhǔn)備金率并不是強(qiáng)刺激，而是靈活有效的預(yù)調(diào)微調(diào)。從2014年11月以來(lái)，政府連連頒布實(shí)施降息、降準(zhǔn)、財(cái)政赤字規(guī)模增加等政策，導(dǎo)致一部分人認(rèn)為宏觀調(diào)控已經(jīng)轉(zhuǎn)向，形成了事實(shí)上的強(qiáng)擴(kuò)張、雙刺激。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成坦言：“宏觀調(diào)控沒(méi)有轉(zhuǎn)向，已出臺(tái)的政策并非要讓經(jīng)濟(jì)重回粗放式增長(zhǎng)的老路，而是為了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求更佳平衡。這恰恰是政策定力的體現(xiàn)”。綜合而言，宏觀調(diào)控有定力，也要有活力。在保持基本方針不變的前提下，適當(dāng)增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性。

四、深化改革

總理指出：“改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利”。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，深化改革從頂層到底層已經(jīng)形成了最大共識(shí)。由于改革可以在多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，而不同領(lǐng)域的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)有不同的影響，有的改革措施刺激需求，有的增強(qiáng)供給，有的拉動(dòng)投資，有的激勵(lì)出口，所以深化改革有助于兼顧宏觀調(diào)控的多個(gè)目標(biāo)。同時(shí)通過(guò)改革可以強(qiáng)化市場(chǎng)力量，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能，減少無(wú)效供給。過(guò)去一段時(shí)間，政府重拳出擊，改革舉措頻繁出臺(tái)。比如行政審批項(xiàng)目的簡(jiǎn)化和下放，政府行政審批事項(xiàng)減少1/3，簡(jiǎn)政放權(quán)有了新的突破。小微企業(yè)減免稅、民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)，上海自由貿(mào)易區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增設(shè)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。這些改革舉措為未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的制度性基礎(chǔ)。鑒于改革不僅涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，接下來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，全面深化改革，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定，將成為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大紅利。

（一）新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的創(chuàng)新與完善

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保障。黨的報(bào)告指出，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”?；疽笫歉鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做到相機(jī)微調(diào)，定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。主要?jiǎng)?chuàng)新有：1.革新宏觀調(diào)控目標(biāo)。以高質(zhì)量發(fā)展為基本要求，首次將宏觀調(diào)控目標(biāo)擴(kuò)展為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌各類長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。2.創(chuàng)造性實(shí)施區(qū)間調(diào)控。放棄西方強(qiáng)刺激的調(diào)控模式，實(shí)施區(qū)間調(diào)控，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上采取定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)調(diào)控等新舉措。3.重構(gòu)宏觀調(diào)控政策新框架。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。創(chuàng)新貨幣政策工具，近年來(lái)央行創(chuàng)新采用常備借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款等政策工具加大基礎(chǔ)貨幣投放，力求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足流動(dòng)性。將社會(huì)融資規(guī)模納入中間管控目標(biāo)，對(duì)地方債務(wù)融資總額設(shè)定上限，加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好環(huán)境。4.積極的財(cái)政政策更積極。調(diào)整財(cái)政政策方向，將過(guò)去由側(cè)重政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)闇p稅降負(fù)。通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2018年，國(guó)家降低增值稅稅率，由原來(lái)的11%和17%各降低一個(gè)百分點(diǎn)，并將原來(lái)的三檔并作兩檔，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)1.1萬(wàn)億元以上，極大釋放市場(chǎng)活力。財(cái)政政策的投資方向也發(fā)生轉(zhuǎn)變，更多是加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支持力度。此外，國(guó)家計(jì)劃2018年全年發(fā)行1.35萬(wàn)億元地方政府債券，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得積極財(cái)政政策更加積極。

（二）新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新特點(diǎn)、新變化

黨的以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)待和運(yùn)用宏觀調(diào)控上形成了不少新思路和新特點(diǎn)。第一，宏觀調(diào)控從“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠韰^(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”。第二，從由經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化后被動(dòng)調(diào)控到主動(dòng)出擊，進(jìn)行前瞻性、預(yù)防性、導(dǎo)向性調(diào)控。第三，從用簡(jiǎn)單的一兩種政策手段調(diào)控到綜合應(yīng)用復(fù)雜多樣的“組合拳”手段進(jìn)行調(diào)控。第四，從政策的“忽冷忽熱”到政策的連貫性、穩(wěn)定性、配合性和時(shí)效性，應(yīng)用多種手段來(lái)引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第五，從“直接調(diào)控”、“間接調(diào)控”為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔谩笆袌?chǎng)機(jī)制調(diào)控”為主轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控要尊重“市場(chǎng)決定論”。要進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的邊界和范圍：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防范各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。第六，從一國(guó)“單打獨(dú)斗”的調(diào)控向與國(guó)際社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作調(diào)控轉(zhuǎn)變。第七，從單純追求GDP高增長(zhǎng)調(diào)控向GDP中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城鄉(xiāng)、環(huán)境等綜合、全面發(fā)展與提升調(diào)控轉(zhuǎn)變。第八，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。包括體制結(jié)構(gòu)：國(guó)有與非國(guó)有、中央與地方、政府與市場(chǎng)等關(guān)系的調(diào)節(jié)與處理；還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)及素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。第九，從用幾種簡(jiǎn)單的宏觀調(diào)控手段和措施調(diào)控向科學(xué)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的政策手段、行政手段來(lái)引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第十，宏觀調(diào)控要從馬克思主義指導(dǎo)地位的逐步邊緣化向回歸本位轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下宏觀調(diào)控呼吁《資本論》回歸，馬克思主義指導(dǎo)地位事實(shí)上的回歸。宏觀調(diào)控要始終堅(jiān)持公有制主體地位不動(dòng)搖。第十一，以“壯士斷腕”的勇氣，把反腐進(jìn)行到底，凈化宏觀調(diào)控的政治與經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放向縱深擴(kuò)展，促進(jìn)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。

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作者：張百珍 王德高 單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院