高職教育發(fā)展狀況研究

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一、高職教育的現(xiàn)狀:發(fā)展與困境并存,幾多歡喜幾多愁。

據(jù)國家統(tǒng)計局2006年2月28日《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，我國現(xiàn)有總?cè)丝?3個億，約占世界總?cè)丝诘?1％，教育人口接近3億，約占世界26％，總規(guī)模占世界第一位。雖然在歷史上，我國教育曾錯過了一些發(fā)展機遇，但20世紀90年代的機遇總算抓住了，我國教育在短短的10多年時間，便實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。小學(xué)毛入學(xué)率達到國際公認的較高水平，初中高中毛入學(xué)率提高了20％，高等教育特別是職業(yè)教育和繼續(xù)教育更是有突破性發(fā)展。自1999年高等教育擴招以來，其招生數(shù)、毛入學(xué)率和在校生人數(shù)，都以三至四倍的速度增長，并且高等教育已步入“大眾化”階段，高等教育由精英化向“大眾化”的過渡，其中高職教育的發(fā)展為“精英教育”向“大眾化”教育的轉(zhuǎn)變，起到了決定性作用。(表1)10多年時間，近1000所高職院校的異軍突起，使中國的高等教育躋身世界高等教育隊伍前列，不可能說功不可沒。

1、高等教育的發(fā)展，特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，是我國教育體制改革所取得的巨大成績。高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的改進與創(chuàng)新，使我國高職教育站在培養(yǎng)高級技能型、實用型人才的制高點為小康社會的建設(shè)、四個現(xiàn)代化建設(shè)以及民族復(fù)興培養(yǎng)高質(zhì)量人才上肩負重大責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，我國高等職業(yè)教育基本形成了“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的管理體制。一個地區(qū)一所高等職業(yè)院校，一個大的行業(yè)一所高等職業(yè)院校的格局已基本完成。過去高等院校管理體制發(fā)生了重大變化，計劃經(jīng)濟體制下中央業(yè)務(wù)部門和地方政府各自封閉辦學(xué)幾乎已經(jīng)結(jié)束。高等職業(yè)院?；拘纬墒〉?行業(yè))兩級管理，地級(行業(yè))管理為主的體制，優(yōu)化了高等職業(yè)教育的布局。上世紀50———70年代，政府包辦學(xué)校教育是我國計劃經(jīng)濟的一個特征。80年代以后，辦學(xué)體制改革出現(xiàn)了突破性進展。民辦高職教育，大企業(yè)自辦高職教育、行業(yè)自辦高職教育已成為今天高等教育的一大特色。2002年全國人大頒布《民辦教育促進法》以后，全國目前民辦教育在校學(xué)生占全國比例達到10％左右。僅湖南在60所高職院校中民辦高職院校就已有13所。據(jù)中國網(wǎng)2007年3月7日披露：2006年，我國民辦高校(含獨立學(xué)院)總數(shù)已達596所，招生達103萬人，占全國普通高校及成人大學(xué)、?？普猩倲?shù)的14.87％。在校生達到了280.5萬人。由于宏觀經(jīng)濟體制的改革，以及受近年我國經(jīng)濟體制改革的牽動，社會人力資源的供需機制發(fā)生了重大變化。過去那種由政府指令性分配機制在市場經(jīng)濟的沖擊下，己難以為繼。適應(yīng)市場設(shè)專業(yè)，滿足市場培養(yǎng)人的高職培訓(xùn)人的辦學(xué)目的已深入高職教育的廣大師生心目之中，培養(yǎng)市場急需人才已成為高職院校的當務(wù)之急。特別是進入2l世紀，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，高新技術(shù)的日新月異，知識更新的速度加快，所以更使高職教育面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。相當高職教育來說，2l世紀頭幾十年是高職教育千載難逢的發(fā)展機會。中央政府已經(jīng)確定在2020年我國全面建設(shè)小康社會，這一宏偉目標，內(nèi)容很廣，它包括堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家。其時，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將有很大提高，城鎮(zhèn)化水平也將從2000年的30％提高到60％左右，整個社會結(jié)構(gòu)都處于一個顯著調(diào)整時期，這樣對高職教育也提出了全新要求。

2、新世紀的經(jīng)濟社會發(fā)展，將對高職教育提出它的要求，并將產(chǎn)生深刻變化與影響。高職院校在發(fā)展的競爭中“，重新洗牌”將會成為一種無奈的選擇與必然?？v觀世界許多發(fā)達國家，都在制訂國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過加大教育發(fā)展力度和人力資源開發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展，確保國際競爭的制高點。由于我國自然資源和能源資源壓力巨大，人均擁有量不達世界平均水平的一半。我們過去講“國土遼闊，人口眾多”。但并不是優(yōu)勢。要實現(xiàn)2020年國民經(jīng)濟總量翻兩番，任重而道遠。惟一出路是依靠勞動者素質(zhì)的提高和科技的持續(xù)進步，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少的發(fā)展新路。未來一段時期，我國人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢是：0—14歲人口占總?cè)丝诒壤史€(wěn)步下降趨勢，而老齡人口所占總?cè)丝趯⒊噬仙厔?，這將對高職教育產(chǎn)生特殊而微妙的變化。加之本科院校的獨立學(xué)院搶奪生源，生源之戰(zhàn)不可避免。，15—64歲勞動力人口所占比例為68％左右，這既是參與全球經(jīng)濟競爭的優(yōu)勢，但也應(yīng)看到他又將導(dǎo)致新一輪的就業(yè)壓力，從而對初中和高中后的教育與培訓(xùn)提出了更為迫切的需求。我們知道，在激烈的國際競爭中，支撐產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)與人才，是難以引進的，主要靠自己培養(yǎng)。第二、三產(chǎn)業(yè)的升級，重點是高中以后的教育，特別是高職教育。如果沒有高素質(zhì)的勞動力和專門人才作基礎(chǔ)，小康社會的目標就難以實現(xiàn)，以及在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力將進行轉(zhuǎn)移，并由此帶來的從業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式將發(fā)生變化，并將對教育資源配置與教學(xué)質(zhì)量提出更高要求，那些專業(yè)設(shè)置合理，教學(xué)質(zhì)量較高的職業(yè)院校將如魚得水。反之，那些死守教條、專業(yè)設(shè)置跟不上形勢發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量低下的職業(yè)院校將面臨淘汰的危險。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國從業(yè)人員中研發(fā)人員比重與發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家相比，一般在六分之一以上，技術(shù)專利總量與質(zhì)量差距更為明顯。這反映出我國高層次創(chuàng)新型人才嚴重不足，從而導(dǎo)致我國在全球競爭力排位有所下滑，這是危險的。只有加強職業(yè)教育與專業(yè)教育，進一步適應(yīng)社會發(fā)展的多方需求，在公平的基礎(chǔ)上，有序競爭，才能跟上全球經(jīng)濟發(fā)展步伐，不致落伍。有人作過測度后并認為：教育潛力大，但不平衡。第一個測度是兩次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。即第一次現(xiàn)代化以工業(yè)化為標志，第二次現(xiàn)代化以知識為標志(何傳啟，((第二次現(xiàn)代化一人類文明進程的啟示》高等教育出版社，1999年第377頁)。并將其各地區(qū)劃分為中等發(fā)達、初等發(fā)達與欠發(fā)達三種不同類型。從預(yù)測結(jié)果看，不同地區(qū)教育發(fā)展的動力與機制存在很大差異。第二個測度是區(qū)域增長段。在第一、二次現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中居國內(nèi)前列的地區(qū)，第二、三產(chǎn)業(yè)升級快，活力大，成為職業(yè)教育培訓(xùn)供需兩旺的地區(qū)，并且率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，并且能基本建成學(xué)習(xí)型城市(社會)。這是明擺的事實?，F(xiàn)實也說明，當內(nèi)地特別是西部地區(qū)高等教育為就業(yè)而忙呼得焦頭爛額時，沿海發(fā)達地區(qū)卻出現(xiàn)了嚴重的勞動力不足和高技能型、實用型人才的缺檔，這為高職畢業(yè)生的異地流動謀職，帶來了活力，但這無疑影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，高素質(zhì)人才的外流，成為比較落后地區(qū)難以留住人才的切膚之痛，也制約了當?shù)馗呗毥逃陌l(fā)展。

二、我國高職教育現(xiàn)狀中存在的問題:欲說當前好困惑,亦真亦幻難述說。

當我國高等教育的大幅度擴張基本滿足社會需求之后，新的問題與困難便與之俱來。有人作過2006年度中國教育滿意度的調(diào)查報告。其中一項是對高等教育滿意度的調(diào)查，結(jié)果顯示，公眾對高等教育質(zhì)量的滿意度是比較低的，70．9l％的公眾表示不滿意或很不滿意（見中國網(wǎng)WWW.china.com.cn/2007-04-17）。對高等教育質(zhì)量不滿意主要來自兩個判斷，一是縱向的歷史判斷，認為高校擴招后教育質(zhì)量水平下降問題沒有改善；二是橫向的現(xiàn)實性評判，認為高校質(zhì)量低下是培養(yǎng)的人不能滿足社會和用人單位的質(zhì)量要求。甚至有網(wǎng)友認為：好多高中畢業(yè)生都不知道自己上大學(xué)要學(xué)什么專業(yè)。盲目的選擇，還是選不到自己喜歡的專業(yè)，就開始了頹廢的大學(xué)生活，畢業(yè)了還是一無所學(xué)。學(xué)生到了大學(xué)反而不學(xué)習(xí)了，聽聽大學(xué)生們所說的，上了大學(xué)叫“享受大學(xué)生活”，這不是教育的失敗嗎?那么多大學(xué)生找不到工作，誰的責(zé)任?是學(xué)校!盡管網(wǎng)友的說法有些偏激，但顯示了他們關(guān)心高教事業(yè)的熱情，以及對高教改革的愿望。隨著我國經(jīng)濟，社會的發(fā)展，教育也同步發(fā)展，但教育的發(fā)展一下子難以自然地適應(yīng)工業(yè)化后期乃至知識經(jīng)濟、知識型社會的需要。這些存在的困難與問題就來自于教育系統(tǒng)自身和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的政府與社會。

1、教育體制與制度和社會經(jīng)濟的發(fā)展存在許多不適。當前的社會，要求人們由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變，工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟型社會轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變其實是一個整體，既是制度的變遷，也是文化的演變。教育要全面適應(yīng)社會崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需求，我們從聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的國際教育標準分類中就可以看出這一趨勢。從當前教育到研究生教育，高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育，而沒有高低、優(yōu)劣之分。但是受我國傳統(tǒng)教育模式影響，在我國的許多家長、學(xué)校和社會用人部門中尚未形成共識，即無論是高職高專以及專業(yè)性本科和研究生學(xué)位，其實都是專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)形成的優(yōu)勢，這是全球化背景下人力資源分工的大潮流，是知識社會就業(yè)與雇傭結(jié)構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”、“扁平化”的大趨勢。人們?nèi)狈ψ銐虻那按嘁庾R，仍舊將學(xué)術(shù)性學(xué)歷學(xué)位教育當成“修成正果”的唯一途徑，而將高職高專打入另冊，別眼相看。從而導(dǎo)致“知識性失業(yè)”與“過度教育”現(xiàn)象的存在。我們從每年高考結(jié)束后招生分數(shù)線的劃分便知一、二。大學(xué)重點本科的分數(shù)線在高職?？频囊槐蹲笥摇ＴS多家長寧肯多花費幾萬元也要擠進三本的“獨立學(xué)院”，而不齒降價進入高職高專學(xué)校就讀。

2、學(xué)校與社會片面追求升學(xué)的價值觀脫離正常軌道,與社會用人需求出現(xiàn)偏差。近年來，在我國的中小學(xué)乃至大學(xué)，都喊出了提高素質(zhì)教育的口號。然而，奇怪的是，上面喊得越響，下面偏離卻越大。偏好知識灌輸和傳授，忽視個性發(fā)展和能力培養(yǎng)；偏重選拔性考試，忽視評價的多樣性；片面強調(diào)正規(guī)學(xué)習(xí)，忽視非正視學(xué)習(xí)價值的現(xiàn)象比比皆是。這樣就導(dǎo)致了教育思想、內(nèi)容和方法存在問題：導(dǎo)致了教育結(jié)構(gòu)、體系和制度等方面存在缺陷；導(dǎo)致了社會用人單位過度學(xué)歷化傾向等外部體制性障礙。許多高校，學(xué)生畢業(yè)各類證件一大摞，但一到動手就傻了眼，一些常識性的東西卻一問三不知。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是值得人們沉思的。

3、財政投入不足,教育系統(tǒng)內(nèi)外之間資源缺乏共亨。不可否認，我國財政性教育經(jīng)費確實在逐年增長，而且平均增幅比上世紀80年代末90年代初還要大，占GDP比例從1996年的2.5％一度提升到2002年的3.32％，達到了自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。但預(yù)計2005年的“4％”，目標卻未能實現(xiàn)。2004年財政性教育經(jīng)費僅占GDP的2.79％，處于低收入國家水平，遠低于同期世界4.4％的平均水平，在世界排名居后，這與快速發(fā)展的中國經(jīng)濟不相吻合。2005年的財經(jīng)性教育經(jīng)費低于2002年所占GDP的3.32％。許多職業(yè)院校由于近年發(fā)展快，人員增多，投入加大，而國家財政所撥的教育經(jīng)費還停留在前幾年的水平，使之缺口大，對高職學(xué)院的發(fā)展明顯是不利的。而且，我國區(qū)域之間，財政性教育經(jīng)費也出現(xiàn)了不同差別。以益陽職院為例，國家財政所撥經(jīng)費尚停留在前些年二所中專學(xué)?；A(chǔ)之上，連人頭經(jīng)費也沒有撥足，以前二校人員不足200人，而近年猛增至近400人(含內(nèi)聘)，尚不包括離退休人員，一年數(shù)百萬人頭經(jīng)費的缺口需要自籌，這樣無疑對學(xué)院的發(fā)展增大了壓力。此外，我國的學(xué)校教育體系與社會教育體系之間、正規(guī)教育體系內(nèi)容之間、學(xué)校與學(xué)校之間自我體系、自我封閉，教育資源的共享程度不高。目前，各高校之間各自為陣，很難向別的學(xué)校開放圖書、實驗設(shè)備、實習(xí)場所等。特別是職業(yè)院校，存在管理分散、政出多門等問題，勞動部門在執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和職業(yè)資格證書考核方面，采取不同尺度，并且職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離，很難做到統(tǒng)一。

三、我國高職教育發(fā)展的思考:敢問路在何方,路在腳下。

1、高職教育發(fā)展對象的思考

當我國高校已經(jīng)邁進“大眾化”門檻的時候，人們的觀念尚停留在“精英化”階段?？鬃釉岢觥坝薪虩o類”。我們今天講“全民教育”，這是我們高職教育對象選擇的必然。1994年4月聯(lián)合國教科文組織在韓國召開的世界技術(shù)職業(yè)教育大會的工作文件中明確地說：“2l世紀競爭的核心是造就一支有生產(chǎn)活力、靈活的勞動大軍?！苯逃吭?<2003—2007年教育振興行動計劃>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》(教育科學(xué)出版社，2004年)曾說，我國有信心建設(shè)世界一流的研究性大學(xué)。如果這樣，同樣也有信心辦世界一流的職業(yè)院校與培訓(xùn)中心。其選擇的對象，不僅僅包括應(yīng)屆畢業(yè)生，而應(yīng)將視野拓展到社會的其它人群，如工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民陽光工程、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)等。此外，個體戶、私營業(yè)主，從業(yè)人員和自由職業(yè)者也是一支不小的隊伍，他們這一部分人從市場經(jīng)濟中打搏而出，對大學(xué)提供的繼續(xù)教育需求很大，而且有足夠的支付能力，不失為高職教育對象選擇之一。

2、高職教育發(fā)展辦學(xué)功能的思考

高等學(xué)校的社會功能從誕生初的培養(yǎng)人才的教學(xué)職能逐步擴展到教學(xué)與科研并舉，而今則從“象牙塔”走出，面向了社會實踐。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校辦學(xué)功能已逐漸多元化。作為高職院校為區(qū)域經(jīng)濟、文化和社會服務(wù)的功能也日益凸現(xiàn)。高職教育的存在與發(fā)展是離不開區(qū)域的自然狀況和社會經(jīng)濟以及人文環(huán)境大背景的。許多高職院校之所以辦得紅火，就是辦學(xué)功能得到了好的發(fā)揮。如湖南的永州職院，長沙的民政職院?，F(xiàn)在社會上存在一種怪象：“許多人沒事干，許多事沒人干”。究其原因，就是有些人眼高手低，在“功能”轉(zhuǎn)化上出現(xiàn)了失誤。有些高職教育沒有真正明確“功能”，專科成了本科的濃縮，理論學(xué)得不深不透，實踐動手能力又缺乏。這樣的人不倫不類，走入社會自然不受歡迎。所以高職院校的辦學(xué)必須規(guī)定在為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技能實用操作的功能上，多加強動手能力的培養(yǎng)與教育。

3、高職教育發(fā)展培養(yǎng)模式的思考

所謂教育培養(yǎng)模式，是以某種教育思想、教育理論為依據(jù)建立起來的既簡單又完整的范型，可供學(xué)校教育工作者在人才培養(yǎng)活動中據(jù)以進行有序的實際操作，能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)目標，能提供比較清晰的操作思想，它屬于人才培養(yǎng)過程的范疇?？墒悄壳拔覀兊母呗毥逃形赐耆珨[脫傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式。重自然科學(xué)教育，輕人文學(xué)科陶冶：重功利導(dǎo)向，輕務(wù)實精神提倡：重“共性”教育，輕“個性”培養(yǎng)。我們應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟對高等技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，建立以“應(yīng)用性與實踐性”為根本特點的教學(xué)體系，建立學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)緊密結(jié)合，教學(xué)、科研、生產(chǎn)、技能四者緊密結(jié)合，注重理論應(yīng)用的人才培養(yǎng)機制，使高職學(xué)生在具有一定基礎(chǔ)知識和一定專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有較強的動手能力，應(yīng)用和傳播知識的能力，較強的將科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，尤其是“創(chuàng)新”能力。同時應(yīng)具有較為完善的人格和民族、道德精神，具有不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合素質(zhì)，真正做到知識、技能、素質(zhì)的和諧發(fā)展。

4、高職教育發(fā)展專業(yè)設(shè)置的思考

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與專門人才崗位專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的情況，可以綜合反映職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的協(xié)調(diào)程度。職業(yè)技術(shù)教育，它在一個經(jīng)濟比較落后、生產(chǎn)力水平不高的國家或地區(qū)，是最具活力的教育，是實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)商品化、社會化、現(xiàn)代化的催化劑。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置的選擇，應(yīng)遵循“以專業(yè)為產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的方針。作為益陽職院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)立足益陽，背靠長、株、潭，依托長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)人才需求，加強調(diào)整老專業(yè)，使其成為拳頭專業(yè)；設(shè)置急缺專業(yè)，市場需要什么，就設(shè)置什么專業(yè)；打造“超前”專業(yè)，這個超前就是要有前膽性。要做到哪個專業(yè)社會需求量大就擴張，哪個專業(yè)社會需求量小就及時縮小或砍掉。另外，如果要讓高職學(xué)生學(xué)有所用，用有所長，可鼓勵學(xué)生同時學(xué)習(xí)多個專業(yè)知識和多種技能，以提高其就業(yè)競爭力，以及崗位替換能力。

5、高職教育發(fā)展理念的思考

所謂教育理念，是指一國國民對教育的基本觀念和信仰傾向。在傳統(tǒng)觀念中，人們一直認為教育就是教育者將人類長期積累起來的經(jīng)驗，按社會要求經(jīng)過有目的選擇，傳授給個體，通過引導(dǎo)其掌握社會經(jīng)驗，促使其心理發(fā)展來實現(xiàn)這種社會“遺傳”形成社會的需要的人。這種觀念忽視了人的差異性，一味追求書本知識的傳授，忽視人的能力培養(yǎng)。愛因斯曾說過“，用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機器，但不可能成為一個和諧發(fā)展的人”。只有摒棄傳統(tǒng)的教育理念，高職教育的培養(yǎng)目標才能實現(xiàn)。因為從嚴格意義上講，高職教育是成功教育，而不是淘汰教育，是大眾教育而非精英教育。高職教育要樹立個性發(fā)展的教育理念。因材施教是最好的解釋。高職教育要真正實現(xiàn)其培養(yǎng)目標，即國家教育法確定的“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@是中國教育理念從傳統(tǒng)學(xué)理本位到現(xiàn)代人才本位的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。高職教育將其功能鎖定在使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的技能轉(zhuǎn)化上，也就必須選擇和樹立以培養(yǎng)學(xué)生能力為本位的教育理念。